防溺水地方责任制度

PAGE防溺水地方责任制度一、总则（一）目的为切实加强防溺水工作，保障人民群众生命安全，有效预防和减少溺水事故的发生，特制定本防溺水地方责任制度。通过明确各部门、各单位在防溺水工作中的职责，构建全方位、多层次的防溺水工作体系，确保防溺水工作落到实处。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的所有单位和个人，包括但不限于各级政府部门、学校、社区、企业、社会组织以及水域管理单位等。涉及的水域包括河流、湖泊、水库、池塘、沟渠等各类可能发生溺水事故的水体。（三）工作原则1.以人为本原则始终把保障人民群众生命安全放在首位，将防溺水工作作为维护人民群众根本利益的重要举措，最大限度地减少溺水事故造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则强化防溺水宣传教育，普及防溺水知识和技能，提高公众的安全意识和自我保护能力。加强水域安全隐患排查治理，及时消除各类安全隐患，从源头上预防溺水事故的发生。3.属地管理原则按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，明确各级政府及相关部门的防溺水工作职责，建立健全属地管理、条块结合、以块为主的防溺水工作机制。4.部门协同原则各部门、各单位要密切配合，形成工作合力。建立健全信息共享、联合执法、应急救援等协同工作机制，共同做好防溺水各项工作。二、组织领导与职责分工（一）地方政府职责1.成立防溺水工作领导小组地方政府应成立由主要领导任组长，相关部门负责人为成员的防溺水工作领导小组，负责统筹协调本地区防溺水工作，研究解决工作中的重大问题。2.制定工作方案和应急预案结合本地区实际情况，制定年度防溺水工作方案和应急预案，明确工作目标、任务、措施和责任分工，确保防溺水工作有序开展。同时，定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。3.组织开展宣传教育组织宣传、教育、文化等部门及新闻媒体，广泛开展防溺水宣传教育活动，普及防溺水知识和技能，提高公众的安全意识和自我保护能力。通过多种形式，如电视、广播、报纸、网络、宣传栏、宣传标语等，营造浓厚的防溺水宣传氛围。4.加强水域安全管理组织水利、交通运输、农业农村、自然资源等部门，对本地区水域进行全面排查，摸清底数，建立水域台账。加强对重点水域的安全管理，设置警示标志，配备必要的安全防护设施。对存在安全隐患的水域，及时采取有效措施进行整改。5.协调解决工作中的问题定期召开防溺水工作会议，听取各部门工作汇报，协调解决工作中存在的问题。对涉及多个部门的问题，明确牵头部门和配合部门，共同研究制定解决方案，确保工作顺利推进。（二）相关部门职责1.教育部门将防溺水教育纳入学校安全教育体系，制定完善的防溺水教育计划，确保防溺水教育课时、教材、师资、教案“四落实”。组织开展形式多样的防溺水教育活动，如主题班会、专题讲座、案例分析、模拟演练等，提高学生的防溺水意识和自护自救能力。加强与家长的沟通联系，通过家长会、家访、家长微信群等方式，提醒家长切实履行监护责任，做好学生校外期间的防溺水教育和监管工作。2.公安部门加强对溺水事故的调查处理，及时查明事故原因，依法依规追究相关责任。配合有关部门做好水域安全巡逻工作，严厉打击非法采砂、非法捕捞等违法行为，维护水域安全秩序。对发现的溺水事故现场，及时组织救援，保障救援工作顺利进行。3.水利部门负责对水利工程管理范围内的水域进行安全管理，加强对水库、堤坝、水闸等水利设施的巡查检查，及时发现和消除安全隐患。在水利工程显著位置设置警示标志，提醒公众注意安全。对可能发生溺水事故的水域，采取必要的防护措施，如设置防护栏、安装警示灯等。配合有关部门做好河道清淤、疏浚等工作，改善水域环境，减少溺水事故发生的风险。4.交通运输部门加强对通航水域的安全监管，督促船舶所有人、经营人落实安全生产主体责任，确保船舶航行安全。在通航水域设置明显的警示标志，提醒过往船舶注意安全。对发现的安全隐患，及时采取措施进行整改。配合有关部门做好水上应急救援工作，提供必要的救援设备和支持。5.农业农村部门加强对渔业船舶的安全管理，督促渔业船舶所有人、经营人遵守渔业安全生产规定，配备必要的安全设备，确保渔业生产安全。配合有关部门做好水域周边农业生产区域的安全管理，提醒农民群众注意防范溺水事故。参与水域安全隐患排查治理工作，对涉及农业生产的水域问题提出整改建议。6.自然资源部门在编制土地利用总体规划和相关专项规划时，充分考虑水域安全因素，合理布局各类建设项目，避免因工程建设引发溺水事故。加强对地质灾害隐患点的排查治理，防止因地质灾害导致人员溺水伤亡。配合有关部门做好水域周边土地开发利用的安全监管工作。7.宣传部门组织新闻媒体广泛宣传防溺水知识和工作动态，营造全社会关心支持防溺水工作的良好氛围。对防溺水工作中的先进典型进行宣传报道，发挥示范引领作用；对溺水事故进行客观报道，引导公众吸取教训，提高安全意识。8.卫生健康部门制定溺水事故医疗救援应急预案，组织医疗机构做好溺水事故的医疗救治准备工作，确保在事故发生时能够及时、有效地开展救援。加强对医务人员的培训，提高溺水事故医疗救治水平。配合有关部门做好溺水事故的调查处理工作，提供相关医疗技术支持。（三）社区职责1.开展宣传教育活动组织社区居民开展防溺水宣传教育活动，通过社区宣传栏、社区广播、社区微信群等方式，向居民普及防溺水知识和技能，提高居民的安全意识和自我保护能力。2.加强对辖区水域的巡查组织社区志愿者、网格员等力量，对辖区内的河流、湖泊、池塘等水域进行定期巡查，及时发现和劝阻危险行为，消除安全隐患。3.建立健全信息报告制度建立健全社区防溺水信息报告制度，及时收集、汇总辖区内的水域安全情况和溺水事故信息，并向相关部门报告。4.配合相关部门做好应急处置工作在溺水事故发生时，及时组织社区居民开展自救互救，并配合相关部门做好现场救援和后续处置工作。（四）学校职责1.加强防溺水教育将防溺水教育纳入学校安全教育课程体系，通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种形式，对学生进行系统的防溺水教育，确保学生掌握防溺水知识和技能。2.强化家校合作通过家长会、家长学校、家访等形式，加强与家长的沟通联系，督促家长履行监护责任，共同做好学生校外期间的防溺水教育和监管工作。3.开展安全隐患排查组织师生对校园周边水域进行安全隐患排查，及时发现并向相关部门报告存在的安全问题，配合有关部门做好整改工作。4.制定应急预案制定学校防溺水应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织师生开展应急演练，提高师生的应急处置能力。（五）企业职责1.加强对员工的安全教育将防溺水安全教育纳入企业员工培训计划，对员工进行防溺水知识培训，提高员工的安全意识和自我保护能力。2.落实安全防范措施加强对企业周边水域的安全管理，设置警示标志，提醒员工注意安全。对因工作需要接触水域的员工，配备必要的安全防护设备，并加强现场管理。3.配合有关部门做好应急处置工作在溺水事故发生时，积极配合有关部门做好救援工作，并为救援工作提供必要的支持和帮助。三、预防措施（一）宣传教育1.开展常态化宣传利用每年的夏季高温时段，集中开展防溺水宣传活动，形成宣传高潮。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传防溺水知识和警示案例，提高公众的关注度和防范意识。在学校、社区、企业、农村等重点区域，设置固定的防溺水宣传栏，定期更新宣传内容，普及防溺水知识和技能。制作发放防溺水宣传资料，如宣传手册、海报、宣传单页等，向公众免费发放，扩大宣传覆盖面。2.针对重点人群宣传对学生群体，通过开展主题班会、专题讲座、案例分析、模拟演练等形式多样的教育活动，确保防溺水教育入脑入心。同时印发《致学生家长的一封信》，明确家长的监护责任，提醒家长做好学生校外期间的防溺水教育和监管工作。对农村留守儿童、外来务工人员子女等重点群体，组织志愿者上门宣传，提供一对一的防溺水安全教育服务，确保他们都能掌握防溺水知识。对水域周边居民，通过社区广播、社区微信群、上门走访等方式，宣传防溺水知识，提醒居民远离危险水域，增强自我保护意识。3.创新宣传方式利用新媒体平台，制作发布防溺水短视频、动画、公益广告等，通过微信公众号、微博、抖音等平台广泛传播，以生动形象的形式吸引公众关注，提高宣传效果。组织开展防溺水知识竞赛、演讲比赛、征文活动等，激发公众参与防溺水宣传教育的积极性，营造良好的社会氛围。（二）隐患排查治理1.全面排查水域隐患组织水利、交通运输、农业农村、自然资源等部门，对本地区的河流、湖泊、水库、池塘、沟渠等各类水域进行全面排查，重点排查水域周边是否存在防护设施缺失、警示标志损坏或缺失、水域管理不到位等安全隐患。对排查出的安全隐患进行详细登记，建立隐患台账，明确隐患地点、类型、责任单位和整改期限等信息。2.分类整治安全隐患对于防护设施缺失的水域，及时增设防护栏、警示桩等防护设施，确保公众能够安全远离危险水域。对警示标志损坏或缺失的，及时进行更换和补充，确保警示标志醒目、清晰，能够起到有效的警示作用。针对水域管理不到位的问题，明确管理责任单位，加强日常巡查和监管，确保水域安全。3.建立长效排查机制建立定期排查和不定期抽查相结合的长效排查机制，确保水域安全隐患排查工作常态化。定期排查可根据季节特点和实际情况，确定每月或每季度进行一次全面排查；不定期抽查则由相关部门根据工作需要，随时对重点水域进行检查。加强对排查治理工作的跟踪问效，对已整改的隐患进行复查，确保整改到位，防止问题反弹。（三）设施建设与维护1.完善安全防护设施在危险水域周边合理设置防护栏、警示桩、救生圈、竹竿等安全防护设施，并定期进行检查和维护，确保设施完好有效。根据水域实际情况，在合适位置建设救生亭、瞭望塔等，配备必要的救援设备和通讯设施，以便及时发现和处置溺水事故。2.加强水域标识管理在水域显著位置设置统一规范的警示标志，标明“禁止游泳”“水深危险”等警示语，提醒公众注意安全。警示标志应采用耐久性材料制作，确保长期清晰醒目。对水域周边的桥梁、道路等设施，设置与水域安全相关的提示标识，引导公众远离危险区域。3.保障设施建设资金地方政府应将防溺水安全防护设施建设和维护所需资金纳入财政预算，确保资金足额到位。同时，积极争取上级专项资金支持，鼓励社会力量参与防溺水设施建设，拓宽资金来源渠道。四、应急处置（一）应急预案制定1.总体预案地方政府应制定本地区防溺水应急预案，明确应急处置的基本原则、组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施、后期处置等内容，确保在溺水事故发生时能够迅速、有序、有效地开展应急救援工作。2.专项预案教育、公安、水利、交通运输、卫生健康等相关部门应根据各自职责，制定防溺水专项应急预案，进一步细化应急处置流程和措施，提高应急处置的针对性和可操作性。3.基层预案学校、社区、企业等基层单位应结合实际情况，制定本单位的防溺水应急预案，明确应急处置流程和责任分工，确保在事故发生时能够及时采取有效措施进行应对。（二）应急救援队伍建设1.组建专业救援队伍地方政府应依托消防、公安、医疗等部门，组建专业的防溺水应急救援队伍，配备必要的救援设备和器材，如救生衣、救生艇、担架、急救药品等，并定期组织培训和演练，提高救援队伍的业务能力和应急处置水平。2.发动社会力量参与鼓励和引导社会救援组织、志愿者队伍等社会力量参与防溺水应急救援工作，建立健全社会力量参与机制，加强对社会救援力量的培训和指导，提高其应急救援能力。3.加强部门协同配合在溺水事故应急救援过程中，教育、公安、水利、交通运输、卫生健康等部门要密切配合，形成工作合力。教育部门负责组织学校师生开展自救互救，并配合做好现场救援工作；公安部门负责维护现场秩序，保障救援工作顺利进行；水利部门负责提供水域相关信息和技术支持；交通运输部门负责调配救援船只等交通工具；卫生健康部门负责组织开展医疗救治工作。（三）应急响应与处置1.事故报告任何单位和个人发现溺水事故后，应立即向当地政府或相关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因等基本信息。2.应急启动接到溺水事故报告后，当地政府应立即启动防溺水应急预案，组织相关部门和救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作。3.现场救援救援人员到达事故现场后，应迅速采取有效的救援措施，如将溺水者救上岸、进行心肺复苏、包扎伤口等，同时及时拨打120急救电话，将溺水者送往附近医疗机构进行救治。4.事故调查与处理公安部门负责对溺水事故进行调查，查明事故原因，认定事故责任。对因工作不力导致溺水事故发生的单位和个人，依法依规追究责任。同时，及时发布事故信息，回应社会关切。（四）后期处置1.医疗救治卫生健康部门负责组织医疗机构对溺水者进行全力救治，做好后续的康复治疗工作。同时，对溺水事故中受伤人员的情况进行跟踪统计，为事故调查和处理提供依据。2.善后处理相关部门负责做好溺水事故的善后处理工作，包括伤亡人员的赔偿、家属的安抚、事故现场的清理等。积极协调有关部门和单位，妥善解决事故引发的各类问题，维护社会稳定。3.总结评估事故处置结束后，地方政府应及时组织对溺水事故应急处置工作进行总结评估，分析事故原因，总结经验教训，提出改进措施和建议，进一步完善防溺水应急预案和工作机