河长责任制度

PAGE河长责任制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本河长责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有河流、湖泊、水库等水域及其相关流域的管理与保护工作。（三）基本原则1.属地管理原则：按照行政区域划分，明确各级河长对辖区内水域的管理责任，确保责任落实到具体部门和个人。2.问题导向原则：以解决水资源保护、水污染防治、水环境改善等突出问题为出发点，制定针对性的措施和目标，持续推进水生态环境治理。3.协同共治原则：加强各部门之间的协调配合，形成政府主导、部门联动、社会参与的工作格局，共同做好水域管理与保护工作。4.长效管理原则：建立健全长效管理机制，加强日常巡查、监测和监督考核，确保水域管理与保护工作常态化、制度化、规范化。（四）主要职责1.河长职责各级河长是辖区内水域管理与保护的第一责任人，负责组织领导相应水域的水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等工作。协调解决水域管理与保护中的重大问题，组织开展联合执法行动，打击各类涉河违法行为。定期巡查所负责的水域，及时发现和处理各类问题，并向上级河长报告工作进展情况。组织制定和实施水域保护规划、年度工作计划和相关应急预案，确保各项工作有序推进。加强宣传教育，提高公众对水域保护的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。2.河长办公室职责承担河长日常工作的组织协调和监督检查，负责制定工作制度、工作计划和考核办法等。定期收集、整理和上报水域管理与保护工作信息，及时反馈工作进展情况和存在的问题。组织开展水域巡查、监测和评估工作，建立健全工作台账，为河长决策提供依据。协调各成员单位之间的工作，督促落实河长交办的各项任务，对工作不力的单位进行通报批评。组织开展培训和宣传活动，提高工作人员的业务水平和公众的参与意识。二、组织体系（一）河长设置本地区设立总河长、副总河长，以及各级河长。总河长由本地区党委或政府主要领导担任，副总河长由相关领导担任。各级河长根据行政区域划分，由相应的党委或政府领导担任，负责辖区内具体水域的管理与保护工作。（二）河长办公室设置在总河长领导下，设立河长办公室，作为河长的办事机构。河长办公室设在本地区水行政主管部门，办公室主任由水行政主管部门主要负责人兼任。河长办公室成员由相关部门和单位的人员组成，负责具体工作的组织实施。（三）成员单位职责1.水行政主管部门：负责水资源管理、河道采砂管理、水利工程建设与管理等工作，组织实施水资源保护和水生态修复工程。2.环境保护部门：负责水污染防治工作，加强对工业污染源、城镇生活污染源和农业面源污染的监管，依法查处环境违法行为。3.住房和城乡建设部门：负责城镇污水处理设施建设与管理，加强城市黑臭水体治理，推进海绵城市建设，提高城市雨水收集和利用能力。4.农业部门：负责农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，加强农村畜禽养殖污染治理。5.林业部门：负责加强河流、湖泊、水库周边的生态建设，保护森林资源，维护水生态平衡。6.交通运输部门：负责船舶污染防治工作，加强对港口、码头、航道等水域的监管，依法查处船舶违法排污行为。7.公安部门：负责维护水域治安秩序，依法打击破坏水环境、水资源等违法犯罪行为，配合相关部门开展联合执法行动。8.其他相关部门：按照各自职责，做好水域管理与保护的相关工作。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查频次：各级河长每月至少开展1次现场巡查，河长办公室成员每周至少开展1次现场巡查，对重点水域、敏感区域应增加巡查频次。2.巡查内容：巡查内容包括水资源状况、水污染防治情况、水环境质量、水生态保护情况以及涉河违法违规行为等。重点检查河流、湖泊、水库的水质、水量、水位变化情况，是否存在污水直排、垃圾倾倒、非法采砂、侵占水域等问题。3.巡查记录：巡查人员应如实填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等，并及时上报河长办公室。河长办公室对巡查记录进行整理归档，作为工作考核和决策的依据。（二）问题交办与督办制度1.问题交办：巡查中发现的问题，巡查人员应及时向河长办公室报告。河长办公室根据问题的性质和职责分工，将问题交办给相关成员单位，并明确整改要求和期限。2.问题督办：河长办公室对交办问题的整改情况进行跟踪督办，定期检查整改工作进展情况。对整改不力或未按时完成整改任务的成员单位，进行通报批评，并责令限期整改。对涉及多个部门的复杂问题，河长办公室组织相关部门进行联合督办，共同推进问题解决。（三）信息共享与通报制度1.信息共享：建立健全信息共享平台，成员单位定期将各自领域内与水域管理与保护相关的工作信息上传至平台，实现信息共享。信息共享内容包括水资源监测数据、水污染防治工作进展、水环境质量状况、水生态保护措施落实情况以及涉河违法违规行为查处情况等。2.信息通报：河长办公室定期对成员单位的工作进展情况进行通报，对工作成绩突出的单位进行表扬，对工作不力的单位进行批评。同时，及时向社会公开水域管理与保护工作信息，接受公众监督。（四）联合执法制度1.执法主体：由水行政主管部门牵头，联合环境保护、住房和城乡建设、农业、林业、交通运输、公安等相关部门，成立联合执法队伍，负责开展涉河违法行为的查处工作。2.执法内容：重点打击非法采砂、侵占水域、污水直排、垃圾倾倒、非法养殖、破坏水生态等违法行为。对跨部门、跨区域的重大违法案件，联合执法队伍进行联合调查、联合取证、联合处罚，形成执法合力。3.执法程序：联合执法队伍按照相关法律法规和执法程序开展工作，依法进行立案、调查、取证、处罚等环节。在执法过程中，各部门密切配合，相互支持，确保执法工作顺利进行。四、考核与问责（一）考核内容1.水资源保护：考核水资源开发利用控制指标、用水效率控制指标、水功能区水质达标率等完成情况。2.水污染防治：考核化学需氧量、氨氮、总磷等主要污染物减排任务完成情况，以及城镇污水处理率、工业污染源达标排放率等指标。3.水环境改善：考核河流、湖泊、水库等水域的水环境质量状况及改善情况，包括水质达标情况、黑臭水体治理情况等。4.水生态修复：考核生态保护红线划定与管控情况，以及湿地保护、水土保持治理等水生态修复工程实施情况。5.工作落实情况：考核河长职责履行情况、河长办公室工作开展情况、成员单位工作任务完成情况，以及巡查制度、问题交办与督办制度、信息共享与通报制度、联合执法制度等工作机制执行情况。（二）考核方式1.日常考核：河长办公室对成员单位的日常工作进行跟踪检查，及时记录工作进展情况和存在的问题，作为日常考核的依据。2.年度考核：每年年底，由河长办公室组织对成员单位进行年度考核。考核采取自评与互评相结合的方式，成员单位先进行自评，提交年度工作总结和自评报告，然后由河长办公室组织其他成员单位进行互评打分。同时，河长办公室结合日常考核情况，对成员单位进行综合评价，确定年度考核结果。（三）考核结果运用1.表彰奖励：对年度考核成绩优秀的成员单位和个人，由本地区党委或政府给予表彰奖励，在政策支持、资金扶持等方面予以倾斜。2.问责处理：对年度考核不合格的成员单位，由河长办公室进行通报批评，并责令限期整改。对整改不力，导致辖区内水域管理与保护工作出现严重问题的，按照有关规定对相关责任人进行问责处理。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委和政府要高度重视河长责任制度的实施，切实加强组织领导，将水域管理与保护工作纳入重要议事日程。定期召开会议，研究解决工作中存在的问题，确保各项工作任务落到实处。（二）强化资金保障加大对水域管理与保护工作的资金投入，将所需经费纳入财政预算。合理安排资金用于水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等项目建设，以及巡查监测、执法监管、培训宣传等工作。同时，积极争取上级资金支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与水生态环境治理。（三）加强队伍建设加强河长办公室和成员单位工作人员的业务培训，提高工作人员的专业素质和业务能力。定期组织开展培训活动，邀请专家学者进行授课，讲解水资源保护、水污染防治、水生态修复等方面的法律法规和技术知识。同时，建立健全人才激励机制，吸引和留住优秀人才，为水域管理与保护工作提供人才保障。（四）强化宣传教育充分利用各种媒体和宣传平台，广泛宣