行政执法过错责任制度

PAGE行政执法过错责任制度一、总则（一）目的为规范行政执法行为，提高行政执法水平，确保依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本行政执法过错责任制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内具有行政执法职能的部门及其工作人员在行政执法过程中因故意或过失导致行政执法过错的责任认定与追究。（三）基本原则1.有错必纠原则对于发现的行政执法过错，必须及时纠正，确保行政执法行为合法、公正、准确。2.教育与惩处相结合原则注重对行政执法人员的教育，通过培训、指导等方式提高其执法水平，但对于故意或重大过失导致的过错，依法予以惩处。3.责任与过错相适应原则根据行政执法过错的性质、情节、后果等因素，确定相应的责任，做到责罚相当。二、行政执法过错的界定（一）具体情形1.主要事实认定不清（1）对案件的关键事实未进行全面、准确的调查核实，导致认定事实错误。（2）采信证据违反法定程序或证据本身存在重大瑕疵，影响事实认定。2.适用法律错误（1）错误适用法律、法规、规章及规范性文件的条款。（2）对法律、法规、规章及规范性文件的理解和解释错误，导致适用不当。3.违反法定程序（1）未按照法定步骤、方式、顺序、期限等进行行政执法活动。（2）应当回避而未回避，影响行政执法公正性。4.超越或滥用职权（1）超越法定权限实施行政执法行为。（2）违反法律目的、原则行使职权，损害相对人合法权益。5.行政不作为（1）对依法应当履行的职责，无正当理由拒绝履行或拖延履行。（2）不履行法定告知义务，导致相对人合法权益受损。6.其他过错情形（1）行政执法文书制作不规范、不准确，影响行政执法效力。（2）在行政执法过程中存在其他违反法律法规及本公司/组织规定的行为。（二）过错认定标准1.轻微过错（1）造成较小影响，如对相对人权益造成轻微损害，但能及时纠正并消除影响。（2）行政执法行为存在个别程序瑕疵，但未影响实体处理结果且能及时补正。2.一般过错（1）导致一定后果，如给相对人造成一定经济损失或产生不良社会影响。（2）对事实认定存在部分错误，但不影响主要处理结果，或适用法律存在一般性错误。3.重大过错（1）造成严重后果，如给相对人造成重大经济损失、人身伤害或引发群体性事件等。（2）主要事实认定错误，导致行政执法行为基本违法，或严重违反法定程序，对行政执法公正性造成重大损害。4.特别重大过错（1）造成极其严重后果，如严重损害公共利益，引发社会高度关注并造成恶劣影响。（2）故意违法行政，情节恶劣，严重损害本公司/组织形象和公信力。三、行政执法过错责任的认定（一）认定主体成立行政执法过错责任认定委员会，由本公司/组织主要负责人担任主任，相关部门负责人为成员。认定委员会负责对行政执法过错责任进行审查、认定。（二）认定程序1.发现线索（1）通过内部监督检查发现行政执法过错线索。（2）公民、法人或其他组织投诉、举报行政执法过错行为。（3）上级机关交办、其他部门移送的行政执法过错线索。2.初步调查由本公司/组织法制工作机构或相关部门对发现的线索进行初步调查，收集有关证据材料，形成初步调查报告。3.责任认定认定委员会根据初步调查报告，组织相关人员进行听证、审议，对行政执法过错责任进行认定，确定过错责任人员、过错程度及责任形式。4.结果告知将行政执法过错责任认定结果书面告知过错责任人员及其所在部门，并说明认定依据和理由。四、行政执法过错责任的承担（一）责任人员范围包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员。（二）责任形式1.批评教育适用于轻微过错责任人员，由所在部门或上级主管部门进行批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查对一般过错责任人员，责令其作出书面检查，分析原因，提出整改措施。通报批评对一般过错责任人员，在本公司/组织内部进行通报批评，视情节轻重，可同时取消当年评优评先资格。暂扣行政执法证件对存在一般过错的行政执法人员，暂扣其行政执法证件一定期限，期限内暂停其行政执法活动。行政处分对重大过错责任人员，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。赔偿损失因行政执法过错给公民、法人或其他组织造成损失的，过错责任人员所在部门依法承担赔偿责任；过错责任人员存在故意或重大过失的，应当承担部分或全部赔偿费用。法律责任构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、行政执法过错责任的追究（一）追究程序1.立案认定委员会对行政执法过错责任认定结果进行审查，认为需要追究责任的，予以立案。2.调查成立调查组，对过错责任人员的行政执法行为进行全面调查，收集相关证据材料。3.审理调查组完成调查后，将调查结果提交认定委员会进行审理，认定委员会根据审理情况作出责任追究决定。4.执行责任追究决定作出后，由相关部门负责执行，过错责任人员应当在规定期限内执行决定，并将执行情况报告认定委员会。（二）申诉与复查1.过错责任人员对责任追究决定不服的，可以在接到决定之日起一定期限内，向认定委员会提出申诉。2.认定委员会应当在接到申诉后一定期限内进行复查，并将复查结果书面通知申诉人。六、行政执法过错的预防与纠正（一）预防措施1.加强培训教育定期组织行政执法人员参加法律法规、业务知识培训，提高执法水平和业务能力。2.完善制度建设建立健全行政执法程序制度、证据制度、执法监督制度等，规范行政执法行为。3.强化内部监督加强对行政执法过程的日常监督检查，及时发现和纠正潜在的行政执法过错。4.推行行政执法责任制明确各行政执法部门和人员的职责，将行政执法责任落实到具体岗位和个人。（二）纠正措施1.自行纠正对于发现的行政执法过错，行政执法部门应当立即停止错误行为，自行采取措施予以纠正。2.责令纠正认定委员会发现行政执法过错后，责令过错责任部门限期纠正，并对纠正情况