林区防火责任制度

PAGE林区防火责任制度一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本林区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本林区内所有涉及森林防火工作的单位、部门及个人。（三）基本原则1.预防为主：强化森林防火宣传教育，提高林区人员防火意识，加强火源管理，消除火灾隐患，从源头上预防森林火灾的发生。2.科学扑救：一旦发生森林火灾，应立即启动应急预案，科学组织扑救，确保扑救工作安全、高效进行，最大限度减少火灾损失。3.综合治理：采取多种措施，综合运用法律、行政、经济、技术等手段，加强森林防火工作的全面管理。4.责任追究：对因工作不力导致森林火灾发生或造成严重后果的单位和个人，依法依规追究责任。二、组织管理（一）森林防火指挥机构1.成立林区森林防火指挥部，由林区主要负责人担任指挥长，相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常工作。2.森林防火指挥部职责：贯彻执行国家有关森林防火的法律法规和方针政策，组织领导本林区的森林防火工作。制定和完善本林区森林防火应急预案，组织开展应急演练。组织协调森林火灾的预防、扑救和灾后处置工作，调配扑火力量和物资。定期召开森林防火工作会议，分析形势，部署任务，解决问题。向上级森林防火指挥机构报告森林火灾情况，及时发布火灾信息。（二）部门职责1.林业部门：负责组织、协调、指导和监督本林区的森林防火工作，制定森林防火规划和措施。开展森林资源调查，掌握森林资源分布和火灾隐患情况，建立健全森林防火档案。组织开展森林防火宣传教育，提高林区群众防火意识。加强对林区经营单位和个人的森林防火管理，督促其履行森林防火责任。负责森林火灾的监测、预警和信息报告，组织火灾扑救和火灾损失评估。2.公安部门：负责维护森林火灾现场秩序，依法查处森林火灾案件，打击违法犯罪行为。协助林业部门开展森林防火宣传教育，加强对林区治安的管理。组织警力参与森林火灾扑救工作，保障扑救工作顺利进行。3.气象部门：负责提供林区气象信息，及时发布森林火险气象等级预报，为森林防火工作提供气象服务。开展人工影响天气作业，适时实施增雨灭火作业。4.财政部门：负责安排森林防火所需经费，保障森林防火基础设施建设、扑火物资储备、宣传教育、培训演练等工作的开展。加强对森林防火经费的管理和监督，确保经费专款专用。5.其他部门：按照各自职责，做好本部门涉及的森林防火相关工作，积极配合林业部门开展森林防火工作。（三）基层组织职责1.林区内各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内的森林防火工作，成立相应的森林防火领导机构，明确专人负责，组织开展森林防火宣传教育、火源管理、火灾扑救等工作。2.村民委员会、居民委员会应当协助乡（镇）人民政府、街道办事处做好森林防火工作，制定村规民约、居民公约，加强对村民、居民的宣传教育，组织开展巡查，及时发现和报告火灾隐患，协助做好火灾扑救工作。三、预防措施（一）宣传教育1.制定森林防火宣传教育计划，采取多种形式，广泛宣传森林防火法律法规、安全常识和典型案例。2.在林区主要路口、村庄、学校、企业等显著位置设置森林防火宣传牌、标语、宣传栏等，营造浓厚的防火氛围。3.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，定期发布森林防火信息，提高公众防火意识。4.组织开展森林防火宣传进学校、进社区、进企业、进农村活动，普及森林防火知识，增强群众自防自救能力。（二）火源管理1.严格执行野外用火审批制度，未经批准，任何单位和个人不得在林区内野外用火。因特殊情况确需野外用火的，必须按照规定办理审批手续，落实防火措施，确保用火安全。2.加强对林区生产经营活动的火源管理，督促林区内的企事业单位、施工单位等落实防火责任，严格控制火源。3.在森林防火期内，严禁一切野外用火，包括烧荒、烧秸秆、烧田埂、吸烟、烤火、野炊、燃放烟花爆竹等。对违规用火行为，依法予以严厉查处。4.加强对入山人员的管理，在林区入口设立检查站，对入山人员和车辆进行检查，严禁携带火种进山。（三）隐患排查1.定期组织开展森林防火隐患排查工作，重点排查林区内的林缘田边、坟场墓地、旅游景点、施工工地、输电线路等区域的火灾隐患。2.对排查出的火灾隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。对重大火灾隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。3.加强对林区内森林防火设施设备的检查和维护，确保瞭望塔、监测站、通讯设备、扑火机具等设施设备完好有效。（四）物资储备1.建立健全森林防火物资储备制度，按照规定储备足够的扑火物资，包括灭火器材、防护装备、通讯设备、交通工具等。2.加强对森林防火物资的管理，建立物资台账，定期进行检查、维护和更新，确保物资质量可靠、数量充足。3.合理布局森林防火物资储备库，确保物资能够及时调运到火灾现场。四、应急处置（一）应急预案1.制定完善本林区森林防火应急预案，明确火灾应急处置的组织机构、职责分工、响应程序、处置措施以及保障措施等内容。2.定期组织开展应急预案演练，检验和提高应急处置能力。演练内容包括火灾报警、应急响应、扑火指挥、队伍集结、物资调配、现场扑救等环节。3.根据演练情况和实际工作需要，及时修订应急预案，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（二）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即向当地人民政府或者森林防火指挥机构报告。报告内容包括火灾发生的时间、地点、火势、燃烧面积、扑救情况等。2.森林防火指挥机构接到火灾报告后，应当立即核实情况，按照规定及时向上级森林防火指挥机构报告，并启动应急预案，组织开展火灾扑救工作。3.建立森林火灾信息报告制度，明确信息报告流程和责任人，确保火灾信息及时、准确、畅通。（三）应急响应1.根据森林火灾的性质、危害程度和发展态势，将森林火灾应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。Ⅰ级响应：发生特别重大森林火灾，由国家森林防火指挥机构启动Ⅰ级响应，统一指挥和协调全国的火灾扑救工作。Ⅱ级响应：发生重大森林火灾，由省级森林防火指挥机构启动Ⅱ级响应，负责组织指挥本辖区内的火灾扑救工作，并及时向国家森林防火指挥机构报告。Ⅲ级响应：发生较大森林火灾，由市级森林防火指挥机构启动Ⅲ级响应，组织开展火灾扑救工作，并向省级森林防火指挥机构报告。Ⅳ级响应：发生一般森林火灾，由县级森林防火指挥机构启动Ⅳ级响应，负责组织实施火灾扑救工作，并向市级森林防火指挥机构报告。2.应急响应启动后，森林防火指挥机构应当立即组织有关部门和单位，按照职责分工，迅速开展火灾扑救、人员疏散、医疗救护、治安维护、后勤保障等工作。3.在火灾扑救过程中，要坚持“以人为本、科学扑救”的原则，确保扑火人员安全。根据火灾现场情况，合理调配扑火力量，采取有效的扑救措施，尽快扑灭火灾。（四）火灾扑救1.森林火灾扑救工作由森林防火指挥机构统一组织指挥，按照火灾扑救预案和现场实际情况，科学制定扑救方案，合理调配扑火力量。2.扑救森林火灾应当优先保护人民生命财产安全，保护重要设施和名胜古迹，最大限度减少森林资源损失。3.组织专业森林消防队、半专业森林消防队和群众义务扑火队参加火灾扑救工作。专业森林消防队应当具备专业的扑火技能和装备，在火灾扑救中发挥主力军作用。半专业森林消防队和群众义务扑火队应当在专业森林消防队的指导下，参与火灾扑救工作。4.在火灾扑救过程中，要加强对扑火人员的安全教育和培训，配备必要的防护装备和通讯设备，确保扑火人员安全。同时，要做好火灾现场的安全警戒工作，防止无关人员进入火灾现场，避免发生次生事故。（五）后期处置1.火灾扑灭后，要及时组织对火灾现场进行清理，防止死灰复燃。同时，要对火灾损失进行评估，统计过火面积、受害森林面积、林木蓄积损失等情况。2.对因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。3.对森林火灾发生的原因、经过、损失、责任等情况进行调查，依法依规追究相关单位和个人的责任。4.总结火灾扑救工作经验教训，针对存在的问题，及时完善森林防火应急预案和各项措施，提高森林防火工作水平。五、监督检查（一）监督检查机制1.建立健全森林防火监督检查机制，定期对各单位、各部门的森林防火工作进行监督检查。2.监督检查内容包括森林防火责任落实情况、宣传教育情况、火源管理情况、隐患排查情况、物资储备情况、应急处置情况等。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令限期整改。对整改不力的单位和个人，要依法依规进行问责。（二）考核评价1.制定森林防火工作考核评价办法，对各单位、各部门的森林防火工作进行量化考核评价。2.考核评价内容包括森林防火工作目标完成情况、责任落实情况、工作措施执行情况、火灾发生情况等。3.根据考核评价结果，对森林防火工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励；对工作不力、导致发生森林火灾的单位和个人进行通报批评，并依法依规追究责任。六、奖惩制度（一）奖励1.在森林防火工作中，有下列情形之一的单位和个人，给予表彰奖励：严格执行森林防火法律法规和本制度，预防措施得力，连续多年未发生森林火灾的。在森林火灾扑救中，组织指挥得当，措施有力，出色完成扑救任务，避免或者减少重大损失的。及时发现和报告森林火灾隐患，采取有效措施避免火灾发生或者减轻火灾损失的。积极参与森林防火宣传教育、科学研究和技术推广，成绩显著的。在森林防火工作中做出其他突出贡献的。2.奖励方式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。（二）处罚1.违反本制度规定，有下列行为之一的，由林业部门责令改正，给予警告；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：森林防火责任不落实，导致发生森林火灾的。未按照规定开展森林防火宣传教育的。违反野外用火审批制度，擅自野外用火的。发现森林