畜禽属地管理责任制度

PAGE畜禽属地管理责任制度一、总则（一）目的为加强畜禽养殖、屠宰、运输等环节的管理，明确属地管理责任，保障畜禽产品质量安全，维护公众健康，促进畜禽产业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内畜禽养殖、屠宰、经营、运输等活动及其监督管理。（三）基本原则1.属地负责原则：按照行政区划，明确各级政府及相关部门对本辖区畜禽管理工作的责任，确保各项管理措施落到实处。2.预防为主原则：强化畜禽养殖、屠宰、流通等环节的风险监测和防控，提前消除安全隐患，预防畜禽产品质量安全事故的发生。3.全程监管原则：对畜禽从养殖到餐桌的全过程进行严格监管，实现无缝对接，确保每个环节都符合质量安全要求。4.协同共治原则：加强政府部门之间、政府与企业、社会组织、公众之间的协同合作，形成畜禽管理工作的合力。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府加强对畜禽属地管理工作的领导，将畜禽管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障工作经费，建立健全工作协调机制。组织制定本行政区域畜禽产业发展规划，引导畜禽养殖合理布局，推动标准化、规模化养殖。负责本行政区域畜禽产品质量安全突发事件的应急处置工作，组织协调有关部门做好事件的调查、处理和信息发布。2.乡镇人民政府（街道办事处）落实本辖区畜禽属地管理责任，明确专人负责畜禽管理工作，组织开展畜禽养殖、屠宰、经营、运输等活动的日常巡查和监管。协助有关部门做好畜禽养殖污染防治、动物疫病防控等工作，督促养殖场（户）落实各项防疫措施。及时发现、报告和协助处理本辖区内畜禽管理方面的违法行为和突发事件。（二）部门职责1.农业农村部门负责畜禽养殖、屠宰环节的监督管理，制定畜禽养殖技术规范和屠宰操作规程，指导养殖场（户）科学养殖、规范屠宰。负责畜禽品种资源保护和种畜禽生产经营许可管理，组织开展畜禽养殖标准化示范创建活动。负责动物疫病防控工作，组织实施动物疫病强制免疫计划，开展动物疫情监测、预警和应急处置。负责畜禽标识和养殖档案管理，建立畜禽养殖信息追溯体系，实现畜禽产品来源可查、去向可追。2.市场监督管理部门负责畜禽及其产品流通、餐饮服务环节的监督管理，依法查处畜禽产品经营中的违法行为，加强对畜禽产品质量的抽检监测。负责畜禽产品市场准入管理，督促经营者严格落实进货查验记录制度，确保上市销售的畜禽产品质量安全。配合有关部门做好畜禽产品质量安全突发事件的应急处置工作，依法处理相关消费投诉举报。3.生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理，督促养殖场（户）落实污染防治措施，防止畜禽养殖废弃物对环境造成污染。依法查处畜禽养殖污染环境的违法行为，指导和监督畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理。4.交通运输部门负责畜禽运输车辆的监管，督促运输经营者遵守动物防疫相关规定，做好运输车辆的清洗消毒和防护措施。配合有关部门查处违法运输畜禽及其产品的行为，保障畜禽运输环节的安全。5.卫生健康部门负责畜禽产品质量安全事故中公众健康危害的调查和处置工作，及时发布相关健康风险提示。会同有关部门开展畜禽产品质量安全风险评估，为制定监管政策提供科学依据。6.公安部门负责依法打击畜禽管理工作中的违法犯罪行为，维护市场秩序和社会稳定。配合有关部门做好畜禽产品质量安全突发事件的应急处置工作，保障应急处置工作顺利进行。三、养殖管理（一）养殖规划与布局1.县级以上农业农村部门应根据本行政区域的土地利用总体规划、城乡规划和环境保护规划，结合畜禽养殖特点和市场需求，制定畜禽养殖规划，明确畜禽养殖的区域布局、规模控制和品种结构调整等要求。2.畜禽养殖应科学选址，远离居民区、学校、医院等人口密集区和饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区等环境敏感区域，并符合动物防疫、环境保护等相关要求。3.新建、改建、扩建畜禽养殖场（户）应依法办理相关审批手续，按照规定的程序和标准进行建设，确保养殖设施设备符合要求。（二）养殖投入品管理1.养殖场（户）应使用符合国家质量标准和安全规定的饲料、饲料添加剂、兽药等养殖投入品，不得使用国家禁止使用的物质。2.饲料、饲料添加剂生产企业应取得生产许可证，产品应经质量检验合格，并附有产品质量标准、标签和使用说明书。养殖场（户）应建立养殖投入品采购、使用记录制度，如实记录投入品的名称、来源、数量、使用时间和用量等信息。3.兽药经营企业应具备相应的经营资质，销售的兽药应具有产品批准文号、质量检验合格证等，并符合兽药标签和说明书管理规定。养殖场（户）应严格按照兽药使用规定和剂量使用兽药，遵守休药期规定，不得使用人用药品用于畜禽养殖。（三）养殖档案管理1.养殖场（户）应建立健全养殖档案，档案内容应包括畜禽品种、数量、来源、免疫、消毒、用药、病死畜禽无害化处理等情况。2.养殖档案应真实、完整、准确，保存期限不得少于两年。鼓励养殖场（户）采用信息化管理手段，实现养殖档案的电子化管理，提高管理效率和追溯能力。（四）动物疫病防控1.养殖场（户）应按照国家动物疫病强制免疫计划，对畜禽实施强制免疫，并做好免疫记录。2.建立动物疫情监测制度，定期对畜禽进行疫病监测和检测，及时发现和报告疫情。发生动物疫情时，养殖场（户）应立即采取隔离、扑杀、消毒等措施，并配合有关部门做好疫情的控制和扑灭工作。3.加强动物防疫条件的日常管理，保持养殖场所清洁卫生，定期进行消毒，配备必要的防疫设施设备，防止动物疫病的传播和扩散。四、屠宰管理（一）屠宰企业设立1.设立畜禽屠宰企业应符合国家和地方有关规定，具备与屠宰规模相适应的生产经营场所、设施设备、技术人员和管理制度。2.申请设立畜禽屠宰企业应向县级以上农业农村部门提交申请材料，经审核批准后，依法办理相关证照。未经许可，任何单位和个人不得从事畜禽屠宰活动。（二）屠宰操作规程1.畜禽屠宰企业应严格按照国家规定的屠宰操作规程进行屠宰，确保畜禽屠宰过程符合卫生、安全要求。2.屠宰车间应保持清洁卫生，定期进行消毒，配备必要的检验检测设备，对屠宰的畜禽进行宰前、宰中、宰后检验，确保畜禽产品质量安全。3.对检验不合格的畜禽产品，应按照规定进行无害化处理，严禁流入市场。（三）屠宰产品质量监管1.农业农村部门应加强对畜禽屠宰企业的日常监管，定期开展监督检查，督促企业落实质量安全主体责任。2.市场监督管理部门应加强对畜禽屠宰产品的市场监管，加大抽检力度，严厉查处销售不合格畜禽产品的违法行为。3.畜禽屠宰企业应建立产品质量追溯体系，如实记录畜禽来源、屠宰日期、产品流向等信息，确保产品质量可追溯。五、经营与运输管理（一）经营管理1.畜禽产品经营者应依法取得营业执照，从事畜禽产品经营活动。经营的畜禽产品应来自合法的养殖场（户）或屠宰企业，具有动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证等相关证明文件。2.经营者应建立进货查验记录制度，如实记录畜禽产品的名称、规格、数量、生产日期、保质期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于两年。3.市场开办者应履行市场管理责任，督促经营者落实进货查验记录制度，对进入市场的畜禽产品进行检查，发现问题及时报告相关部门。（二）运输管理1.畜禽运输车辆应符合动物防疫要求，并取得动物防疫条件合格证。运输车辆应定期进行清洗消毒，保持清洁卫生。2.运输畜禽及其产品应依法取得动物检疫合格证明，并按照规定的路线、时间和要求运输。运输过程中应采取必要的防护措施，防止畜禽应激、死亡和疫病传播。3.运输经营者应建立运输记录制度，如实记录运输的畜禽品种、数量、来源、去向等信息，并保存相关凭证。记录和凭证保存期限不得少于两年。六、监督检查与执法（一）监督检查1.县级以上人民政府应组织有关部门建立联合监督检查机制，定期对畜禽养殖、屠宰、经营、运输等活动进行监督检查。2.农业农村、市场监督管理、生态环境、交通运输等部门应按照各自职责，加强对畜禽管理工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.监督检查人员应依法履行职责，出示有效执法证件，对监督检查中发现的问题，应责令限期整改；对违法行为，应依法予以查处。（二）执法协作1.各部门在畜禽管理执法过程中应加强协作配合，建立信息共享、案件移送、联合执法等工作机制，形成执法合力。2.对涉及多个部门职责的违法行为，由相关部门联合进行查处；对涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关依法处理。3.公安机关应加强与各部门的沟通协调，对妨碍执法、暴力抗法等违法行为依法予以严厉打击，维护正常的执法秩序。七、应急管理（一）应急预案制定1.县级以上人民政府应制定畜禽产品质量安全突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.农业农村、市场监督管理、卫生健康、公安等部门应根据各自职责，制定本部门的畜禽产品质量安全突发事件应急工作方案，确保应急处置工作有序开展。（二）应急处置1.发生畜禽产品质量安全突发事件时，事发地人民政府应立即启动应急预案，组织有关部门迅速开展应急处置工作，采取措施控制事态发展，防止危害扩大。2.相关部门应按照应急预案的要求，及时进行调查、检验检测、采样送检等工作，查明事件原因，确定责任主体，采取相应的处置措施，如封存、召回问题产品，对涉事单位和个人依法进行处理等。3.及时向社会发布事件信息，回应社会关切，保障公众知情权，维护社会稳定。八、法律责任（一）对养殖场（户）的处罚1.养殖场（户）违反本制度规定，有下列情形之一的，由相关部门依法予以处罚：未按照规定办理养殖审批手续的；使用国家禁止使用的养殖投入品的；未建立养殖档案或档案记录不完整、不准确的；未按照规定进行动物疫病免疫、监测和检测的；未对病死畜禽进行无害化处理的。2.养殖场（户）生产经营的畜禽产品不符合质量安全标准的，由市场监督管理部门依法责令停止销售，召回已销售的畜禽产品，没收违法所得和违法销售的畜禽产品，并依法处以罚款；情节严重的，吊销相关许可证照。（二）对屠宰企业的处罚1.屠宰企业违反本制度规定，有下列情形之一的，由农业农村部门依法予以处罚：未经许可从事畜禽屠宰活动的；未按照国家规定的屠宰操作规程进行屠宰的；未对屠宰的畜禽进行检验检测或检验检测不合格的畜禽产品流入市场的；未建立产品质量追溯体系或记录不完整不准确的。2.屠宰企业生产经营不合格畜禽产品的，由市场监督管理部门依法责令停止销售，召回已销售的畜禽产品，没收违法所得和违法销售的畜禽产品，并依法处以罚款；情节严重的，吊销相关许可证照。（三）对经营者和运输者的处罚1.畜禽产品经营者违反本制度规定，有下列情形之一的，由市场监督管理部门依法予以处罚：未依法取得营业执照从事经营活动的；经营的畜禽产品无相关证明文件的；未建立进货查验记录制度或记录不完整不准确的。2.畜禽运输经营者违反本制度规定，有下列情形之一的，由农业农村部门依法予以处罚：运输车