矿山环境责任制度

PAGE矿山环境责任制度一、总则（一）目的为加强矿山环境保护，规范矿山企业环境行为，明确矿山环境责任，保障生态环境安全，促进矿山资源开发与环境保护协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动的所有矿山企业。（三）基本原则1.预防为主原则矿山企业应采取有效措施，预防和减少矿产资源开发活动对环境的破坏和污染，从源头控制环境问题的产生。2.谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁污染谁负责原则明确矿山企业对其开发活动造成的环境破坏和污染承担治理和恢复责任，确保矿山环境得到有效保护和修复。3.全面规划、合理布局原则矿山开发活动应符合区域生态环境保护规划和矿产资源总体规划要求，实现资源开发与环境保护的协调统一。4.综合治理原则针对矿山环境问题，采取工程、生物、管理等多种措施进行综合治理，提高矿山环境治理效果。（四）引用法律法规及标准1.法律法规《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》《矿山生态环境保护条例》（待制定，如有）2.行业标准《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范（试行）》《矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范》《绿色矿山建设规范》《矿山环境监测技术规范》二、矿山环境责任主体及责任界定（一）矿山企业责任1.矿山企业是矿山环境保护的责任主体，对其矿山开发活动全过程的环境行为负责。应建立健全内部环境管理制度，明确各部门和人员的环境职责，确保环境保护工作落到实处。2.按照国家法律法规和行业标准要求，编制矿山环境影响评价文件，报经环境保护主管部门审批后实施。严格按照环境影响评价文件要求，落实各项环境保护措施，防止和减少矿山开发对环境的不利影响。3.组织编制矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案等，并报相关部门备案。按照方案要求，开展矿山地质环境治理和土地复垦工作，确保矿山生态环境得到有效有效恢复和恢复。4.加强矿山生产过程中的环境管理，采取有效措施控制粉尘、废水、废渣等污染物的排放，确保污染物达标排放。对产生的固体废弃物进行分类收集、贮存和处置，防止二次污染。5.建立矿山环境监测制度，定期对矿山环境质量、生态状况等进行监测，及时掌握环境变化情况。按照监测结果，调整环境保护措施，确保矿山环境安全。6.负责矿山生态修复工作，制定生态修复计划，明确修复目标、任务和措施。在矿山闭坑后，及时完成生态修复工作，恢复矿山生态功能。7.积极配合政府有关部门的环境监督检查，如实提供相关资料和信息。对检查中发现的问题，及时整改落实，并将整改情况报告相关部门。（二）企业主要负责人责任1.矿山企业主要负责人是矿山环境保护的第一责任人，对矿山环境管理工作全面负责。应认真贯彻执行国家环境保护法律法规和方针政策，将环境保护工作纳入企业发展战略和生产经营管理全过程。2.组织制定企业环境保护目标和计划，并确保目标和计划的有效实施。定期召开环境保护工作会议，研究解决环境保护工作中的重大问题。3.负责建立健全企业环境保护责任制度，明确各部门和人员的环境保护职责，加强对环境保护工作的考核和奖惩。4.保障企业环境保护资金投入，确保环境保护设施建设、运行和维护所需资金。对环境保护工作成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励，对违反环境保护规定的行为进行严肃处理。5.加强与政府有关部门、周边居民和社会公众的沟通与协调，及时了解和解决环境保护方面的问题和诉求。积极参与社会公益活动，宣传矿山环境保护知识，提高公众环保意识。（三）各部门责任1.生产部门责任负责矿山生产过程中的环境保护措施落实，优化生产工艺，减少污染物产生。加强对生产设备的管理和维护，确保设备正常运行，减少跑、冒、滴、漏现象。配合环保部门做好环境监测工作，提供生产过程中的相关数据和信息。2.环保部门责任负责制定和实施企业环境保护管理制度，组织开展环境保护宣传教育和培训工作。编制和审核矿山环境影响评价文件、矿山地质环境保护与恢复治理方案、土地复垦方案等。组织实施矿山环境监测工作，定期向上级主管部门和当地环保部门报告监测结果。负责监督检查矿山企业各项环境保护措施的落实情况，对发现的环境问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。协调处理企业与周边居民和社会公众的环境纠纷，维护企业良好形象。3.安全部门责任将环境保护纳入安全生产管理体系，加强对矿山安全生产过程中的环境保护监督检查。负责制定和实施矿山安全事故应急预案，在事故应急处置过程中，采取有效措施防止环境污染事故的发生和扩大。配合环保部门做好矿山环境应急管理工作，参与环境污染事故的调查处理。4.财务部门责任负责编制企业环境保护资金预算，确保环境保护资金及时足额到位。对环境保护资金的使用情况进行监督和管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。配合环保部门做好环境保护项目的财务审计工作。三、矿山环境管理措施（一）环境影响评价与规划1.矿山企业在项目建设前，应按照国家有关规定编制环境影响评价文件，对矿山开发可能产生的环境影响进行全面、系统的评价。环境影响评价文件应包括现状调查、环境影响预测与评价、环境保护措施及其经济技术论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容。2.矿山企业应根据环境影响评价文件的要求，制定详细的环境保护规划，明确环境保护目标、任务和措施。环境保护规划应与矿山开发规划相协调，确保矿山开发活动符合环境保护要求。3.在矿山开发过程中，如遇项目建设内容、生产工艺、矿区范围等发生重大变化，应及时重新编制环境影响评价文件，并报原审批部门重新审批。（二）污染防治措施1.大气污染防治采用先进的开采工艺和设备，减少粉尘产生。对矿石破碎、筛分、运输等易产生粉尘的环节，应采取封闭作业、洒水降尘、安装除尘设备等措施，确保粉尘达标排放。加强对矿山道路的管理，定期进行清扫和洒水，减少车辆行驶过程中产生的扬尘。运输矿石、废渣等易产生扬尘的物料时，应采取密闭运输方式，防止沿途洒落和扬尘。对矿山企业的锅炉、窑炉等燃烧设备，应采用清洁能源或安装高效除尘、脱硫、脱硝等污染治理设施，确保废气达标排放。2.水污染防治建设完善的矿山废水收集、处理和回用系统，对矿山生产过程中产生的废水进行分类收集、处理，达标后回用或排放。对含有重金属等污染物的废水，应进行单独处理，确保达标排放。加强对矿山废水排放口的管理，安装在线监测设备，实时监控废水排放情况。定期对废水排放口进行水质监测，确保废水达标排放。对矿山周边的地表水和地下水进行保护，防止矿山废水渗漏污染地表水和地下水。加强对矿山废水处理设施的运行管理，确保设施正常运行，提高废水处理效果。3.固体废物污染防治对矿山开采过程中产生的废渣、尾矿等固体废物，应进行分类收集、贮存和处置。根据固体废物的性质和特点，采取合理的处置方式，如回填、综合利用等，减少固体废物的堆存量。建设专门的废渣、尾矿贮存设施，确保贮存设施符合环保要求，防止固体废物泄漏、流失和扬散。对贮存设施应进行定期巡查和维护，确保设施安全运行。鼓励矿山企业开展固体废物综合利用，提高资源利用率，减少固体废物的产生量。对综合利用的固体废物，应符合国家相关标准和要求。（三）生态保护与恢复措施1.植被保护与恢复在矿山开发过程中，应尽量减少对植被的破坏。对临时占用的林地、草地等，应按照相关规定办理审批手续，并采取相应的植被保护措施。制定矿山植被恢复计划，明确植被恢复的目标、任务和措施。在矿山闭坑后，及时对破坏的植被进行恢复，优先选择本地适宜的草种、树种进行植被恢复，提高植被覆盖率。加强对矿山植被恢复工作的监督检查，确保植被恢复工作按时完成，恢复效果达到预期目标。2.水土保持措施编制矿山水土保持方案，采取工程措施和生物措施相结合的方式，防治水土流失。在矿山建设过程中，应建设截排水设施、挡土墙、护坡等工程措施，减少雨水冲刷和泥石流等地质灾害的发生。对矿山弃土、弃渣等进行合理堆放和处置，采取拦挡、排水、绿化等措施，防止其随意弃置造成水土流失。加强对矿山水土保持设施的运行管理，定期进行巡查和维护，确保设施正常运行，发挥水土保持作用。3.野生动物保护了解矿山区域内野生动物的分布和习性，在矿山开发过程中，采取有效措施保护野生动物栖息地，减少对野生动物的干扰和伤害。对可能影响野生动物生存的建设项目，应进行生态影响评价，并采取相应的保护措施。如设置野生动物通道、建设人工栖息地等，为野生动物提供生存空间。加强对矿山职工的教育和管理，提高职工保护野生动物的意识，禁止非法猎捕、杀害野生动物。（四）环境监测与应急管理1.环境监测矿山企业应建立健全环境监测制度，配备必要的环境监测设备和人员，定期对矿山环境质量、生态状况等进行监测。监测内容包括大气、水、土壤、噪声等环境要素，以及矿山生态系统的结构和功能变化等。制定环境监测计划，明确监测点位、监测项目、监测频率和监测方法等。监测计划应报当地环保部门备案，并按照计划组织实施监测工作。定期对环境监测数据进行分析和总结，及时掌握矿山环境质量变化趋势。根据监测结果，调整环境保护措施，确保矿山环境质量达标。委托有资质的环境监测机构对矿山环境进行定期监测，并将监测报告报当地环保部门和相关主管部门备案。2.应急管理制定矿山环境污染事故应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。应急预案应报当地环保部门备案，并定期进行演练，提高应急处置能力。建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备和物资，如消防器材、防护用品、应急照明设备等。应急救援队伍应定期进行培训和演练，确保能够在事故发生时迅速响应，有效处置。在矿山开发过程中，如发生环境污染事故，应立即启动应急预案，采取有效措施控制污染扩散，减少事故损失。同时，及时向当地环保部门和相关部门报告事故情况，并配合有关部门进行调查处理。对环境污染事故进行调查分析，总结经验教训，提出改进措施，防止类似事故再次发生。四、矿山环境责任考核与奖惩（一）考核机制1.建立矿山环境责任考核制度，对矿山企业的环境管理工作进行定期考核。考核内容包括环境管理制度执行情况、污染防治措施落实情况、生态保护与恢复情况、环境监测与应急管理情况等。2.制定详细的考核指标和评分标准，采用定量与定性相结合的方式进行考核评分。考核指标应具有科学性、合理性和可操作性，能够客观反映矿山企业的环境管理水平。3.考核工作由矿山企业上级主管部门或当地环保部门组织实施，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核结果应向社会公开，接受社会监督。（二）奖励措施1.对在矿山环境保护工作中成绩突出的矿山企业，给予表彰和奖励。表彰奖励方式包括颁发荣誉证书和奖金奖励等。2.对积极采用新技术、新工艺、新设备，减少污染物排放，提高资源利用率，实现矿山绿色发展的企业，给予优先支持和奖励。如在项目审批、资金扶持、税收优惠等方面给予倾斜。3.对在矿山生态保护与恢复工作中取得显著成效的企业，在生态修复项目安排、生态补偿等方面给予奖励。鼓励企业加大生态修复投入，提高矿山生态环境质量。（三）惩罚措施1.对违反国家环境保护法律法规和本制度规定的矿山企业，依法