土地联产承包责任制度

PAGE土地联产承包责任制度一、总则（一）目的为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本土地联产承包责任制度实施细则。（二）适用范围本细则适用于本行政区域内农村土地联产承包经营活动，包括耕地、林地、草地等农村土地的承包、流转、调整、纠纷处理等。（三）基本原则1.平等、自愿、有偿原则：土地承包及流转应遵循平等、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包及流转。2.民主协商、公平合理原则：在土地承包、流转、调整等过程中，应充分发扬民主，经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。3.依法、公正、公开原则：土地承包及流转活动必须依法进行，做到公正、公开，保障当事人的合法权益。二、土地承包（一）承包主体1.农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。2.国家机关、企事业单位、社会团体和其他组织不得非法干预农村土地承包或者剥夺、侵害农民的土地承包经营权。（二）承包方式1.家庭承包：以家庭为单位，按照本集体经济组织成员人人有份的方式承包农村土地。2.其他方式承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。（三）承包程序1.制定方案：本集体经济组织应根据本地区土地利用总体规划、农村土地承包政策和本集体经济组织实际情况，制定土地承包方案。2.公布方案：土地承包方案应在本集体经济组织内公布，征求意见。3.组织实施：按照公布的土地承包方案，组织本集体经济组织成员进行土地承包。4.签订合同：承包方与发包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。（四）承包期限1.耕地的承包期为三十年。2.草地的承包期为三十年至五十年。3.林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。（五）承包合同1.合同内容：承包合同应包括以下主要内容：发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；承包期限和起止日期；承包土地的用途；发包方和承包方的权利和义务；违约责任。2.合同签订：承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。三、土地流转（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则。2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。4.受让方须有农业经营能力。5.在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。（二）流转方式1.转包：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。2.出租：承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。3.互换：承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让：承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股：承包方之间为发展农业经济，可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。6.其他方式：如委托经营等。（三）流转程序1.流转申请：承包方提出土地流转申请，填写土地流转申请表，并提交相关证明材料。2.信息发布：发包方将土地流转信息在本集体经济组织内发布，征求受让方。3.协商洽谈：承包方与受让方就土地流转的期限、价格、方式等进行协商洽谈。4.签订合同：双方达成一致意见后，签订土地流转合同。5.备案登记：土地流转合同签订后，报发包方备案，并到乡（镇）农村土地承包管理部门进行登记。（四）流转收益1.土地流转收益归承包方所有。2.发包方不得截留、扣缴土地流转收益。四、土地调整（一）调整条件1.因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。2.承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。（二）调整程序1.提出申请：由本集体经济组织或者相关农户提出土地调整申请。2.调查核实：对申请调整的土地进行调查核实，了解土地现状、承包情况等。3.制定方案：根据调查核实情况，制定土地调整方案。4.公布方案：土地调整方案应在本集体经济组织内公布，征求意见。5.组织实施：按照公布的土地调整方案，组织实施土地调整。6.签订合同：调整后的承包方与发包方应当签订书面承包合同，明确双方的权利和义务。五、纠纷处理（一）纠纷类型1.承包合同纠纷。2.土地流转纠纷。3.土地调整纠纷。4.其他涉及土地承包经营的纠纷。（二）纠纷解决方式1.协商解决：纠纷当事人可以自行协商解决纠纷。2.调解解决：当事人可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。3.仲裁解决：当事人可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。4.诉讼解决：当事人对仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。（三）纠纷处理程序1.申请：纠纷当事人向相关部门提出纠纷处理申请，并提交相关证明材料。2.受理：相关部门对申请进行审查，符合条件的予以受理，并通知当事人。3.调查：相关部门对纠纷进行调查核实，了解纠纷情况。4.调解：组织当事人进行调解，促使当事人达成和解协议。5.仲裁：如当事人不愿意调解或者调解不成的，可以进行仲裁。6.诉讼：当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。六、监督管理（一）管理部门职责1.乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门负责本行政区域内农村土地承包及流转的指导、管理和监督工作。2.县级以上地方人民政府农业等行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包及流转的指导、管理和监督工作。（二）监督检查内容1.土地承包及流转合同的签订、履行情况。2.土地流转收益的收取和使用情况。3.土地调整的合法性、合理性情况。4.纠纷处理情况。5.其他涉及土地承包经营的情况。（三）违规处理1.对违反本细