落实行政执法责任制制度

PAGE落实行政执法责任制制度一、总则（一）目的为了加强本公司/组织的行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律法规的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内所有涉及行政执法工作的部门、岗位及其工作人员。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内具有行政执法资格的部门及其具体职责范围，如[部门名称1]负责[具体执法事项1]，[部门名称2]负责[具体执法事项2]等，并以列表形式详细列出各部门的执法权限。（二）行政执法职责1.依法履行法律法规赋予的行政执法职能各行政执法部门应依据相关法律法规，对本行业领域内的违法行为进行查处，维护市场秩序和公共利益。例如，[部门名称1]在[具体执法事项1]中，有权对违反[相关法律法规名称1]的行为进行调查取证、采取强制措施、作出行政处罚决定等。2.制定和完善行政执法工作制度各部门应结合实际工作，制定具体的行政执法程序、执法文书格式、执法档案管理等制度，确保行政执法工作的规范化、标准化。3.加强行政执法队伍建设负责组织行政执法人员的培训、考核，提高执法人员的法律素养和业务能力，确保执法人员熟悉法律法规和执法程序，公正、文明执法。4.接受监督和投诉举报各行政执法部门应设立专门的监督举报渠道，接受社会公众对行政执法行为的监督和投诉举报。对投诉举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。三、行政执法程序（一）立案1.发现违法行为行政执法人员在日常工作中或者通过投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现违法行为线索后，应当及时进行登记，并对线索进行初步审查。2.立案条件经初步审查，认为有下列情形之一的，应当立案：有明确的违法行为主体；有违反法律法规的事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。3.立案审批立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。立案审批表应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据、承办人意见等内容。（二）调查取证1.调查取证原则行政执法人员进行调查取证时，应当全面、客观、公正，不得隐瞒事实、伪造证据。调查取证应当由两名以上具有行政执法资格的人员进行，并向当事人或者有关人员出示执法证件。2.调查取证方式询问当事人行政执法人员可以询问当事人及其他有关人员，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记录有误或者遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，并要求其在修改处签名、盖章或者捺指印。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名、盖章或者捺指印。查阅、复制有关资料行政执法人员可以查阅、复制与案件有关的文件、资料、账册、单据、记录、业务函电和其他材料。查阅、复制时，应当向被查阅、复制单位或者个人出具《查阅、复制有关资料通知书》，并要求其在通知书上注明提供日期、份数、页数等信息，加盖单位公章或者个人签名。现场检查、勘验行政执法人员可以对与案件有关的场所、物品进行现场检查、勘验，并制作现场检查笔录、勘验笔录。现场检查笔录、勘验笔录应当由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在笔录中注明情况。抽样取证行政执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。抽样取证应当制作抽样取证凭证，对样品加贴封条，开具物品清单，由执法人员、当事人或者见证人签名或者盖章。鉴定需要对专门性问题进行鉴定的，行政执法部门应当委托具有法定资质的鉴定机构进行鉴定，并出具鉴定意见。鉴定意见应当由鉴定人签名或者盖章，并加盖鉴定机构公章。（三）告知1.告知内容在作出行政处罚决定前，行政执法部门应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知内容应当采用书面形式，制作《行政处罚告知书》。2.告知方式《行政处罚告知书》应当直接送达当事人；当事人不在场的，可以采取邮寄送达、留置送达、公告送达等方式送达。当事人要求陈述、申辩的，应当在收到《行政处罚告知书》之日起三日内提出。行政执法部门应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法部门应当采纳。（四）听证1.听证适用范围行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2.听证程序申请与受理当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出书面申请。行政机关应当在收到申请后二十日内组织听证，并在举行听证七日前，将《听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人等事项。听证主持与参加听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证。听证笔录听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证笔录作为行政处罚决定的重要依据之一。（五）决定1.处罚决定作出行政执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.处罚决定审批行政处罚决定应当填写《行政处罚决定书》，报本部门负责人批准。《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定行政机关的印章。（六）送达与执行1.送达《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.执行当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制本公司/组织应建立内部层级监督制度，上级部门对下级部门的行政执法工作进行监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政执法行为。2.执法案卷评查定期开展执法案卷评查工作，对行政执法部门办理的行政处罚、行政许可等案件的执法主体、执法程序、事实认定、法律适用、文书制作等方面进行评查，发现问题及时整改，并将评查结果纳入部门和个人绩效考核。3.执法过错责任追究对行政执法人员在执法过程中存在违法或者不当行为，导致执法过错的，应当依法追究其责任。执法过错责任追究方式包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）外部监督1.接受政府部门监督积极接受政府法制部门、监察部门等有关部门的监督检查，对提出的意见和建议认真研究，及时整改落实，并将整改情况书面报告。2.接受社会监督通过设立举报电话、举报邮箱、政务公开网站等方式，广泛接受社会公众对行政执法行为的监督。对社会公众的投诉举报，及时受理、调查处理，并将处理结果向社会公开。五、考核与奖惩（一）考核1.考核内容对行政执法部门和行政执法人员的考核内容包括行政执法工作业绩、执法水平、执法作风、执法纪律等方面。2.考核方式考核可以采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核主要对行政执法人员日常工作表现进行记录和评价；年度考核在平时考核的基础上，对行政执法部门和行政执法人员全年工作进行全面考核。考核结果分为优秀、称职（合格）、基本称职（基本合格）、不称职（不合格）四个等次。（二）奖惩1.奖励对在行政执法工作中表现突出、成绩显著的部门和个人，给予表彰和奖励。表彰奖励方式包括授予荣誉称号、颁发奖金、记功、嘉奖等。2.惩处对在行政执法工作中存在违法违纪行为的部门和个人，依法给予相应的惩处。惩处方式包括批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。六、培训与学习（一）培训计划制定根据行政执法工作实际需要，制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间、培训对象等。培训内容应包括法律法规、执法业务知识、执法技能、职业道德等方面。（二）培训实施1.内部培训定期组织内部培训，邀请法律专家、业务骨干等进行授课。培训可以采取集中授课、案例分析、模拟执法等多种形式