2026年森林草原防火工作计划

2026年森林草原防火工作计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹发展与安全的决策部署，全面贯彻《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《森林防火条例》《草原防火条例》《国家森林草原防灭火指挥部工作规则》及《全国森林防火规划（2021—2030年）》《全国草原防火规划（2021—2030年）》，科学应对2026年森林草原火灾高风险形势，切实提升火灾预防、早期处置、应急响应和系统治理能力，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障生态安全、国土安全和人民群众生命财产安全，特制定本工作计划。1.2形势研判据国家林草局、中国气象局联合发布的《2025—2026年全国森林草原火险趋势预测报告》，2026年全国大部分林草区将呈现“高温持续时间长、降水阶段性偏少、大风日数增多、可燃物载量显著上升”四大特征。其中：华北北部、东北西部、西南中北部、西北东部等重点区域春季（3—5月）和秋季（9—10月）火险等级预计达四级（高度危险）以上，局部时段可达五级（极度危险）；全国林下凋落物平均载量较近十年均值上升18.7%，草原枯草覆盖度达82%，易燃性显著增强；全国现有林区输配电线路总长超142万公里，其中老旧线路占比达36.4%，电力致火风险持续高位；农事用火、祭祀用火、旅游活动、野外施工等人为火源仍占火灾成因的92.3%，违规用火监管难度大；部分基层单位存在专业扑火力量不足、装备老化率超41%、通信盲区率达19.6%、防火道路网密度仅为1.8公里/平方公里（低于国家标准2.5公里/平方公里）等问题。1.3指导思想坚持人民至上、生命至上，坚持预防为主、防救结合、高效扑救、安全第一，以“时时放心不下”的责任感，健全责任链条、强化源头管控、夯实基础能力、提升科技赋能、深化协同联动，推动森林草原防火工作由被动应对向主动防控、由经验主导向数据驱动、由单点防御向系统治理转型升级，全力实现“两个确保”：确保不发生重特大森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。1.4工作原则党政同责、一岗双责：严格落实地方党委政府主体责任、行业部门监管责任、经营单位直接责任；预防优先、关口前移：把火源管控、隐患排查、宣传教育作为首要任务，做到早发现、早报告、早处置；分级负责、属地管理：按照火险等级、行政区域、权属关系明确响应层级和处置权限；专群结合、平战一体：统筹专业队伍、半专业队伍、群众力量和应急支援力量，健全日常训练与战时调度机制；科技支撑、数字赋能：全面应用卫星遥感、无人机巡护、智能视频监控、物联网感知、大数据预警等技术手段；依法依规、精准治理：严格执法监管，规范用火审批，强化案件查处，提升法治化、标准化、精细化水平。1.5总体目标到2026年底，实现以下量化目标：全国森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在3‰以内；重点林区、草原牧区火情早期处置率提升至98.5%以上（即30分钟内抵达现场并开展处置）；县级及以上森林草原防灭火指挥机构标准化建设达标率100%；乡镇（街道）级专业或半专业扑火队伍建队率100%，队员年度培训不少于40学时、实操演练不少于6次；林区视频监控覆盖率提升至85%，重点区域实现24小时无死角智能识别；防火隔离带新增建设1.2万公里，改造提升老旧隔离带0.8万公里；全民防火知晓率达96%以上，重点人群（农户、牧民、学生、游客、施工人员）受教育覆盖率达100%；火灾起数同比下降5%以上，人为原因火灾起数下降8%以上；扑火人员零死亡，群众零重伤。二、组织体系与职责分工2.1指挥体系架构构建“国家—省—市—县—乡—村”六级贯通、“林长—网格长—护林员—护草员”四级联动的扁平化指挥体系。国家森林草原防灭火指挥部（国家森防指）：统筹协调全国工作，组织跨区域增援，指导重大火场扑救；省级森防指：履行属地总责，统一指挥本省跨市域火灾扑救，调配省级储备物资和航空力量；市级森防指：承担区域内综合协调、信息汇总、资源调度、督导检查职能，对重点县实行包保责任制；县级森防指：为实战指挥中枢，实行“双主任制”（政府主要负责人+林草主管部门主要负责人），下设办公室（设在应急管理部门）、火场前线指挥部、专家组、保障组、舆情组；乡镇（街道）级防灭火领导小组：由党（工）委书记任组长，落实“最后一公里”管控，组织村级力量开展巡护、宣传、初期处置；村级防火工作组：由村党组织书记牵头，整合生态护林员、草原管护员、民兵、党员中心户等力量，实行划片包干、定人定责。2.2责任清单制度全面推行“三张清单”管理：任务清单：逐级分解年度重点任务，明确时间节点、质量标准、完成标志；问题清单：建立隐患台账，实行“编号登记—限期整改—验收销号—回头看”闭环管理；责任清单：签订《2026年度森林草原防火目标责任书》，覆盖所有县（市、区）、重点乡镇、国有林场、自然保护区、草原承包经营者、涉林草施工企业。各级责任人须熟知“五个必须”：必须掌握辖区火险等级分布图、重点火险区位图、水源分布图、道路网络图、应急避险路线图；必须熟悉本级应急预案、力量部署表、物资储备表、通信联络表；必须每月至少开展1次实地巡查，重点检查卡口值守、巡护记录、设施运维、宣传覆盖；必须每季度组织1次桌面推演或实战演练，检验响应流程与协同效率；必须在高火险期实行24小时在岗带班，遇橙色以上预警立即启动提级响应。2.3部门协同机制建立常态化联席会商、信息共享、联合执法、应急联动机制：应急管理部门：牵头统筹协调、预案管理、力量调度、灾情统计、信息发布；林草主管部门：负责火险监测预警、可燃物管理、基础设施建设、专业队伍建设、技术支撑；公安部门：依法查处违规用火、失火纵火案件，维护火场秩序，保障交通畅通；气象部门：提供精细化火险气象等级预报（空间分辨率≤5公里，时效≥72小时），适时开展人工增雨作业；交通运输部门：保障扑火通道畅通，落实应急运输车辆备案与快速通行机制；电力部门：完成林区输配电线路隐患专项整治，推广“微气象+AI图像识别”在线监测装置，高火险期实施重点线路动态降负荷运行；通信管理部门：提升林区公网覆盖质量，部署应急通信基站，保障火场音视频回传带宽≥100Mbps；文旅部门：督促A级景区、森林公园、草原旅游区落实防火码扫码、语音提示、禁火标识、专人巡护；民政部门：规范殡葬祭祀活动管理，推广鲜花祭扫、网络祭奠，严控林缘坟地焚香烧纸；农业农村部门：加强农事用火监管，推行秸秆综合利用，严禁焚烧田埂、秸秆、垃圾；教育部门：将森林草原防火知识纳入中小学安全教育课程，每学期不少于2课时，组织“小手拉大手”实践活动。三、重点任务与实施路径3.1强化火源精准管控3.1.1分区分级分类管控依据《全国森林火险区划等级（LY/T1063—2022）》《草原火险区划等级（NY/T3874—2021）》，将全国林草区域划分为：Ⅰ级火险区（极高风险）：含大兴安岭、小兴安岭、长白山、横断山、秦巴山地、祁连山、天山北坡等32个重点国有林区和草原牧区，实行“封山令”“禁火令”，严禁一切野外用火；Ⅱ级火险区（高风险）：含京津冀周边、长三角外围、珠三角北部、黄土高原、青藏高原东南缘等117个县（市、区），实行“限火令”，确需用火须经县级人民政府批准并落实“四定一灭”（定时间、定地点、定人员、定措施、灭余火）；Ⅲ级火险区（中风险）：其他林草分布区，实行常态化巡查监管，重点盯防农事、祭祀、旅游、施工等高发时段与场景。3.1.2野外用火全周期监管审批环节：严格执行《野外用火管理办法》，农事、生产、工程等确需用火，须提前3日向乡镇政府提出申请，提交用火方案、安全承诺书、应急处置预案，经县级林草部门现场核查、应急管理部门会签后核发《野外用火许可证》；实施环节：持证用火须配备2名以上监火员、1台灭火机、20升以上水源，距林缘距离不得小于50米，风力≥4级或气温≥30℃时自动中止；监管环节：依托“防火码2.0”系统，实现扫码登记、轨迹追踪、视频回溯、超时预警；在2.3万个进山入草主要路口布设智能卡口，自动识别车辆、人员、火种，同步推送至县级指挥平台；执法环节：公安、林草、应急联合开展“清火源、查隐患、打违法”专项行动，对违规用火行为一律依法顶格处罚，构成犯罪的坚决追究刑事责任；2026年全国查处违规用火案件目标不少于12万起，曝光典型案例不少于5000起。3.1.3重点人群与重点时段管控重点人群：建立林区农户、牧区常住户、宗教场所人员、景区从业人员、施工单位员工、返乡务工人员“六类人员”台账，实行“一对一”结对帮教，发放《防火明白卡》，签订《守法用火承诺书》；重点时段：清明节（4月3—5日）：实行“定点、定人、定责、定时”值守，在1.8万个集中祭祀点设置临时检查站，免费提供鲜花、电子香烛，组织党员干部“代祭扫”；劳动节（4月29—5月3日）、国庆节（9月29—10月6日）：景区实行预约限流，每日最大承载量不超过75%，增设流动宣传车、语音提示杆、防火二维码立牌；春播秋收期（3—4月、9—10月）：农业农村部门牵头，组织农机具加装火星熄灭装置，划定集中晾晒区，严禁在林缘、草甸焚烧秸秆、杂草；高温干旱期（6—8月）：对林区施工项目开展“防火安全体检”，暂停高风险区域爆破、焊接等动火作业。3.2深化隐患排查整治3.2.1可燃物综合治理计划烧除：在气象条件适宜、安全可控前提下，科学开展林缘、草原边境、重要设施周边可燃物计划烧除，全年完成面积不少于800万亩，其中草原烧除不少于300万亩；严格实行“三不烧”（未审批不烧、未培训不烧、未准备不烧）和“四不放”（火未灭不放、烟未散不放、风变大不放、夜来临不放）；生物隔离带建设：在林草交错带、城镇周边、重要设施沿线，新造木荷、油茶、杨梅等防火树种隔离带4200公里；工程隔离带提质：对现有防火公路、生土带、水系隔离带进行清杂、加宽、加固，确保有效宽度不低于30米，全年改造提升0.8万公里；林下可燃物清理：国有林场、自然保护区、森林公园每年开展2次集中清理，清除林下灌木、枯枝、落叶、藤蔓，重点区域清理宽度达林缘外50米；草原牧区推行“轮牧+休牧+刈割”模式，降低枯草载量。3.2.2输配电设施隐患清零全面落实《林牧区输配电设施火灾隐患排查治理五年行动计划（2022—2026）》2026年度任务：对142万公里线路开展全覆盖排查，建立“一线一策”台账；完成3.2万处树线矛盾整治（修剪、移栽、砍伐），确保安全距离符合《10kV及以下架空配电线路设计技术规程》；在2.1万个高风险区段加装AI图像识别装置，实时监测导线异物、电弧放电、树障发热；推广“绝缘导线+故障指示器+智能断路器”组合改造，实现故障点精准定位与毫秒级隔离；高火险期对35kV及以上线路实施动态负荷调控，降低设备运行温度。3.2.3基础设施运维升级防火道路：新建防火应急道路5600公里，改造提升老旧道路3200公里，重点解决137个“无路县”和423个“断头路”问题；蓄水设施：在林区重点部位新建消防水池、水囊、取水码头等蓄水设施1.8万处，总容积达1200万立方米，确保每5公里防火道路配套1处水源；通信网络：新增林区公网基站1800座，实现4G信号覆盖率达92%、5G信号覆盖率达65%；为所有专业扑火队配发北斗三号终端，具备短报文、定位、SOS一键求救功能；瞭望监测：维修改造老旧瞭望塔2300座，新建智能瞭望塔480座，全部接入省级监测平台，实现火情识别准确率≥98%、定位误差≤100米。3.3提升监测预警能力3.3.1多源立体监测网络构建“空天地人”一体化监测体系：天基监测：接入国家林草局风云四号、高分系列、Landsat、Sentinel等12颗卫星数据，实现全国林草区每日2次热源扫描，火点初判时间≤15分钟；空基监测：统筹国家、区域、省级航空护林站，配置K-32、M-26、K-MAX等大型直升机38架、固定翼飞机22架、中大型无人机1200架，执行日常巡护、火场侦查、吊桶洒水、物资投送任务；高火险期实行“每日一巡、重点加密、火场驻防”；地基监测：建成视频监控点3.6万个，其中AI智能识别点2.8万个，覆盖全部国家级自然保护区、重点国有林区、边境草原；在2.1万个重点卡口部署红外测温+烟雾识别双模传感器；人基监测：落实生态护林员、草原管护员65.3万人，统一配备巡护APP，实行“日巡、周报、月评”，轨迹可查、事件可溯、考核可量。3.3.2智能预警模型应用建成全国统一的“森林草原火险智能预警平台”，融合气象、地形、植被、土壤湿度、历史火情、人类活动等18类数据，运用深度学习算法，生成未来72小时、空间分辨率1公里的火险等级预报图；各省建立省级预警模型，结合本地特征参数优化阈值，实现“县—乡—村”三级预警信息精准靶向推送；预警响应实行“红橙黄蓝”四级响应机制：蓝色预警（Ⅳ级）：加强值班值守，发布温馨提示；黄色预警（Ⅲ级）：启动半常态备勤，巡护频次提高50%；橙色预警（Ⅱ级）：专业队伍靠前驻防，卡口实行24小时值守，暂停一切野外用火审批；红色预警（Ⅰ级）：全域进入临战状态，县级领导包片蹲点，所有扑火力量前置待命，必要时发布禁火令。3.4加快应急力量建设3.4.1队伍体系优化国家综合性消防救援队伍：森林消防队伍保持2.3万人规模，重点向西南、东北、华北布局，2026年新增特种救援分队12支（含索滑降、地下火扑救、危化品处置方向）；地方专业扑火队：全国建成县级专业队2842支、队员12.6万人，全部达到“六有”标准（有营房、有装备、有训练场、有经费、有保险、有归属）；推行“一队多能”，拓展地震、洪涝、地质灾害救援能力；半专业扑火队：乡镇组建半专业队3.1万支、队员48.5万人，配备风力灭火机、二号工具、灭火水枪等基础装备，每年集训不少于15天；群众义务扑火队：行政村组建不少于30人的群众队伍，重点开展火场向导、物资转运、后勤保障，不参与直接扑打；航空应急力量：全国形成“1+6+20”航空救援网络（1个国家航空应急救援中心、6个区域中心、20个省级基地），直升机日最大出动能力达260架次。3.4.2装备现代化升级单兵装备：为一线扑火队员配发新型阻燃服、头盔、防护手套、护目镜、呼吸器、北斗终端、单兵自组网电台，更新率达100%；班组装备：按“5人班组”标准配齐高压细水雾灭火机、便携式水泵、移动水囊、组合工具组，新增智能巡护机器人500台；大型装备：新增履带式多功能森林消防车800辆、全地形运兵车1200辆、远程供水系统60套；在12个重点省区建设大型装备维修中心；信息化装备：为所有专业队配发火场三维建模系统、战术指挥平板、无人侦察集群，实现“一张图”指挥、“一平台”调度、“一终端”作业。3.4.3训练演练实战化训练体系：实行“分级分类、按纲施训”，国家森林消防队伍年度训练不少于180天，地方专业队不少于120天，半专业队不少于30天；实训内容：突出极端天气扑救、夜间作战、悬崖火处置、地下火扑打、多火场协同、安全避险六大科目，2026年全国组织实兵实装演练不少于2.1万场次；比武竞赛：举办全国森林消防队伍“火焰蓝”技能大赛、省级专业队岗位练兵比武，设立火场指挥、装备操作、医疗急救、通信保障等12个竞赛项目；安全底线：严格执行《扑火安全手册（2025版）》，落实“十个严禁”（严禁迎火头扑打、严禁单侧围歼、严禁顺风逃生等），所有扑火人员必须通过安全考核持证上岗。3.5深化宣传教育引导3.5.1全民覆盖宣传矩阵传统媒体：中央电视台、中国教育电视台开设《防火进行时》专栏；全国县级以上广播电台每日滚动播出防火公益广告不少于6次；新媒体平台：在抖音、快手、微信视频号打造“中国防火”官方账号矩阵，制作发布短视频、情景剧、动漫、直播访谈等优质内容，年度总播放量目标超120亿次；线下阵地：在高速公路、国道省道、景区入口、集贸市场、学校医院等重点区域设置固定宣传栏12万个，悬挂横幅标语85万条，发放宣传资料2.3亿份；特色载体：在民族地区推广双语（汉+蒙/藏/维/彝）宣传册、广播剧、阿肯弹唱；在牧区组建“马背宣传队”“驼峰宣讲团”；在林区设立“防火文化墙”“生态警示园”。3.5.2精准滴灌教育行动校园教育：教育部印发《中小学森林草原防火安全教育指南》，编写统编读本，开展“开学第一课·防火进校园”“我是防火小卫士”征文绘画比赛；农户牧民：以村为单位组织“防火夜校”，邀请老党员、老护林员讲传统、话教训，签订《家庭防火公约》，评选“防火示范户”；游客群体：景区门票嵌入防火提示，电子导览自动播报防火须知，民宿房间放置防火提示卡，网红打卡点设置语音提醒桩；特殊群体：对智障、独居老人、留守儿童家庭实行“邻里守望+定期上门”，发放简易防火哨、烟雾报警器。3.5.3典型案例警示教育建立全国森林草原火灾典型案例库（含2010年以来重大火灾37起），制作《血的教训》警示教育片，在各级党校、行政学院、应急培训基地列为必修课；每季度召开1次全省火灾复盘分析会，对每起火灾实行“一案四查”（查原因、查责任、查漏洞、查整改）；在火灾多发县建设“防火警示教育基地”，运用VR技术还原火场实景，增强沉浸式警示效果。四、保障措施4.1组织保障各级森防指办公室实体化运行，配齐配强专职工作人员，县级不少于5人，市级不少于8人；将森林草原防火工作纳入省级高质量发展综合绩效考核和林长制督查考核，权重不低于5%；实行“月通报、季约谈、年述职”，对连续两季度排名后三位的市（州）、县（市、区）政府主要负责人进行约谈。4.2资金保障中央财政安排森林草原防火补助资金52亿元，重点支持高风险区基础设施、装备购置、队伍建设；地方各级财政足额保障防火经费，县级财政防火预算不低于本级一般公共预算支出的0.3%，并建立与物价、人力成本联动的增长机制；鼓励设立森林草原防火公益基金，引导社会资本参与防火基础设施建设和新技术研发应用；严格执行《森林草原防火经费管理办法》，实行专账核算、专款专用、绩效评价，审计部门每年开展专项审计。4.3法治保障加快推进《森林防火条例》《草原防火条例》修订工作，2026年底前完成草案上报；推动省级层面出台防火地方性法规或政府规章，实现重点省份立法全覆盖；健全行政执法与刑事司法衔接机制，建立公安、林草、检察、法院联席会议制度，对失火案件快侦、快诉、快判；全面推行“林长+警长+检察长+法院院长”四长协同机制，在重点区域设立森林草原资源保护巡回法庭。4.4科技保障实施“智慧防火2026”专项行动，投入专项资金18亿元，建设国家森林草原防火大数据中心；支持高校、科研院所攻关地下火探测、雷击火预警、高强度灭火剂、耐高温防护材料等关键技术；建立全国防火装备检测认证中心，制定《森林草原消防装备技术规范》等22项行业标准；在10个省份开展“北斗+5G+AI”融合应用试点，形成可复制推广的技术路径。五、监督考核与评估改进5.1过程监督机制建立“线上+线下”双轨督查体系：线上依托全国防火综合管理平台，实时监控火险预警响应、隐患整改、队伍备勤、物资调拨等关键指标；线下由国家森防指办公室牵头，联合林草、应急、公安等部门组成8个督查组，每季度开展全覆盖暗访；推行“红黄牌”警示制度：对连续两次督查发现问题未整改、火情处置迟缓、瞒报漏报的地区，亮黄牌警告；对发生重特大火灾或造成重大影响的，亮红牌并启动问责；开通全国统一防火监督热线（12350转3），实行“接诉即办、限时反馈”，群众举报核查率100%。5.2绩效考核办法制定《2026年森林草原防火工作绩效考核实施细则》，设置5个一级指标、18个二级指标、42个评分要点，实行百分制量化考核：责任落实（20分）：责任书签订率、林长巡林频次、隐患整改率；火源管控（25分）：违规用火查处数、野外用火审批合规率、防火码扫码率；基础能力（25分）：专业队伍建队率、装备完好率、视频监控在线率、道路网密度；应急处置（20分）：火情早期处置率、2小时扑灭率、扑火人员伤亡率、舆情处置及时率；宣传教育（10分）：全民知晓率、重点人群覆盖度、媒体发稿量、典型案例曝光数。考核结果与干部任用、资金分配、项目安排直接挂钩，对考核优秀单位予以通报表扬和资金奖励，对不合格单位约谈主要负责人并责令限期整改。5.3年度评估与动态调整每年12月，由国家森防指办公室牵头，组织第三方机构对本计划执行情况进行全面评估，形成《2026年度森林草原防火工作评估报告》；评估聚焦“目标达成度、措施有效性、机制协同性、群众满意度”四个维度，采用实地核查、问卷调查、数据分析、专家评审等方式；根据评估结果和年度火险形势变化，在2027年1月底前完成下一年度工作计划动态修订，确保计划始终契合实际、引领实践、服务实战。六、附件附件1：2026年全国重点火险区分布图（略）附件2：2026年森林草原防火重点工作任务分解表序号重点任务牵头单位配合单位时间节点成果形式1完成林区输配电线路隐患整治国家能源局国家林草局、应急管理部、各省电力公司2026年10月底整治完成率100%，台账销号率100%2新建视频监