电信运营商网络安全应急预案

电信运营商网络安全应急预案

第1章应急预案概述..............................................................4

1.1应急预案编制背景........................................................4

1.2应急预案编制依据.........................................................4

1.3应急预案适用范围.........................................................4

第2章网络安全事件分类与等级划分...............................................4

2.1网络安全事件分类.........................................................4

2.2网络安全事件等级划分....................................................5

2.3网络安全事件识别与评估..................................................5

第3章应急组织架构与职责........................................................6

3.1应急领导机构.............................................................6

3.1.1网络安全应急指挥部（以下简称“指挥部”）..............................6

3.1.2指挥部职责.............................................................6

3.2应急工作小组.............................................................6

3.2.1网络安全应急办公室（以下简称“办公室”）..............................6

3.2.2部门应急工作小组.......................................................6

3.3岗位职责与人员分工.......................................................6

3.3.1指挥部成员.............................................................6

3.3.2办公室成员.............................................................7

3.3.3部门应急工作小组成员...................................................7

3.3.4岗位职责..............................................................7

第四章预警与监测................................................................7

4.1预警信息来源.............................................................7

4.1.1国家及行业相关部门发布................................................7

4.1.2外部合作伙伴及业界共享................................................7

4.1.3自有监测系统及平台.....................................................7

4.1.4用户报告与反馈.........................................................8

4.2预警信息处理流程.........................................................8

4.2.1预警信息收集与整理....................................................8

4.2.2预警信息评估..........................................................8

4.2.3预警发布..............................................................8

4.2.4预警响应..............................................................8

4.3监测与报告...............................................................8

4.3.1监测机制..............................................................8

4.3.2监测内容..............................................................8

4.3.3异常报告..............................................................9

第5章应急响应流程..............................................................9

5.1应急响应级别判定........................................................9

5.1.1网络安全事件发生后，电信运营商应立即启动应急响应级别判定流程。......9

5.1.2判定依据包括：事件影响范围、系统受损程度、用户业务中断情况、数据泄露风

险等。........................................................................9

5.1.3根据判定结果，将应急响应分为四个级别：【级（特别重大）、II级（重大）、HI

级（较大）、IV级（一般）。....................................................9

5.2应急响应启动............................................................9

5.2.1判定应急响应级别后，立即启动相应级别的应急响应程序。...............9

5.2.2通知相关人员进入应急状态，包括但不限于：网络安全应急指挥部、应急响应小

组、技术支持团队等，.........................................................9

5.2.3启动应急响应期间，保证与上级管理部门、公安机关、国家安全部门等保持密切

沟通。........................................................................9

5.3应急响应措施.............................................................9

5.3.1I级应急响应：.........................................................9

5.3.2II级应急响应：.........................................................9

5.3.3HI级应急响应：........................................................10

5.3.4IV级应急响应：........................................................10

5.4应急响应终止............................................................10

5.4.1当网络安全事件得到有效控制，且满足以下条件时，可终止应急响应：………10

5.4.2终止应急响应前，应对•整个事件处理过程进行总结，形成报告，并按照规定报上

级部门备案。.................................................................10

5.4.3电信运营商应持续关注网络安全动态，加强网络安全防护，防止类似事件再次发

生。.........................................................................10

第6章应急资源保障.............................................................10

6.1应急物资与设备..........................................................10

6.1.1应急物资..............................................................10

6.1.2应急设备..............................................................11

6.2人力资源保障............................................................11

6.2.1应急响应团队..........................................................11

6.2.2培训与演练............................................................11

6.2.3专家支持..............................................................11

6.3技术支持与协作..........................................................11

6.3.1技术支持.............................................................11

6.3.2协作机制.............................................................11

第7章调查与分析...............................................................12

7.1调查组织与程序..........................................................12

7.1.1组织架构..............................................................12

7.1.2调查程序..............................................................12

7.2原因分析................................................................12

7.2.1技术原因.............................................................12

7.2.2管理原因.............................................................12

7.3整改措施与预防..........................................................13

7.3.1整改措施..............................................................13

7.3.2预防措施..............................................................13

第8章信息发布与沟通...........................................................13

8.1信息发布原则与程序......................................................13

8.1.1信息发布原则..........................................................13

8.1.2信息发布程序..........................................................14

8.2内部沟通与协作..........................................................14

8.2.1内部沟通.............................................................14

8.2.2内部协作.............................................................14

8.3外部沟通与协调.........................................................14

8.3.1外部沟通.............................................................14

8.3.2外部协调..............................................................14

第9章应急预案的演练与评估.....................................................15

9.1演练组织与实施..........................................................15

9.1.1演练目的..............................................................15

9.1.2演练原则..............................................................15

9.1.3演练组织..............................................................15

9.1.4演练实施.............................................................15

9.2演练评估与总结.........................................................15

9.2.1评估方法.............................................................15

9.2.2评估内容.............................................................15

9.2.3总结报告.............................................................15

9.3应急预案的修订与完善...................................................16

9.3.1修订原则.............................................................16

9.3.2修订内容.............................................................1G

9.3.3完善应急预案.........................................................16

第10章法律责任与保密规定......................................................16

10.1法律责任...............................................................16

10.1.1电信运营商应严格遵守国家有关网络安全法律法规,对于违反法律法规的行为,

将依法承担相应的法律责任。..................................................16

10.1.2电信运营商在网络安全事件应对过程中，如发生数据泄露、信息篡改等安全事

件，应立即启动应急预案，并及时向相关管理部门报告，配合相关部门进行调查处理。

..........................................................................................................................................................16

10.1.3电信运营商应保证应急预案的实施符合国家相关法律法规要求，对未履行或未

正确履行网络安全保护义务导致的安全事件，将依法追究相关责任人的法律责任。.16

10.2保密规定与信息安全....................................................17

10.2.1电信运营商应建立健全保密制度，对涉及国家安全、用户隐私等信息进行严格

保密。.......................................................................17

10.2.2电信运营商应加强信息安全防护，采取技术和管理措施，保证网络安全应急预

案中涉及的信息安全3.................................................................................................................17

10.2.3电信运营商应对应急预案涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息进行分

类管理，明保证密等级和保密期限，并采取相应的保护措施。....................17

10.3违规处理与问责机制.....................................................17

10.3.1电信运营商应建立健全网络安全违规处理和问责机制，对违反网络安全规定的

行为进行及时查处。..........................................................17

10.3.2对于违反应急预案相关规定的人员，电信运营商应根据其情节严重程度，依法

给予相应的纪律处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。....................17

10.3.3电信运营商应定期对网络安全应急预案的执行情况进行检查，对发觉的问题及

时整改，并追究相关责任人的责任。...........................................17

10.3.4电信运营商应主动接受社会监督，对公众和用户反映的网络安全问题及时回应,

并依法公开处理结果，........................................................17

第1章应急预案概述

1.1应急预案编制背景

信息技术的K速发展，电信运营商在网络运营与管理过程中面临着日益严峻

的网络安全威胁。为有效应对网络安全事件，降低或消除其可能带来的危害，保

障电信网络的正常运行和用户信息安全，依据国家相关法律法规及行业要求，特

制定本网络安全应急预案。

1.2应急预案编制依据

木应急预案的编制依据主要包括以下法律法规和标准：

（1）《中华人民共和国网络安全法》；

（2）《电信和互联网行业网络安全事件应急预案》：

（3）《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》；

（4）其他相关法律法规及行业标准。

1.3应急预案适用范围

本应急预案适用于我国电信运营商在网络安全事件应对过程中的预警、监

测、处置和恢复等工作。具体包括但不限于以下场景：

（1）网络攻击、病毒感染、系统漏洞等网络安仝事件的应对；

（2）网络设备、线路故障导致的网络安全风险；

（3）重要信息系统和关键数据遭受破坏、泄露、篡改等安全威胁；

（4）其他可能影响电信网络安全的突发事件。

本应急预案旨在为电信运营商提供一套科学、系统、可操作的网络安全应急

响应措施，以提高网络安全风险防范和应对能力，保证电信网络的安全稳定运行。

第2章网络安全事件分类与等级划分

2.1网络安全事件分类

为了更好地应对各类网络安全事件，本预案将网络安全事件分为以下几类：

（1）网络入侵类：指未经授权访问、使用网络设备、系统或数据的行为，

包括但不限于网络扫描、嗅探、DDoS攻击、口令破解等。

（2）恶意代码类：指病毒、木马、蠕虫等恶意程序对网络设备、系统或数

据造成破坏、篡改、窃取等影响的行为。

（3）网络设备故障类：指网络设备硬件故障、软件故障、配置错误等导致

的网络服务中断、功能下降等问题。

（4）信息泄露类：指敏感信息被非法获取、泄露、篡改、破坏等，包括内

部人员泄露、数据库被拖库等。

（5）服务中断类：指因网络设备、系统、应用程序等问题导致的网络服务

不可用、功能下降等情况。

（6）其他类：以上未涉及的其他网络安全事件。

2.2网络安全事件等级划分

根据网络安全事件的影响范围、损失程度、修复难度等因素，将网络安全事

件分为以下四个等级：

（1）特别重大网络安全事件（I级）：指影响全国或多个省份，造成特别重

大经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。

（2）重大网络安全事件（II级）：指影响单个省份或多个地市，造成重大经

济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。

（3）较大网络安全事件（III级）：指影响单个地市或多个县市区，造成较大

经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。

（4）一般网络安仝事件（IV级）：指影响单个县市区或单个企业，造成一定

经济损失、社会影响或可能危害国家安全的网络安全事件。

2.3网络安全事件识别与评估

（1）网络安全事件识别：通过监测、审计、举报等手段，对网络设备、系

统、应用程序等进行实时监控，发觉并确认网络安全事件。

（2）网络安全事件评估：根据已发生的网络安全事件、评估其等级、影响

范围、损失程度等，为制定应对措施提供依据。

（3）定期开展网络安全风险评估：针对网络设备、系统、应用程序等，定

期开展风险评估，发觉潜在安全风险，提前采取预防措施。

（4）建立网络安全事件档案：对已发生的网络安全事件进行记录、归档，

为今后的网络安全防护工作提供参考。

第3章应急组织架构与职责

3.1应急领导机构

3.1.1网络安全应急指挥部（以下简称“指挥部”）

指挥部作为电信运营商网络安全应急工作的最高领导机构，负责组织、协调、

指挥和监督网络安全应急工作。其成员由公司高层领导、相关部门负责人组成。

3.1.2指挥部职责

（1）制定和修订网络安全应急预案；

（2）审批应急工作计划、预算和资源分配；

（3）指导、监督应急工作小组开展应急响应工作；

（4）协调与行业组织、合作伙伴及客户的关系；

（5）对外发布应急相关信息。

3.2应急工作小组

3.2.1网络安全应急办公室（以下简称“办公室”）

办公室负责日常应急管理工作，对指挥部负责。其主要职责如下：

（1）组织制定和修订应急预案；

（2）组织应急演练和培训；

（3）指导、协调各部门应急工作；

（4）收集、分析网络安仝信息，提出预警建议；

（5）定期向指挥部汇报应急工作情况。

3.2.2部门应急工作小组

各部门应设立应急工作小组，负责本部门网络安全应急工作。其主要职责如

下：

（1）执行指挥部和办公室的应急指令；

（2）制定本部门应急预案；

（3）组织本部门应急演练和培训；

（4）及时报告网络安全事件；

（5）落实应急响应措施。

3.3岗位职责与人员分工

3.3.1指挥部成员

（1）总指挥：负责应急工作的总体指挥和决策；

（2）副总指挥：协助总指挥开展应急工作，负责具体事务的协调与指挥；

（3）成员：负责本部门应急工作的协调与落实。

3.3.2办公室成员

（1）主任：负责办公室的日常工作，对指挥部负责；

（2）副主任：协助主任开展工作，负责具体任务的执行；

（3）成员：负责日常应急管理工作，协助完成应急演练、培训等任务。

3.3.3部门应急工作小组成员

（1）组长：负责本部门应急工作小组的领导；

（2）副组长：协助组长开展工作，负责具体任务的执行；

（3）成员：参与本部门应急响应工作，负责相关岗位的职责。

3.3.4岗位职责

（1）网络安全监测与分析：负责网络安全事件的监测、分析、预警和报告;

（2）应急响应与处置：负责网络安全事件的应急响应、处置和总结；

（3）通信保障：负责应急通信保障工作；

（4）技术支持：提供技术支持，协助应急响应和处置；

（5）综合协调：负责协调相关部门和外部单位，为应急工作提供支持。

第四章预警与监测

4.1预警信息来源

预警信息的收集是网络安全应急预案的重要组成部分。以下为主要的预警信

息来源：

4.1.1国家及行业相关部门发布

国家网络与信息安全信息通报中心；

工信部、公安部等相关部门的网络安全预警；

各级网络安全应急响应中心及专业安全机构。

4.1.2外部合作伙伴及业界共享

国际电信联盟（［TU）等国际组织的信息共享；

与其他电信运营商、互联网企业、安全公司等合作伙伴的情报交换。

4.1.3自有监测系统及平台

公司网络安全监测预警系统；

TDC,云平台等安全监测系统；

各类网络安全设备日志与告警信息。

4.1.4用户报告与反馈

用户投诉与报告的网络安全事件；

社交媒体、专业论坛等渠道的用户反馈。

4.2预警信息处理流程

对于收集到的各类预警信息，应遵循以下处理流程，保证信息的及时性、准

确性和有效性。

4.2.1预警信息收集与整理

对收集的预警信息进行分类、归并和初步评估；

确定预警信息的真实性、影响范围和潜在风险.

4.2.2预警信息评估

根据预警信息的性质、严重程度和可能性等因素进行风险评估；

评估预警信息对公司网络及业务的影响，确定预警级别。

4.2.3预警发布

将评估后的预警信息及时发布给内部相关部门和人员；

对于重大预警信息，应及时上报公司领导及相关部门。

4.2.4预警响应

各相关部门根据预警信息采取相应措施，进行风险防范和应急准备工作；

预警响应过程应形成记录，以便后续分析改进。

4.3监测与报告

持续监测网络安全态势，并对异常情况进行去告，是预警体系的重要环节。

4.3.1监测机制

建立完善的网络安全监测系统，实现全网络、全时段的监控；

利用大数据、人工智能等技术，提高监测的自动化和智能化水平。

4.3.2监测内容

网络流量、用户行为、系统日志等基础信息的监控；

网络设备、安全没备、重要系统的运行状态监测；

网络攻击、病毒木马、异常流量等安全事件的监测。

4.3.3异常报告

当监测到异常情况时，应立即启动报告机制；

按照预定流程，及时、准确地向上级报告异常情况，并采取相应措施；

定期对监测数据进行统计分析，形成报告，为公司网络安全决策提供支持。

第5章应急响应流程

5.1应急响应级别判定

5.1.1网络安全事件发生后，电信运营商应立即启动应急响应级别判定流

程。

5.1.2判定依据包括：事件影响范围、系统受损程度、用户业务中断情况、

数据泄露风险等。

5.1.3根据判定结果，将应急响应分为四个级别：I级（特别重大）、II级

（重大）、m级（较大）、w级（一般）。

5.2应急响应启动

5.2.1判定应急响应级别后，立即启动相应级别的应急响应程序。

5.2.2通知相关人员进入应急状态，包括但不限于：网络安全应急指挥部、

应急响应小组、技术支持团队等。

5.2.3启动应急响应期间，保证与上级管理部门、公安机关、国家安全部

门等保持密切沟通。

5.3应急响应措施

5.3.1I级应急响应：

（1）立即启动应急预案，全面开展网络安全防护工作；

（2）组织技术力量，对事件进行深入调查和分析；

（3）采取紧急措施，切断攻击源，防止事件扩大；

（4）及时向上级我告事件进展情况，并按照要求提供相关资料。

5.3.2II级应急响应：

（1）启动部分应急预案，加强网络安全防护；

（2）对事件进行调查和分析，采取相应措施；

（3）密切关注事件发展，视情况调整应急措施；

（4）向上级报告事件进展情况。

5.3.3HI级应急响应：

（1）加强网络安全监控，提高系统防护能力；

（2）对事件进行调查和分析，消除安全隐患：

（3）定期向上级或告事件处理情况。

5.3.4IV级应急响应：

（1）加强日常网络安全管理，防范潜在风险；

（2）对事件进行总结，完善应急预案；

（3）按照规定向上级报告事件处理情况。

5.4应急响应终止

5.4.1当网络安全事件得到有效控制，且满足以下条件时，可终止应急响

应：

（1）事件影响范围得到有效控制；

（2）系统恢复正常运行；

（3）用户业务恢复正常；

（4）其他相关安全隐患得到消除。

5.4.2终止应急响应前，应对整个事件处理过程进行总结，形成报告，并

按照规定报上级部门备案。

5.4.3电信运营商应持续关注网络安全动态，加强网络安全防护，防止类

似事件再次发生。

第6章应急资源保障

6.1应急物资与设备

为保障电信运营商在网络安全应急响应过程中的各项需求，本章对应急物资

与设备进行详细规划与配置。

6.1.1应急物资

（1）备品备件：保证关键设备、部件的备品备件充足，包括但不限于路由

器、交换机、服务器、电源等；

（2）网络设备：准备一定数量的网络设备，如防火墙、入侵检测系统、负

载均衡器等，以备应急替换或扩充;

(3)通信设备：保障应急通信所需设备，如卫星电话、对讲机、无线通信

设备等；

(4)辅助材料：如电缆、光纤、网线、电源线等，保证应急抢修所需。

6.1.2应急设备

(1)应急发电设备：保障关键设施在断电情况下正常运行，保证数据不丢

失；

(2)应急网络设备：包括临时搭建的无线网络设备、临时通信线路等；

(3)应急交通工具：保证应急响应人员及时到达现场；

(4)防护设备：为应急响应人员提供必要的个人防护装备，如安全帽、防

护眼镜、防静电手套等。

6.2人力资源保障

为保证电信运营商网络安全应急响应T作的顺利进行，对人力资源进行合理

配置与保障。

6.2.1应急响应团队

设立专门的应急响应团队，负责网络安全事件的监测、预警、处置和恢复工

作。团队成员应具备丰富的网络安全知识和实践经验。

6.2.2培训与演练

定期组织应急响应团队进行专业技能培训，提高应对网络安仝事件的能力；

定期开展应急演练，检验应急预案的实际效果。

6.2.3专家支持

与国内外网络安全专家保持紧密联系，为应急响应提供技术支持和建议。

6.3技术支持与协作

为提高电信运营商网络安全应急响应能力，加强技术支持与协作。

6.3.1技术支持

(1)建立网络安全技术支持体系，包括但不限于漏洞防护、安全审计、数

据加密等；

(2)与国内外安全厂商、研究机构建立合作关系，共享网络安全信息，提

高安全防护能力。

6.3.2协作机制

（1）建立跨部门、跨行业的应急协作机制，实现信息共享、资源互助；

（2）加强与监管机构、行业组织的沟通与协作，共同应对网络安全风险；

（3）参与国内外网络安全合作项目，提高我国电信运营商在网络安全领域

的国际影响力。

第7章调查与分析

7.1调查组织与程序

7.1.1组织架构

在发生网络安全后，电信运营商应立即启动调查组织，由公司高层领导牵头,

组成包括网络安全、技术、法务、运维等相关专业人员的调查小组。调查小组负

责对进行全面、深入的调查分析。

7.1.2调查程序

调查程序分为以下几个阶段：

（1）现场保护：保证现场不受破坏，对相关设备、数据进行保护性备份。

（2）信息收集：收集与相关的日志、报告、监控数据等，为分析原因提供

依据。

（3）初步分析：对收集到的信息进行初步分析，确定类型、影响范围和严

重程度。

（4）评细分析：深入挖掘原因，找出发生的根本原因。

（5）编写调查报告：将调查过程和结果形成书面报告。

7.2原因分析

7.2.1技术原因

分析以下技术方面可能导致的原因：

（1）网络设备故障：如硬件故隙、软件缺陷等。

（2）系统漏洞：操作系统、数据库、应用系统等存在的安全漏洞。

（3）安全防护措施不足：如防火墙、入侵检测系统等配置不当或未及时更

新。

（4）数据泄露：敏感数据未加密或加密措施不当。

7.2.2管理原因

分析以下管理方面可能导致的原因:

（1）安全管理制度不健全：如安全策略缺失、执行不到位等。

（2）人员培训不足：员工安全意识不强，操作不规范。

（3）应急预案不完善：应急预案制定不全面、更新不及时。

（4）沟通协调不吻：各部门在处理过程中沟通不畅，导致扩大。

7.3整改措施与预防

7.3.1整改措施

针对调查结果，采取以下整改措施：

（1）修复技术漏洞：及时更新系统补丁，修复安全漏洞。

（2）加强安全管理：完善安全管理制度，强化安全意识培训。

（3）优化应急预案：根据教训，完善应急预案，提高应对能力。

（4）加强安全防折：提升网络设备、系统的安全防护能力。

7.3.2预防措施

为防止类似的再次发生，采取以下预防措施：

（1）定期开展网络安全检查：保证网络设备、系统安全。

（2）加强员工培训：提高员工安全意识，规范操作行为。

（3）建立健全沟通协调机制：保证各部门在处理过程中的协同配合。

（4）定期更新应急预案：根据业务发展和技术进步，不断优化应急预案。

第8章信息发布与沟通

8.1信息发布原则与程序

8.1.1信息发布原则

（1）准确性：发布的信息必须真实、准确、完整，避免误导和虚假信息传

播。

（2）及时性：保证在发生网络安全事件时，相关信息能够迅速、及时地发

布。

（3）权威性：信息发布应具有权威性，由专人负责，保证信息来源可靠。

（4）规范性：遵循国家相关法律法规和公司内部规定，保证信息发布符合

规范。

（5）保密性：对于涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的信息，应严格保

密。

8.1.2信息发布程序

（1）信息收集：在发生网络安全事件时，及时收集相关资料，了解事件性

质、影响范围等。

（2）信息审核：对收集到的信息进行审核，保证信息的真实性、准确性和

合法性。

（3）信息发布：根据事件性质和影响范围，选择适当的发布渠道和方式，

进行信息发布。

（4）信息反馈：关注信息发布后的反馈，及时回应社会关切，澄清不实信

息。

（5）信息更新：根据事件进展，及时更新相关信息，保证信息时效性。

8.2内部沟通与协作

8.2.1内部沟通

（1）建立完善的内部沟通机制，保证各部门之间信息畅通。

（2）定期组织内部培训，提高员工网络安全意识和应急响应能力。

（3）在发生网络安全事件时，及时向相关部门和人员通报情况，协调资源

进行应对。

8.2.2内部协作

（1）成立网络安仝应急指挥部，负责协调各部门共同应对网络安仝事件。

（2）明确各部门职责，保证在应急情况下协同作战。

（3）建立跨部门协作机制，加强信息共享和资源整合。

8.3外部沟通与协调

8.3.1外部沟通

（1）与国家相关部门建立良好的沟通渠道，及时报告网络安全事件。

（2）与行业组织、兄弟单位保持紧密联系，共享网络安全信息。