林区防灭火责任制度

PAGE林区防灭火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救林区火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本林区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本林区内所有涉及森林资源管理、生产经营活动以及与林区防灭火工作相关的单位和个人。（三）基本原则1.预防为主原则强化林区火灾预防措施，通过加强宣传教育、火源管理、隐患排查等工作，降低火灾发生风险。2.科学扑救原则依据火灾发生特点和规律，运用科学方法组织扑救，确保扑救工作高效、安全，减少火灾损失。3.责任明确原则明确各单位和个人在林区防灭火工作中的职责，做到责任到人，各司其职，协同配合。4.依法管理原则严格按照国家法律法规和行业标准开展林区防灭火工作，确保各项工作合法合规。二、组织指挥体系（一）林区防灭火指挥机构成立林区防灭火指挥部，由林区管理部门主要负责人担任总指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。（二）职责分工1.总指挥长职责全面负责林区防灭火工作的组织、协调和指挥；制定防灭火工作方针、政策和重大决策；组织指挥重大火灾扑救工作；协调解决防灭火工作中的重大问题。2.成员职责林业部门：负责森林资源管理，组织开展森林火灾隐患排查、监测预警，制定森林防火措施，指导森林火灾扑救及火灾调查处理等工作。应急管理部门：负责指导协调林区防灭火工作，组织编制森林火灾应急预案，综合管理火灾信息，协调调动应急救援力量参与扑救等。公安部门：负责维护火灾现场秩序，依法查处火灾案件，打击各类涉火违法犯罪行为。气象部门：负责提供气象监测预报信息，为林区防灭火工作提供气象服务和支持。其他相关部门：按照各自职责，做好林区防灭火相关工作，如物资保障、通信联络、后勤支持等。（三）指挥机构工作机制1.定期会议制度指挥部定期召开会议，分析研究林区防灭火形势，部署阶段性工作任务，协调解决工作中存在的问题。2.应急响应机制根据火灾发生情况，启动相应级别的应急响应，指挥部成员按照职责分工迅速开展工作，确保火灾得到及时有效处置。三、预防措施（一）宣传教育1.宣传内容普及森林防火法律法规和安全知识，提高林区群众和从业人员的法律意识和防火意识。宣传森林火灾的危害、预防措施和扑救方法，增强公众自防自救能力。2.宣传方式利用广播、电视、报纸、网络等媒体广泛宣传。在林区主要路口、村庄、厂矿等显著位置设置宣传牌、标语等。组织开展森林防火宣传进学校、进社区、进企业、进家庭活动，通过举办讲座、发放宣传资料、播放宣传片等形式，扩大宣传覆盖面。（二）火源管理1.野外火源管控划定森林防火区，设置明显的防火标志。在森林防火期内，严禁一切野外用火，特殊情况确需用火的，必须经林业部门批准，并采取相应的防火措施。加强对林区生产经营活动用火的管理，如造林炼山、烧荒、烧炭等，严格按照操作规程进行，确保用火安全。加强对林区入山人员的管理，登记入山人员信息，收缴火种，宣传防火规定，严禁携带火种进山。2.重点区域火源管理对林区内的自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重点区域，实行重点管控，增加巡查频次，严格限制火源进入。（三）隐患排查1.排查主体各涉林单位和部门负责组织开展本辖区或本行业领域的森林火灾隐患排查工作。2.排查内容林区内的易燃物堆积情况，如枯枝落叶、杂草等。林区道路、通信、电力等基础设施的完好情况，是否存在影响火灾扑救的隐患。防火设施设备的配备和运行情况，如防火林带、瞭望塔、消防水池、灭火器材等。森林火灾应急预案的制定和演练情况。3.排查整改对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。四、监测预警（一）监测体系1.瞭望监测在林区制高点设置瞭望塔，安排专人负责瞭望监测，及时发现火情。2.地面巡护组织护林员、巡查队伍等开展地面巡护，加强对林区重点地段、重点区域的巡查，及时发现和报告火情。3.视频监控在林区主要路口、关键部位安装视频监控设备，实现对林区的实时监控，提高火情发现的及时性和准确性。（二）预警机制1.预警分级根据森林火险等级，将预警分为四个级别，分别为蓝色预警（Ⅳ级）、黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）。2.预警发布气象部门负责提供森林火险气象等级预报信息，林区防灭火指挥部办公室根据气象预报和林区实际情况，及时发布预警信息。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众发布。3.预警响应蓝色预警（Ⅳ级）：加强森林防火宣传，督促各涉林单位和个人做好火源管理和火灾防范工作。黄色预警（Ⅲ级）：增加巡查频次，加强对重点区域的管控，做好应急准备工作。橙色预警（Ⅱ级）：启动相应的应急响应，停止林区内一切野外用火，组织专业和半专业扑火队伍进入待命状态，做好物资调配等工作。红色预警（Ⅰ级）：全面进入应急状态，各级指挥机构靠前指挥，所有扑火力量投入火灾扑救工作，确保人民生命财产安全和森林资源安全。五、应急处置（一）应急预案1.预案制定林区防灭火指挥部办公室负责组织编制森林火灾应急预案，报上级主管部门备案，并根据实际情况适时修订完善。2.预案内容总则：包括目的、依据、适用范围、工作原则等。组织指挥体系：明确指挥机构组成、职责分工、工作机制等。预防与预警：阐述监测体系、预警机制等内容。应急响应：规定不同级别火灾的响应程序、处置措施等。后期处置：包括火灾调查、损失评估、恢复重建等。保障措施：涵盖通信、物资、队伍、资金等方面的保障。附则：对预案的解释、实施日期等进行说明。（二）应急响应1.响应分级根据森林火灾的危害程度、火场面积等因素，将应急响应分为四级，分别为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、Ⅰ级响应。2.响应程序火灾发生后，当地林业部门或相关单位立即向林区防灭火指挥部办公室报告火情。指挥部办公室接到报告后，迅速核实情况，根据火灾等级启动相应的应急响应，并及时向指挥部成员通报。指挥部成员按照职责分工迅速赶赴火灾现场，成立现场指挥机构，组织开展火灾扑救工作。（三）扑救措施1.扑救原则坚持“以人为本、科学扑救”的原则，在确保扑火人员安全的前提下，迅速控制火势，减少火灾损失。优先保护重点区域、重要设施和居民生命财产安全。2.扑救力量组织专业森林消防队、半专业扑火队伍和群众义务扑火队参与火灾扑救。专业森林消防队承担主要扑救任务，半专业扑火队伍和群众义务扑火队配合行动。根据火灾扑救需要，及时协调调动武警部队、消防救援队伍等支援力量。3.扑救方法根据火灾类型、地形地貌、气象条件等因素，选择合适的扑救方法，如直接灭火法、间接灭火法等。合理运用灭火工具和设备，如风力灭火机、灭火水枪、灭火弹等，提高扑救效率。（四）应急保障1.通信保障建立健全林区防灭火通信联络体系，确保指挥部与各成员单位、现场指挥机构、扑火队伍之间通信畅通。配备必要的通信设备，如对讲机、卫星电话等，并定期维护保养。2.物资保障储备充足的森林防火物资，如灭火器材、防护装备、油料、食品、药品等。建立物资储备库，加强物资管理，定期检查和更新物资，确保物资完好可用。3.队伍保障加强专业森林消防队和半专业扑火队伍建设，定期组织培训和演练，提高队伍素质和应急处置能力。建立群众义务扑火队，做好培训指导工作，确保关键时刻能够发挥作用。4.资金保障将林区防灭火工作所需经费纳入财政预算，保障宣传教育、监测预警、应急处置、物资储备、队伍建设等工作的顺利开展。六、后期处置（一）火灾调查1.调查主体火灾扑灭后，由林业部门会同公安部门等相关单位组成火灾事故调查组，并邀请纪检监察等部门参与，对火灾原因、火灾损失、火灾责任等进行调查。2.调查内容火灾发生的时间、地点、原因、经过、损失情况等。火灾扑救过程及采取的措施。相关单位和个人在火灾预防、扑救过程中的履职情况。3.调查结果处理根据火灾调查结果，依法依规追究相关单位和个人的责任。对火灾扑救工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。（二）损失评估1.评估主体由林业部门会同相关部门组织开展森林火灾损失评估工作。2.评估内容森林资源损失，包括过火面积、林木蓄积量损失等。生态环境损失，如对土壤、植被、野生动物栖息地等的影响。其他损失，如基础设施损坏、扑火费用等。3.评估报告损失评估结束后，形成评估报告，报上级主管部门备案，并作为后续恢复重建等工作的依据。（三）恢复重建1.恢复主体根据火灾损失情况，由当地政府组织相关部门和单位开展森林植被恢复和基础设施重建工作。2.恢复措施制定森林植被恢复计划，采取人工造林、封山育林等措施，尽快恢复森林植被。对受损的林区道路、通信、电力等基础设施进行修复和重建，确保林区生产生活秩序尽快恢复正常。七、监督检查与考核奖惩（一）监督检查1.检查主体林区防灭火指挥部办公室负责组织开展对各涉林单位和部门林区防灭火工作的监督检查。2.检查内容防灭火责任制度落实情况。预防措施执行情况，如宣传教育、火源管理、隐患排查等。监测预警工作开展情况。应急处置工作准备情况，包括应急预案制定、队伍建设、物资储备等。3.检查方式定期检查与不定期抽查相结合。实地检查与资料查阅相结合。4.检查结果处理对检查中发现问题的单位和部门，下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的，进行通报批评，并追究相关责任人的责任。（二）考核奖惩1.考核主体林区防灭火指挥部办公室负责制定考核办法，组织对各涉林单位和部门