镇行政执法责任制制度

PAGE镇行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强我镇行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律法规的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律法规和上级规定，结合我镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇各行政执法部门及其行政执法人员在履行行政执法职责过程中的行为规范和监督考核。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到公开、公平、公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法部门应当依法履行职责，依法承担法律责任，做到权力与责任相统一。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体依法确定我镇具有行政执法权的部门为行政执法主体，具体包括[列举各行政执法部门名称]。各行政执法部门应当在法定职责范围内行使行政执法权，不得超越职权或者滥用职权。（二）行政执法职责各行政执法部门应当依据法律法规和规章的规定，明确本部门的行政执法职责，并向社会公布。行政执法职责应当包括行政执法事项、执法依据、执法程序、执法标准等内容。三、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织依法需要取得行政许可的，应当向我镇具有行政许可权的部门提出申请。行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。行政许可部门收到行政许可申请后，应当对申请材料进行审查，对符合法定形式、材料齐全的申请，应当予以受理；对不符合法定形式、材料不齐全的申请，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.审查与决定：行政许可部门受理行政许可申请后，应当依照法定程序对申请材料进行审查，并根据需要进行实地核查、听证等。对符合法定条件、标准的行政许可申请，行政许可部门应当依法作出准予行政许可的决定；对不符合法定条件、标准的行政许可申请，行政许可部门应当依法作出不予行政许可的决定，并书面说明理由。3.期限：行政许可部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。4.听证：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政许可部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政许可部门应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政许可部门在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政许可部门应当在二十日内组织听证。（二）行政处罚程序1.立案：行政执法部门在检查中发现或者通过其他途径知悉公民、法人或者其他组织涉嫌违法行为的，应当及时立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法部门应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，不得隐瞒事实、伪造证据或者毁灭证据。调查取证人员可以依法采取询问当事人、查阅资料、实地检查、抽样检验等方式进行调查取证。3.告知：行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：法律、法规、规章规定实施行政处罚应当听证的事项，或者行政执法部门认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政处罚事项，行政执法部门应当向社会公告，并举行听证。行政处罚直接涉及当事人与他人之间重大利益关系的，行政执法部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人、利害关系人享有要求听证的权利；当事人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政执法部门应当在二十日内组织听证。5.决定：行政执法部门经过调查取证、告知、听证等程序后，应当根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖行政执法部门的印章。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.一般规定：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。行政强制的实施应当遵循法定原则、适当原则、教育与强制相结合原则、不得谋利原则。2.行政强制措施的实施程序：行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。3.行政强制执行的实施程序：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。（四）其他行政执法程序各行政执法部门应当根据法律法规和规章的规定，结合本部门的实际情况，制定具体的行政执法程序，并报镇人民政府备案。四、行政执法监督（一）内部监督1.层级监督：镇人民政府对各行政执法部门的行政执法工作进行层级监督，定期对行政执法部门的执法情况进行检查、考核。各行政执法部门应当定期向上级主管部门和镇人民政府报告行政执法工作情况。2.法制审核：各行政执法部门作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核。法制审核的内容包括行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、行政执法程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律是否正确、处罚是否适当等。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出重大行政执法决定。3.执法过错责任追究：行政执法部门及其行政执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究执法过错责任：违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；违反法定程序作出行政执法决定的；超越法定职权或者滥用职权作出行政执法决定的；行政执法决定认定事实不清、证据不足的；适用法律错误的；不履行或者拖延履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。执法过错责任追究应当坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。（二）外部监督1.行政复议：公民、法人或者其他组织认为我镇行政执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。我镇行政执法部门应当依法受理行政复议申请，并按照法定程序进行审理，作出行政复议决定。2.行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为我镇行政执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。我镇行政执法部门应当依法参加行政诉讼，积极配合人民法院的审判工作，履行生效的行政判决、裁定。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对我镇行政执法部门的行政执法行为进行监督，对发现的违法或者不当行政执法行为，可以向镇人民政府或者上级主管部门举报、投诉。镇人民政府或者上级主管部门应当及时受理举报、投诉，并依法进行调查处理。五、考核与奖惩（一）考核镇人民政府建立健全行政执法考核制度，对各行政执法部门的行政执法工作进行考核。考核内容包括行政执法主体资格、行政执法人员资格、行政执法职责履行情况、行政执法程序执行情况、行政执法监督情况、行政执法文书制作情况等。考核结果作为对行政执法部门及其行政执法人员评先评优、奖励惩处的重要依据。（二）奖惩1.奖励：对在行政执法工作中表现突