山东省财政三保责任制度

PAGE山东省财政三保责任制度一、总则（一）目的为切实加强山东省财政“三保”（保基本民生、保工资、保运转）工作，提高财政保障能力，确保财政平稳运行，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及财政管理政策，结合我省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山东省各级财政部门在履行“三保”责任过程中的各项管理活动，包括预算编制、执行、监督等环节。（三）基本原则1.保障重点原则：优先保障基本民生、工资发放和机构正常运转等重点支出需求，确保各项政策措施有效落实。2.收支平衡原则：坚持量入为出，统筹兼顾，合理安排财政收支，保持财政收支平衡，防范财政风险。3.绩效管理原则：强化预算绩效管理，提高财政资金使用效益，确保“三保”支出精准高效。4.协同联动原则：建立健全财政部门与各相关部门协同联动机制，形成工作合力，共同做好“三保”工作。二、职责分工（一）财政部门职责1.负责制定全省财政“三保”政策和管理制度，组织实施“三保”工作。2.统筹安排财政资金，合理编制“三保”预算，加强预算执行管理，确保资金及时足额到位。3.建立健全“三保”资金监控机制，加强对“三保”资金使用情况的监督检查，防范资金风险。4.会同有关部门做好财政经济形势分析，及时研究解决“三保”工作中出现的问题，提出政策建议。（二）相关部门职责1.人力资源社会保障部门负责审核工资发放数据，确保工资按时足额发放；会同财政部门做好社会保障政策的贯彻落实，加强对社保基金的管理和监督。2.民政部门负责审核基本民生保障相关数据，落实各项民政救助政策，保障困难群众基本生活；配合财政部门做好民政资金的管理和监督。3.机构编制部门负责审核机构人员编制情况，为财政部门编制“三保”预算提供基础数据支持。4.其他相关部门按照各自职责，做好与“三保”工作相关的配合和保障工作。三、预算编制（一）编制依据1.国家和省有关法律法规、政策规定。2.经济社会发展规划和财政收支预测。3.上年度“三保”预算执行情况和本年度“三保”工作目标任务。（二）编制内容1.保基本民生：包括教育、医疗、社会保障、住房保障、扶贫等方面的民生支出，按照国家和省相关政策标准，结合实际需求进行编制。2.保工资：根据机构人员编制、工资政策标准等，足额安排人员工资、津贴补贴等支出。3.保运转：保障各级政府及部门、单位正常运转所需的公用经费、业务经费等支出。（三）编制程序1.每年年初，各级财政部门会同相关部门开展“三保”预算编制工作，收集整理基础数据，进行分析测算。2.财政部门根据分析测算结果，结合财力情况，编制“三保”预算草案，报同级政府审核。3.政府审核通过后，“三保”预算草案提交同级人民代表大会审查批准。（四）预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大突发事件等特殊情况，需要对“三保”预算进行调整的，按照规定程序办理。财政部门应及时会同相关部门进行分析评估，提出调整方案，报同级政府审批后执行，并报同级人大常委会备案。四、预算执行（一）资金下达1.财政部门按照批准的“三保”预算，及时下达资金指标，确保资金及时足额拨付到相关部门和单位。2.对于涉及民生保障等紧急支出需求的项目，建立应急资金拨付机制，特事特办，确保资金快速到位。（二）资金使用1.各部门和单位应严格按照预算规定的用途使用资金，不得擅自改变资金用途。2.加强对“三保”资金使用的财务管理，规范财务核算，确保资金使用合规、安全、有效。（三）执行监控1.财政部门建立健全“三保”资金执行监控机制，实时跟踪资金支出进度和使用情况，及时发现和解决执行过程中存在的问题。2.定期对“三保”预算执行情况进行通报，督促各部门和单位加快预算执行进度，提高资金使用效益。五、监督检查（一）内部监督1.财政部门内部建立健全“三保”工作监督检查制度，加强对预算编制、执行、资金管理等环节的监督检查，确保各项工作规范有序。2.定期开展内部审计，对“三保”资金使用情况进行专项审计，及时发现和纠正存在的问题。（二）外部监督1.接受人大、政协等监督，及时向人大报告“三保”工作情况，认真落实人大审议意见和建议；积极配合政协开展调研、视察等活动，主动接受政协民主监督。2.接受社会监督，通过政府信息公开平台等渠道，及时公开“三保”政策、资金使用等情况，保障公众知情权、参与权和监督权。（三）责任追究对违反“三保”责任制度，存在截留、挪用、虚报冒领“三保”资金等违法违规行为的，依法依规追究相关单位和人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。六、绩效管理（一）绩效目标设定1.在编制“三保”预算时同步设定绩效目标，明确各项“三保”支出的预期产出和效果。2.绩效目标应符合国家和省相关政策要求，具有可衡量、可实现、相关性和明确的时间节点等特点。（二）绩效监控1.建立“三保”资金绩效监控机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”。2.定期收集、分析绩效监控信息，及时发现并纠正绩效运行中与目标不符的问题，确保绩效目标顺利实现。（三）绩效评价1.财政部门会同相关部门定期对“三保”工作开展绩效评价，全面、客观、公正地评价“三保”资金使用效益和政策实施效果。2.绩效评价结果作为调整预算安排、完善政策措施的重要依据。七、应急处置（一）应急响应机制1.建立健全“三保”应急响应机制，明确不同级别应急事件的触发条件、响应程序和责任分工。2.当出现影响“三保”工作正常开展的突发情况时，立即启动应急响应，迅速采取有效措施加以应对。（二）应急资金保障1.设立“三保”应急资金专户，统筹安排一定规模的应急资金，用于应对突发紧急情况。2.优化应急资金拨付流程，确保应急资金快速到位，优先保障基本民生、工资发放等重点支出。（三）应急处置措施1.加强与相关部门的沟通协调，及时掌握情况，共同研究制定应急处置方案，采取调整支出结构、动用预备费、争取上级支持等措施，保障“三保”工作正常运转。2.对应急处置过程中涉及的资金、物资调配等情况进行详细记录，事后进行总结评估，完善应急处置机制。八、信息沟通与共享（一）建立信息沟通机制1.财政部门与相关部门建立定期信息沟通机制，及时交流“三保”工作进展情况、政策执行情况、存在问题及解决措施等信息。2.明确信息沟通的方式、频率和责任人，确保信息传递及时、准确、畅通。（二）信息共享平台建设1.搭建“三保”信息共享平台，