湖南省行政执法责任制度

PAGE湖南省行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法机关必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为。2.合理行政原则。行政执法机关实施行政执法行为应当遵循公平、公正原则，符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。3.程序正当原则。行政执法机关实施行政执法行为，应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则。行政执法机关应当积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则。行政执法机关应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）行政执法主体的界定行政执法主体是指依法设立并享有行政执法权，能够以自己的名义作出具体行政行为，并独立承担法律责任的行政机关和法律、法规授权的组织。（二）行政执法主体资格的取得1.行政机关取得行政执法主体资格，应当具备下列条件：依法成立并具有独立的行政管理职能；有符合法律、法规规定的行政执法人员；有健全的行政执法程序和内部管理制度；有必要的经费和装备；法律、法规规定的其他条件。2.法律、法规授权的组织取得行政执法主体资格，应当具备下列条件：依法成立并具有管理公共事务的职能；有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；有相应的经费和装备；法律、法规规定的其他条件。（三）行政执法主体资格的审核确认1.行政执法机关和法律、法规授权的组织应当向本级人民政府法制工作机构提交有关材料，申请行政执法主体资格审核确认。2.本级人民政府法制工作机构应当对申请材料进行审核，符合条件的，报本级人民政府批准后，向社会公告行政执法主体名单；不符合条件的，书面通知申请机关并说明理由。（四）行政执法主体资格的变更与注销1.行政执法主体发生分立、合并或者职能调整的，应当在有关部门批准后，向本级人民政府法制工作机构申请办理行政执法主体资格变更手续。2.行政执法主体被撤销、解散或者不再具备行政执法主体资格条件的，本级人民政府法制工作机构应当及时办理行政执法主体资格注销手续，并向社会公告。三、行政执法人员资格管理制度（一）行政执法人员的条件行政执法人员应当具备下列条件：1.年满十八周岁；2.具有良好的政治素质和道德品行；3.具有高中以上文化程度；4.熟悉相关法律、法规、规章和业务知识；5.经行政执法资格考试合格，取得行政执法证件。（二）行政执法资格考试1.行政执法资格考试由省人民政府法制工作机构统一组织实施。2.行政执法资格考试内容包括公共法律知识和专业法律知识。3.行政执法资格考试实行统一命题、统一考试、统一评分标准。（三）行政执法证件的申领与发放1.经考试合格的人员，由所在行政执法机关统一向本级人民政府法制工作机构申领行政执法证件。2.本级人民政府法制工作机构应当对申领人员的资格条件进行审核，符合条件的，颁发行政执法证件；不符合条件的，不予颁发，并书面说明理由。（四）行政执法人员的培训与考核1.行政执法机关应当定期组织行政执法人员参加业务培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。2.行政执法机关应当建立行政执法人员考核制度，对行政执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为行政执法人员职务晋升、奖惩、续聘的依据。（五）行政执法证件的管理1.行政执法证件实行年度审验制度。行政执法人员应当在规定时间内持行政执法证件到本级人民政府法制工作机构进行年度审验。2.行政执法人员遗失行政执法证件的，应当及时向所在行政执法机关报告，并在本级人民政府指定的报刊上声明作废后，申请补发。3.行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府法制工作机构暂扣或者收缴其行政执法证件：超越法定职权执法的；违反法定程序执法的；不履行法定职责的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违法执法行为的。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案。行政执法机关对通过监督检查、投诉举报、交办移送等途径发现的违法行为线索，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证。行政执法机关立案后，应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，表明执法身份。3.告知。行政执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听证。当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。听证应当依照法定程序进行。5.审查与决定。行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。6.送达。行政执法机关作出行政处罚决定后，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.适用简易程序的条件。违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.简易程序的步骤。行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施行政强制措施的条件。行政执法机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.行政强制措施的实施程序。行政执法机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示行政执法证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。（四）行政强制执行程序1.行政强制执行的方式。行政强制执行的方式包括：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。2.行政强制执行的程序。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行依据和理由；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。五、行政执法监督制度（一）监督主体1.县级以上人民政府对所属工作部门和下级人民政府的行政执法工作实施监督。2.县级以上人民政府法制工作机构具体负责本行政区域内行政执法监督的组织协调和指导工作。3.行政执法机关应当建立健全内部行政执法监督制度，加强对本机关行政执法人员行政执法活动的监督检查。（二）监督内容1.行政执法主体资格是否合法；2.行政执法人员资格是否合法；3.行政执法行为是否符合法定程序；4.行政执法决定是否合法、适当；5.行政执法机关履行法定职责情况；6.法律、法规、规章的执行情况；7.其他需要监督的事项。（三）监督方式1.规范性文件备案审查。行政执法机关制定的规范性文件应当自发布之日起十五日内报本级人民政府法制工作机构备案。本级人民政府法制工作机构对备案的规范性文件进行审查，发现问题的，应当依法予以处理。2.行政执法案卷评查。行政执法机关应当定期将本机关的行政执法案卷报送本级人民政府法制工作机构进行评查。本级人民政府法制工作机构对评查中发现的问题，应当及时反馈给行政执法机关，并提出整改意见。3.专项监督检查。县级以上人民政府根据工作需要，可以组织开展专项行政执法监督检查。专项行政执法监督检查应当制定检查方案，明确检查内容、范围、方式和时间等。监督方式规范性文件备案审查行政执法案卷评查专项监督检查（四）监督处理1.行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，由本级人民政府或者其法制工作机构责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越法定职权执法的；违反法定程序执法的；不履行法定职责的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违法执法行为的。2.行政执法机关作出的行政执法决定违法或者不当的，由本级人民政府或者其法制工作机构责令限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销或者变更。六、行政执法责任追究制度（一）责任追究的原则1.谁实施谁负责原则。行政执法机关及其行政执法人员对其实施的行政执法行为负责，承担相应的法律责任。2.有错必纠原则。对违法或者不当的行政执法行为，必须依法予以纠正，追究责任。3.教育与惩处相结合原则。责任追究应当与教育相结合，通过责任追究，教育行政执法机关及其行政执法人员依法履行职责。（二）责任追究的情形1.行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当追究行政执法责任：主要事实认定不清，证据不足的；适用法律、法规、规章错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的；不履行法定职责的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当从重追究行政执法责任：因行政执法过错造成严重后果的；干扰、阻碍行政执法责任追究调查处理的；对投诉举报人、证人等打击报复的；一年内发生两次以上行政执法过错的；其他应当从重追究行政执法责任的情形。3.行政执法机关及其行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，可以从轻或者减轻追究行政执法责任：主动发现并及时纠正错误，未造成危害后果的；积极配合行政执法责任追究调查处理，如实陈述事实、提供证据的；其他可以从轻或者减轻追究行政执法责任的情形。（三）责任追究的方式1.责令作出书面检查；2.通报批评；3.暂扣或者收缴行政执法证件；4.取消当年评优评先资格；5.诫勉谈话；6.离岗培训；7.调离执法岗位；8.依法给予行政处分；9.涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。（四）责任追究的程序1.立案。行政执法监督机关在行政执法监督检查中发现行政执法责任问题线索，或者公民举报、投诉行政执法责任问题的，应当进行审查，认为需要追究行政执法责