环保行政执法责任制度

PAGE环保行政执法责任制度一、总则（一）目的为加强环境保护行政执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法效能，确保环境保护法律法规的正确实施，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事环保行政执法工作的所有部门和人员。（三）基本原则1.合法行政原则：环保行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，简化办事流程，方便行政相对人，及时有效地履行环境保护监管职责。5.诚实守信原则：执法过程中应保持诚信，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应依法进行，并对行政相对人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则：明确执法部门和执法人员的权力与责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本公司/组织内负责环保行政执法工作的具体部门，如环保执法大队、环境监管科等，并规定其执法权限和范围。（二）职责分工1.环保执法大队职责负责对辖区内各类污染源进行日常监督检查，依法查处环境违法行为。组织开展环境执法专项行动，打击环境违法犯罪行为。受理和处理环境投诉举报案件，及时反馈处理结果。负责环境执法文书的制作、送达和归档工作。配合上级环保部门开展环境执法工作，参与环境应急事件的调查处理。2.环境监管科职责制定和完善环境监管工作计划和制度，组织实施环境监管工作。对重点污染源进行动态监管，建立污染源档案，掌握污染源排放情况。负责环境监测数据的收集、分析和上报工作，为环境执法提供技术支持。组织开展环境质量监测和污染源监督性监测，及时发布环境质量信息。参与建设项目环境影响评价文件的审查和验收工作，对建设项目环境保护措施的落实情况进行监督检查。3.其他相关部门职责各部门应按照各自职责，配合环保执法部门做好环境保护工作，提供相关信息和资料，协助开展环境执法检查。如涉及多个部门的环境违法行为，各部门应按照职责分工，协同配合，共同查处。三、执法人员资格与管理（一）执法人员资格条件1.具备环境保护相关专业知识和法律知识，熟悉环保行政执法业务。2.经过专门的环保行政执法培训，取得行政执法资格证书。3.品行良好，遵纪守法，无违法违纪记录。（二）执法人员培训与考核1.定期组织执法人员参加环保法律法规、业务知识和执法技能培训，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、业务能力、执法水平等进行考核评价。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（三）执法人员纪律要求1.严格遵守法律法规和执法程序，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.保守执法工作中知悉的数据、信息和商业秘密，不得泄露给无关人员。3.公正廉洁，文明执法，不得接受行政相对人的财物或其他利益，不得刁难行政相对人。4.遵守执法工作纪律，不得擅自离岗、脱岗，不得在执法过程中从事与执法无关的活动。四、执法程序（一）立案1.执法人员在日常监督检查、环境投诉举报、上级交办或其他渠道发现环境违法行为线索后，应及时进行初步调查核实。2.经初步调查核实，认为存在环境违法行为，需要给予行政处罚或采取其他行政措施的，应当立案，并填写《环境违法行为立案审批表》，报本部门负责人审批。3.立案审批通过后，正式启动执法程序。（二）调查取证1.执法人员应按照法定程序，对环境违法行为进行全面、客观、公正的调查取证。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、监测采样等方式进行。2.执法人员在调查取证过程中，应当制作《现场检查笔录》、《询问笔录》、《调查取证清单》等执法文书，收集相关证据材料，并由当事人签字确认。3.监测采样应当委托具有相应资质的环境监测机构进行，监测报告作为环境违法行为认定的重要证据。4.在调查取证过程中，执法人员应当保守秘密，不得泄露调查情况和证据信息。（三）案件审查1.调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和证据材料整理成卷，提交本部门负责人进行审查。2.部门负责人应当对案件的事实、证据、程序、法律适用等进行全面审查，提出审查意见。3.对于重大、复杂的环境违法案件，应当组织集体讨论，形成处理意见。（四）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对于符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，制作《听证笔录》，并根据听证情况作出处理决定。（五）处罚决定1.根据案件审查和听证情况，经本部门负责人批准，作出行政处罚决定，并制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人，并告知当事人依法享有的权利和义务。（六）执行1.当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和本部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.执法人员应当对行政处罚决定的执行情况进行跟踪检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.对于作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚决定的，应当在处罚决定生效后七日内报上一级环保部门备案。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，执法人员应当制作《结案报告》，报本部门负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件材料整理归档，妥善保管。五、执法监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全环保行政执法内部监督机制，加强对执法部门和执法人员的日常监督检查。2.定期对执法案件进行复查，检查执法程序是否合法、证据是否确凿、法律适用是否准确、处罚是否适当等。3.设立举报信箱和举报电话，接受本公司/组织内部人员对执法部门和执法人员违法违纪行为的举报。对举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级环保部门的监督检查，及时整改存在的问题。2.接受社会公众的监督，定期向社会公开环保行政执法工作情况，听取公众意见和建议。3.配合司法机关对环境违法犯罪行为的查处工作，依法提供相关证据和资料。（三）责任追究1.执法人员在执法过程中，因故意或者重大过失，有下列情形之一的，应当追究其责任：违法实施行政处罚或者采取其他行政措施的；违反法定程序，影响当事人合法权益的；对应当予以制止和处罚的环境违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；利用职务之便，索取或者收受他人财物、谋取其他利益的；泄露执法过程中知悉的数据、信息和商业秘密的；其他违法违纪行为。2.责任追究方式包括批评教育、责令作出书面检查、通报批评、暂扣或者吊销行政执法资格证书、给予行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对执法部门的责任追究，根据情节轻重，分别采取责令限期整改、通报批评、取消当年评优评先资格等措施；对因执法部门违法行政行为造成重大损失或恶劣影响的，依法追究部门负责人的领导责任。六、执法保障（一）人员保障1.按照环保行政执法工作需要，配备足够数量的执法人员，并保持执法队伍的相对稳定。2.加强执法人员的培训和教育，提高执法人员的业务素质和执法能力。（二）经费保障1.设立环保行政执法专项经费，纳入本公司/组织年度预算，保障执法工作的正常开展。专项经费主要用于执法设备购置、监测采样、执法培训、案件查处、应急处置