济宁防溺水包保责任制度

PAGE济宁防溺水包保责任制度一、总则（一）目的为切实加强我市防溺水工作，有效预防和减少溺水事故的发生，保障人民群众生命安全，特制定本防溺水包保责任制度。（二）适用范围本制度适用于济宁市行政区域内所有涉及水域的区域，包括河流、湖泊、水库、池塘等，以及与之相关的管理单位、责任部门和个人。（三）基本原则1.预防为主：强化宣传教育，提高公众防溺水意识，加强水域巡查和隐患排查，从源头上预防溺水事故。2.属地管理：按照“谁主管、谁负责”“谁拥有、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，明确各属地单位的防溺水包保责任。3.分级负责：根据水域的危险程度、管理权限等因素，实行市、县、乡、村分级负责的包保责任体系。4.责任到人：将防溺水责任具体落实到每个单位、每个部门、每个岗位和每个责任人，确保责任无死角。二、组织领导（一）成立防溺水工作领导小组成立以市政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的济宁市防溺水工作领导小组。领导小组下设办公室，设在市应急管理局，负责日常工作的协调和指导。（二）工作职责1.领导小组职责贯彻落实国家、省、市关于防溺水工作的决策部署，研究制定全市防溺水工作政策、措施和规划。组织协调各部门、各单位开展防溺水工作，解决工作中的重大问题。督促检查各部门、各单位防溺水工作落实情况，对工作不力的进行问责。2.领导小组办公室职责负责起草全市防溺水工作的相关文件、制度和方案。收集、汇总、分析全市防溺水工作信息，及时向领导小组报告工作进展情况。组织开展防溺水工作的宣传教育、培训和演练。协调各成员单位之间的工作，督促各项工作任务的落实。三、包保责任划分（一）市级包保责任1.责任领导：市政府分管领导2.责任部门：市应急管理局、市教育局、市水利局、市农业农村局、市文化和旅游局、市公安局、市交通运输局、市卫生健康委等相关部门3.包保区域：全市主要河流、湖泊、大型水库等重点水域4.工作职责市应急管理局：负责统筹协调全市防溺水工作，指导督促各地、各部门落实防溺水责任，组织开展应急救援演练。市教育局：负责组织开展学校防溺水宣传教育活动,督促学校加强学生安全教育管理，将防溺水教育纳入课程体系，落实家校联动机制。市水利局：负责对水利工程管理范围内的水域进行巡查，设置警示标志，及时消除安全隐患，配合做好溺水事故应急救援工作。市农业农村局：负责对渔业养殖水域进行监管，配合做好防溺水相关工作，加强对渔民的安全教育。市文化和旅游局：负责对旅游景区内涉水区域进行管理，设置安全警示标识，加强巡查检查，督促景区做好游客防溺水宣传教育工作。市公安局：负责维护溺水事故现场秩序，配合开展救援工作，依法查处相关违法犯罪行为。市交通运输局：负责对通航水域进行监管，督促航运企业加强船员安全教育，做好水上交通安全防范工作。市卫生健康委：负责组织医疗卫生机构做好溺水事故的医疗救治工作，及时开通绿色通道，确保伤者得到有效救治。（二）县级包保责任1.责任领导：县（市、区）政府分管领导2.责任部门：县（市、区）应急管理局、教育局、水利局、农业农村局、文化和旅游局、公安局、交通运输局、卫生健康委等相关部门3.包保区域：本县（市、区）内的河流、湖泊、水库、池塘等水域4.工作职责参照市级包保责任，结合本县（市、区）实际，明确各部门具体工作职责，组织实施辖区内防溺水各项工作任务。加强对乡镇（街道）防溺水工作的指导和督促，定期组织开展检查和考核。（三）乡级包保责任1.责任领导：乡镇（街道）政府主要领导2.责任部门：乡镇（街道）应急管理办公室、教育办公室、水利站、农业综合服务中心、文化站、派出所、交通管理所、卫生院等相关部门3.包保区域：本乡镇（街道）内的所有水域4.工作职责负责组织实施本乡镇（街道）防溺水工作，制定具体工作方案，明确各村（社区）包保责任人。组织开展辖区内水域的巡查检查，及时发现并消除安全隐患，设置警示标志。组织开展防溺水宣传教育活动，通过多种形式提高群众防溺水意识。建立健全防溺水工作台账，记录巡查、宣传、隐患排查整治等工作情况。（四）村级包保责任1.责任领导：村（社区）党支部书记2.责任人：村（社区）两委成员、网格员、志愿者等3.包保区域：本村（社区）内的河流、沟渠、池塘等所有水域4.工作职责对本村（社区）内水域进行常态化巡查，重点时段加密巡查频次，及时劝阻未成年人私自下水游泳等危险行为。在水域周边设置醒目的警示标识，提醒群众注意安全。配合乡镇（街道）做好防溺水宣传教育工作，通过村广播、微信群等方式向村民宣传防溺水知识。发现溺水事故及时报告，并协助开展救援工作。四、工作措施（一）加强宣传教育1.开展主题宣传活动每年定期组织开展防溺水主题宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，广泛宣传防溺水知识和法律法规。在学校、社区、村庄、企业等场所张贴宣传海报、悬挂横幅，发放宣传资料，营造浓厚的宣传氛围。利用“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，开展防溺水专题宣传教育，提高公众关注度。2.强化学校教育将防溺水教育纳入学校安全教育课程体系，做到计划、课时、教材、教师、考核“五落实”。每学期至少开展1次防溺水专题教育活动，通过主题班会、专题讲座、案例分析等形式，增强学生的安全意识和自我保护能力。加强家校沟通，通过家长会、家长微信群等方式，提醒家长履行好监护责任，共同做好学生防溺水工作。3.拓展宣传渠道利用微信公众号、抖音等新媒体平台，制作发布防溺水公益广告、短视频等，扩大宣传覆盖面。组织志愿者队伍深入社区、农村开展防溺水宣传教育活动，提高群众防溺水意识。（二）加强水域巡查1.建立巡查制度各地各部门要建立健全水域巡查制度，明确巡查人员、巡查时间、巡查路线和巡查内容。市级重点水域由相关责任部门每周至少巡查1次，县级水域由责任部门每半月至少巡查1次，乡级水域由包保责任人每周至少巡查2次，村级水域由责任人每天进行巡查。2.配备巡查装备为巡查人员配备必要的巡查装备，如救生衣、救生绳、对讲机、巡查车辆等，确保巡查工作顺利开展。对巡查装备要定期进行维护保养，确保其性能良好。3.加强联合巡查各相关部门要加强协作配合，开展联合巡查行动，形成工作合力。在重点时段、重点水域，如暑期、节假日等，增加巡查频次，加大巡查力度，及时发现并制止危险行为。（三）加强隐患排查整治1.全面排查隐患各地各部门要组织对辖区内所有水域进行全面排查，重点排查水域周边防护设施是否完善、警示标志是否醒目、是否存在安全隐患等。对排查出的隐患要建立台账，明确隐患地点、隐患内容、整改措施、整改责任人及整改期限。2.及时整改隐患对排查出的安全隐患，要按照“谁主管、谁负责”的原则，及时进行整改。能够立即整改的，要立即整改到位；一时难以整改的，要采取临时防护措施，并制定整改计划，限期整改。整改完成后要进行复查，确保隐患整改到位。（四）加强应急救援能力建设1.完善应急预案各地各部门要结合实际，制定完善防溺水应急预案，明确应急救援组织机构、职责分工、救援程序、保障措施等内容。定期组织对应急预案进行修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。2.加强应急演练每年至少组织开展1次防溺水应急演练，检验和提高应急救援队伍的实战能力和协同配合能力。通过演练，进一步熟悉应急救援流程，完善应急救援机制，提高应急处置水平。3.强化救援队伍建设各地要组建专业的防溺水应急救援队伍，配备必要的救援设备和器材。加强对救援队伍的培训和管理，提高救援人员的业务素质和应急救援能力。五、监督考核（一）建立监督检查机制1.市防溺水工作领导小组办公室定期对各地各部门防溺水工作进行监督检查，重点检查包保责任落实情况、宣传教育开展情况、水域巡查情况、隐患排查整治情况、应急救援能力建设情况等。2.建立健全群众监督举报机制，鼓励广大群众对发现的溺水安全隐患和危险行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（二）严格考核奖惩1.制定防溺水工作考核办法，将防溺水工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核内容。2.对防溺水工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、导致发生溺水事故的单位和个人，依法依规追究责任。六、信息报告与处置（一）信息报告1.各地各部门要建立健全防溺水信息报告制度，明确信息报告的内容、程序和时限。2.一旦发生溺水事故，现场人员要立即向当地政府或相关部门报告，报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故原因等。3.接到报告后，各地各部门要按照规定及时向上级主管部门报告，并启动应急预案。（二）应急处置1.溺水事故发生后，当地政府要立即组织相关部