矿山企业监管责任制度

PAGE矿山企业监管责任制度一、总则（一）目的为加强矿山企业安全生产监督管理，落实监管责任，预防和减少矿山生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区矿山企业实际情况，制定本监管责任制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内所有矿山企业，包括煤矿、金属矿、非金属矿等各类矿山的勘探、开采、选矿、运输等生产经营活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和行业标准实施监管，确保监管行为合法合规。2.属地监管原则：按照行政区划，明确各级政府及相关部门的监管职责，实施属地化管理。3.分级负责原则：根据矿山企业规模、危险程度等因素，实行分级监管，明确不同层级的监管责任。4.预防为主原则：强化事前预防，加强安全风险管控和隐患排查治理，防范事故发生。5.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面力量，形成监管合力。二、监管职责划分（一）政府监管职责1.县级以上人民政府加强对本行政区域内矿山企业安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。组织制定本地区矿山企业安全生产发展规划，纳入国民经济和社会发展总体规划。定期研究分析矿山企业安全生产形势，协调解决安全生产工作中的重大问题。对在矿山企业安全生产工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行问责。2.安全生产监督管理部门依法对本行政区域内矿山企业安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府安全生产工作。负责矿山企业安全生产许可证的颁发管理工作，依法查处未取得安全生产许可证擅自进行生产的违法行为。组织实施矿山企业安全生产监督检查，对检查中发现的事故隐患和违法行为依法责令整改和处罚。负责统计分析矿山企业生产安全事故情况，定期向社会公布。依法组织、指导和协调矿山企业生产安全事故的调查处理工作，监督事故查处和责任追究落实情况。3.行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则，负责本行业领域矿山企业的安全生产监督管理工作。制定本行业矿山企业安全生产政策、规划和标准，指导督促矿山企业加强安全管理。组织开展本行业矿山企业安全生产专项整治，依法查处行业内的安全生产违法行为。参与本行业矿山企业生产安全事故的调查处理，负责落实事故防范和整改措施。4.其他有关部门负有安全生产监督管理职责的其他部门，按照各自职责分工，依法对有关矿山企业的安全生产工作实施监督管理。发展改革部门负责矿山建设项目的审批、核准、备案等工作，将安全生产条件作为项目审批、核准、备案的重要前置条件。国土资源部门负责矿山资源勘查、开采的监督管理，依法查处无证勘查、开采等违法行为。环境保护部门负责矿山企业环境影响评价文件的审批和环境保护监督管理，依法查处环境违法行为。公安部门负责矿山企业民用爆炸物品的安全管理，依法查处非法买卖、运输、储存民用爆炸物品等违法行为。工商行政管理部门负责矿山企业营业执照的登记注册和监督管理，依法查处无照经营等违法行为。电力部门负责保障矿山企业的电力供应，依法查处违法供电行为。（二）矿山企业主体责任1.矿山企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。建立健全本企业安全生产责任制，组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程。保证本企业安全生产投入的有效实施，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.矿山企业安全生产管理人员负责本企业安全生产管理工作，落实本企业安全生产规章制度和操作规程。组织开展本企业安全生产检查，及时排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。组织本企业员工的安全教育培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本企业重大危险源的安全管理措施，参与本企业生产安全事故的应急救援工作。3.矿山企业从业人员遵守本企业的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本企业负责人报告。三、监管措施（一）安全准入管理1.建设项目安全设施“三同时”审查矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设单位在进行矿山建设项目可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价，编制安全预评价报告。建设项目安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后,方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。2.安全生产许可证颁发与管理矿山企业必须依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。安全生产许可证颁发管理机关应当依照本制度规定的安全生产条件和程序，对矿山企业提交的申请材料进行审查，作出是否颁发安全生产许可证的决定。安全生产许可证颁发管理机关应当加强对取得安全生产许可证矿山企业的监督检查，发现其不再具备本制度规定的安全生产条件的，应当暂扣或者吊销安全生产许可证。（二）日常监督检查1.监督检查计划制定各级安全生产监督管理部门和行业主管部门应当根据本地区矿山企业安全生产状况，制定年度监督检查计划，明确检查的对象、内容、方式和频次。监督检查计划应当报上一级部门备案，并向社会公布。2.监督检查方式采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、暗查暗访等多种方式，对矿山企业进行监督检查。可以聘请专家参与监督检查工作，充分发挥专家的技术支撑作用。3.监督检查内容安全生产责任制落实情况。安全生产规章制度和操作规程执行情况。安全生产投入情况。安全设施设备运行情况。从业人员安全教育培训情况。事故隐患排查治理情况。应急救援预案制定及演练情况。其他有关安全生产的情况。4.监督检查记录与处理监督检查人员应当如实记录检查情况和发现的问题，并由被检查单位负责人签字确认。对检查中发现的事故隐患，应当下达责令整改通知书，责令矿山企业立即采取措施予以消除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。对检查中发现的安全生产违法行为，应当依法予以处罚；对不属于本部门职责范围的，应当及时移送有管辖权的部门处理。（三）隐患排查治理1.隐患排查治理主体责任矿山企业是事故隐患排查治理的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。矿山企业主要负责人对本企业事故隐患排查治理工作全面负责，应当保证事故隐患排查治理所需的资金投入，及时消除事故隐患。2.隐患排查治理工作机制矿山企业应当建立事故隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况，包括隐患的名称、位置、治理措施、治理期限、复查情况等。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行分类，由矿山企业主要负责人组织制定并实施治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。矿山企业应当定期对事故隐患排查治理情况进行统计分析，并向负有安全生产监督管理职责的部门报送书面统计分析表。3.重大隐患挂牌督办对矿山企业存在的重大事故隐患，实行挂牌督办制度。由县级以上人民政府安全生产监督管理部门或者行业主管部门下达重大隐患挂牌督办通知书，明确督办事项、督办期限、督办责任单位和责任人等。被挂牌督办的矿山企业应当按照要求制定整改方案，落实整改措施，限期完成整改任务。整改完成后，应当向下达挂牌督办通知书的部门提出复查申请，经复查合格后，方可摘牌。（四）安全培训教育1.培训教育责任矿山企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。矿山企业主要负责人和安全生产管理人员应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。2.培训教育内容与方式安全生产教育和培训内容应当包括安全生产法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析、应急救援知识等。培训教育方式可以采用集中培训、现场教学、网络培训、师傅带徒弟等多种形式，确保培训教育效果。3.培训教育档案管理矿山企业应当建立健全从业人员安全生产教育和培训档案，如实记录培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（五）应急管理1.应急预案制定与备案矿山企业应当根据有关法律法规和标准规范，结合本企业实际情况，制定完善生产安全事故应急救援预案，并按照规定报当地安全生产监督管理部门和有关部门备案。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.应急救援演练矿山企业应当定期组织应急救援演练，演练内容应当包括火灾、透水、冒顶、爆炸等各类事故的应急处置，演练频次应当符合有关规定要求。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急救援能力和自我保护意识。3.应急救援物资储备矿山企业应当配备必要的应急救援物资和设备，如消防器材、排水设备、通风设备、急救药品等，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资和设备完好有效。四、事故报告与调查处理（一）事故报告1.事故报告时限矿山企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故报告内容事故发生单位概况。事故发生的时间、地点以及事故现场情况。事故的简要经过。事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。已经采取的措施。其他应当报告的情况。（二）事故调查处理1.事故调查主体一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.事故调查原则事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。3.事故调查报告内容事故发生单位概况。事故发生经过和事故救援情况。事故造成的人员伤亡和直接经济损失。事故发生的原因和事故性质。事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。事故防范和整改措施。五、责任追究（一）行政责任追究1.政府及部门责任追究对未依法履行矿山企业安全生产监督管理职责，导致发生生产安全事故的政府及有关部门，依法追究相关人员的行政责任。对在矿山企业安全生产监督管理工作中存在失职、渎职行为的政府及部门工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.矿山企业责任追究对矿山企业违反本制度规定，未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，依法追究矿山企业主要负责人、安全生产管理人员和其他直接责任人员的行政责任。对矿山企业存在的安全生产违法行为，依法给予行政处罚；情节严重的，依法责令停产停业整顿，直至吊销安全生产许可证。（二）刑事责任追究1.对矿山企业主要负责人和安全生产管理人员的刑事责任追究矿山企业主要负责人和安全