应急管理部2026年工作计划

应急管理部2026年工作计划2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，是推进应急管理体系和能力现代化的重要节点。应急管理部将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，统筹发展和安全，以“全灾种、大应急”为主线，以防范化解重大安全风险为核心，以提升应急救援效能为重点，系统推进风险防控、应急准备、能力建设、科技赋能、基层基础等工作，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。一、深化风险防控体系建设，筑牢安全发展底线坚持“预防为主、源头治理”理念，构建覆盖全领域、全周期的风险防控机制，力争重点行业领域重大风险可控率达到95%以上，较大及以上事故起数同比下降8%。（一）强化重点领域风险排查整治聚焦矿山、危化品、消防、交通、防汛抗旱、地震地质等重点行业领域，实施“分类分级、精准管控”策略。矿山方面，深化智能化矿山建设成果应用，对600处以上井工矿山开展“电子封条”动态监测，推动30处以上高危矿山实施机械化换人、自动化减人改造；危化品领域，推进全国危化品安全风险监测预警系统3.0版建设，完成80%以上重大危险源企业二级标准化达标，强化“两重点一重大”装置全生命周期管理；消防领域，开展“生命通道”专项整治“回头看”，重点排查大型商业综合体、高层建筑、老旧小区等场所，推动4000个以上社区完成“智慧消防”微站全覆盖；交通运输领域，联合公安、交通等部门开展“道路运输安全攻坚行动”，重点整治“三超一疲劳”、非法营运等行为，推动“两客一危”车辆智能监控系统覆盖率达100%；防汛抗旱方面，完成全国12万处小型水库、5000条中小河流风险隐患排查，对1500处病险淤地坝实施除险加固，修订完善28个重点流域洪水调度方案；地震地质灾害领域，推进全国地震活动断层探测二期工程，完成1200处地质灾害隐患点专业监测设备安装，建立“隐患点-预警区-责任链”动态管理机制。（二）完善风险监测预警体系依托国家应急管理大数据平台，整合气象、水利、自然资源、生态环境等12个部门监测数据，构建“空天地”一体化监测网络。升级国家自然灾害综合风险监测预警系统，新增接入10万路以上前端感知设备（含5000个地震预警台站、2万个地质灾害专业监测点、3万个水雨情自动站），实现对台风、暴雨、山洪、泥石流等灾害的提前2小时精准预警。推动省、市、县三级预警信息发布系统互联互通，建立“预警叫应”机制，确保预警信息30分钟内直达基层责任人、重点岗位人员和受威胁区域群众。针对城市内涝、燃气泄漏、隧道坍塌等“城市病”，在50个重点城市试点建设“城市安全风险一张图”，集成燃气管道、地下管廊、桥梁隧道等18类基础设施数据，实现风险动态评估和智能预警。（三）健全隐患治理长效机制严格落实“隐患即事故”理念，修订《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，明确重大隐患判定标准和整改责任。建立“企业自查、部门抽查、专家核查”三级隐患排查机制，推行“一患一档”管理，对整改不力的企业实施联合惩戒，纳入安全生产“黑名单”。在矿山、危化品等高危行业推行“双随机一公开”检查与“四不两直”暗查相结合的模式，全年计划开展跨区域交叉检查100次以上，覆盖企业2万家。针对长期未整改的“老大难”隐患，实施挂牌督办制度，2026年重点督办100项省级重大隐患、500项市级重大隐患，确保整改完成率达100%。探索“隐患治理保险”模式，鼓励企业投保安全生产责任险，将保险赔付与隐患整改效果挂钩，形成市场约束机制。二、优化应急准备体系，提升快速响应能力坚持“宁可备而不用，不可用而无备”，从预案、物资、通信、力量等方面系统提升应急准备水平，确保各类突发事件响应时间缩短至30分钟以内。（一）推进预案管理标准化修订《突发事件应急预案管理办法》，建立“总体预案-专项预案-部门预案-基层预案”四级预案体系，重点加强“全灾种”综合预案和“情景构建”专项预案编制。2026年完成国家层面20个专项预案、31个省级总体预案修订，推动市、县两级预案与上级预案衔接率达100%。开展“预案实战化评估”，组织专家对100个重点地区、50个重点行业预案进行推演验证，重点检验预案的可操作性、协同性和针对性。推广“一企一策”“一村一预案”“一社区一方案”，在高危企业、城乡社区、学校医院等场所完成10万份以上基层预案编制，确保“小场景”应急有章可循。（二）加强应急物资储备体系建设优化国家、省、市、县四级物资储备布局，在京津冀、长三角、珠三角、成渝等区域建设8个国家区域性应急物资储备中心，新增储备面积50万平方米，重点储备生命救援、医疗防疫、生活保障等物资，确保覆盖人口密集区2小时、偏远地区6小时物资可达。推动建立“实物储备+产能储备+协议储备”多元储备模式，与1000家以上重点企业签订应急物资生产保障协议，明确20类关键物资的紧急转产能力。完善物资调度机制，依托国家应急资源管理平台，实现物资库存、运输、使用全程可视化跟踪，建立“需求提报-快速调配-精准投放”链路，确保重大灾害发生后24小时内物资到位率达95%以上。（三）强化应急通信保障能力实施“应急通信强基工程”，推进卫星通信、5G专网、短波电台等多手段融合的通信体系建设。在全国31个省（区、市）完成“空天地”一体化通信保障装备配备，重点为基层救援队伍配备便携卫星终端、无人机通信中继等设备，确保极端条件下“通信不断、信息畅通”。建设国家应急通信指挥调度平台，集成10万路以上社会监控资源（含交通、城管、景区等），实现灾害现场“第一时间”图像回传。开展“应急通信实战拉练”，全年组织跨区域通信保障演练20次以上，覆盖森林火灾、地震、洪涝等场景，验证复杂环境下通信保障能力。三、提升救援实战能力，打造精锐应急队伍坚持“练在平时、战在关键”，以国家综合性消防救援队伍为核心，统筹专业救援、社会力量，构建“一主多辅”救援力量体系，确保300公里内重点救援力量4小时、500公里内8小时抵达现场。（一）建强国家综合性消防救援队伍推进“全灾种、大应急”能力建设，在重点省份组建10支以上重型地震救援、5支以上水域救援、3支以上山地救援专业队，新增特种救援装备5000台（套）。深化“训战一体化”训练模式，全年开展跨区域实战拉动演练50次以上，覆盖极端天气、复杂地质、城市高层等场景。加强国际救援能力建设，推动2支队伍通过联合国国际重型救援队伍（USAR）认证，参与国际救援行动3次以上。完善职业保障机制，落实消防员伤亡抚恤、子女教育、家属就业等政策，全年表彰“应急先锋”集体50个、个人200名，提升队伍荣誉感。（二）发展专业救援和社会力量加强矿山、危化品、油气管道等行业专业救援队伍建设，推动重点企业按标准配足专职救援力量，全国新增专业救援队伍200支，人员规模突破5万人。建立专业救援队伍“能力评估”制度，对300支队伍开展资质认证，不合格队伍限期整改。规范社会应急力量管理，出台《社会应急力量参与救援指导意见》，建立“注册登记-培训考核-等级评定”体系，全年培训社会救援人员2万人次以上，培育50支全国性、100支区域性标杆队伍。推动社会力量与官方队伍“联勤联训”，全年开展联合演练100次以上，提升协同作战能力。（三）强化跨区域协同救援机制划分东北、华北、华东、中南、西南、西北6大应急救援协作区，制定区域协作预案，明确信息共享、力量投送、物资调配等规则。建立“区域救援指挥中心”，在京津冀、长三角等区域试点建设，统筹协调跨省份救援行动。推动建立“航空救援快速通道”，与民航部门协商开通应急救援专用航线，全年新增应急救援直升机驻点20个，重点覆盖山区、林区等救援盲区，实现300公里内航空救援1小时抵达。四、推进科技赋能，夯实应急管理现代化基础坚持“科技强安、科技强救”，以数字化、智能化为驱动，推动应急管理从“经验主导”向“数据驱动”转变，力争关键领域科技贡献率提升至60%。（一）建设智能化应急管理平台升级国家应急管理大数据平台，整合安全生产、自然灾害、应急资源等10大类、500亿条数据，构建“风险感知-分析研判-指挥决策-评估反馈”全链条智能应用。开发“应急大脑”决策支持系统，运用AI算法对灾害发展趋势、人员转移路径、物资需求等进行模拟推演，为指挥决策提供科学依据。推动“智慧应急”向基层延伸，在100个县（区）试点建设“县乡级应急指挥平台”，接入乡镇（街道）、村（社区）监测预警终端，实现“县-乡-村”三级联动。（二）推动先进装备研发应用聚焦“大灾种、高难度”救援需求，联合科技、工信等部门实施“应急装备攻关计划”，重点研发大口径排水抢险车、高原型救援直升机、地下空间探测机器人、模块化医疗方舱等20类急需装备。建立“首台套”应急装备应用推广机制，在10个省份开展试点，推动新装备在实战中验证优化。加强现有装备智能化改造，为消防救援车辆、无人机、生命探测仪等加装物联网模块，实现装备状态实时监测、远程调控。（三）深化产学研用协同创新依托应急管理部重点实验室、工程技术中心，联合高校、科研院所开展“灾害机理、防控技术、救援装备”等领域攻关，全年立项重点科研项目50项以上。推动建立“应急科技成果转化基地”，在长三角、珠三角等区域建设2-3个示范基地，加速科研成果产业化。开展“应急管理创新大赛”，面向社会征集风险防控、救援技术、科普教育等领域创新方案，评选优秀项目100个，给予资金支持和推广应用。五、夯实基层基础，构建全民参与应急格局坚持“重心下移、力量下沉”，推动应急管理工作向基层延伸，力争基层应急能力达标率提升至85%，公众应急知识知晓率达90%。（一）加强基层应急能力建设实施“基层应急能力提升工程”，推动全国所有乡镇（街道）成立应急管理办公室，配备3名以上专职人员；所有村（社区）明确1名应急管理员，组建5-10人的应急志愿服务队。在10万个村（社区）建设“应急服务站”，配备急救包、消防器材、应急广播等设施，实现“小灾不出村、中灾不出镇”。开展“基层应急能力达标创建”，制定《乡镇（街道）应急能力建设标准》，全年完成5000个达标乡镇（街道）、5万个达标村（社区）创建任务。（二）深化应急科普宣传教育创新“应急科普进万家”活动形式，联合教育、广电、文旅等部门，开展“开学安全第一课”“社区应急演练周”“应急知识竞赛”等品牌活动，全年覆盖群众1亿人次以上。建设“国家应急科普资源库”，开发动漫、短视频、VR体验等多样化科普产品，上线“应急科普”微信小程序，提供“线上学习+线下实训”服务。推动应急教育纳入国民教育体系，在1000所中小学开设应急知识课程，培养“校园安全小卫士”2万名。（三）培育应急文化氛围挖掘应急管理先进典型，组织“最美应急人”“应急英雄”评选宣传活动，通过事