山西省信访责任制度

PAGE山西省信访责任制度一、总则（一）目的为了规范信访工作秩序，落实信访责任，维护信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和政策规定，结合山西省实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、提供公共服务的企业事业单位及其工作人员处理信访事项的活动。（三）基本原则1.属地管理、分级负责信访事项原则上由事发地或责任主体所在地的行政机关负责处理，按照行政隶属关系和层级职责，分级做好信访工作。2.谁主管、谁负责各级行政机关应按照各自职责权限，负责处理本机关职权范围内的信访事项，不得推诿、敷衍、拖延。3.依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合处理信访事项要严格依法依规，注重及时就地解决问题，同时做好对信访人的思想疏导和法制宣传教育工作，引导其依法有序信访。二、信访工作机构职责（一）省级信访工作机构职责1.综合协调指导负责全省信访工作的综合协调、业务指导，制定信访工作规划、计划和措施，推动全省信访工作规范化、制度化、科学化建设。2.受理交办受理属于省级处理权限的信访事项，对其他信访事项进行交办、转办，并跟踪督促办理情况。3.分析研判定期对信访形势进行分析研判，及时掌握信访动态，为省委、省政府决策提供参考依据。4.督查督办对重要信访事项进行督查督办，推动问题解决，对因工作不力导致信访问题突出的地区和部门进行通报批评。5.业务培训组织开展全省信访业务培训，提高信访工作人员的业务素质和工作能力。（二）市级信访工作机构职责1.贯彻落实贯彻执行上级信访工作部署，结合本地实际，制定具体工作措施，组织实施信访工作任务。2.受理交办受理属于市级处理权限的信访事项，对上级交办和其他信访事项进行交办、转办，并负责跟踪办理结果。3.协调指导协调指导本地区各部门、各单位的信访工作，定期对信访工作情况进行检查、考核。4.分析研判分析研究本地区信访形势，提出改进工作的意见和建议，及时向本级党委、政府报告信访工作情况。5.督查督办对重要信访事项进行督查督办，推动问题解决，对信访工作不力的下级部门进行督促整改。（三）县级信访工作机构职责1.具体承办负责受理、办理属于本级处理权限的信访事项，对上级交办和其他信访事项进行具体承办，并及时反馈办理结果。2.协调处理协调处理本地区跨部门、跨行业的信访问题，组织相关部门联合办理信访事项。3.排查化解定期开展信访矛盾排查化解工作，及时发现和掌握不稳定因素，采取有效措施加以化解。4.信息反馈及时向上级信访工作机构和本级党委、政府反馈信访工作情况，为领导决策提供信息支持。（四）乡镇（街道）信访工作机构职责1.接待受理负责接待群众来访，受理群众提出的信访事项，做好记录和登记工作。2.初步处理对简单信访事项进行当场答复或当场处理，对复杂信访事项及时向上级报告，并协助做好调查处理工作。3.矛盾排查定期开展信访矛盾排查工作，及时发现和化解本地区的信访问题，维护基层社会稳定。4.政策宣传向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，引导群众依法有序信访。三、信访事项受理（一）受理范围1.对行政机关及其工作人员的职务行为提出的信访事项包括对行政机关作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查等具体行政行为不服的；对行政机关及其工作人员的行政不作为、乱作为等行为提出异议的。2.对法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的职务行为提出的信访事项3.对提供公共服务的企业事业单位及其工作人员的职务行为提出的信访事项4.对村民委员会、居民委员会及其成员的职务行为提出的信访事项5.其他依法应当由行政机关处理的信访事项（二）不予受理情形1.已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访人对已经通过上述法定途径处理的事项再次提出信访的，信访工作机构不予受理，但应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。2.属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的3.不属于本行政机关职权范围或者依法不应由本行政机关处理的4.信访事项已经受理或者正在办理，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的（三）受理程序及要求1.来访受理信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或上一级行政机关设立或者指定的接待场所提出。信访工作机构应当及时接待来访人员，认真听取信访人反映的问题，并做好记录。2.来信受理信访人采用书信形式提出信访事项的，信访工作机构应当及时拆阅。对书写清楚、符合信访要求的来信，应当登记受理；对内容不清的，应当及时与信访人取得联系，要求其补充材料。3.网上受理各级信访工作机构应当建立健全网上信访受理平台，畅通网上信访渠道。信访人通过网上信访平台提出信访事项的，信访工作机构应当及时受理，并按照规定程序进行办理。4.受理告知信访工作机构对受理的信访事项，应当在收到信访事项之日起15日内书面告知信访人是否受理。对于不予受理的信访事项，应当书面说明理由，并告知信访人可以通过的其他法定途径。四、信访事项办理（一）办理原则1.及时办理原则对受理的信访事项，承办机关应当及时进行调查处理，不得拖延推诿，确保信访事项得到及时解决。2.依法办理原则承办机关应当严格依照法律法规和政策规定办理信访事项，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。3.责任落实原则明确承办机关和承办人员责任，将信访事项办理情况纳入绩效考核，对因工作不力导致信访问题久拖不决的，追究相关人员责任。（二）办理程序1.交办转办信访工作机构对受理的信访事项，根据职责分工和属地管理原则，及时交办、转办给有权处理的机关，并明确办理期限和要求。2.承办单位接收承办单位收到交办、转办的信访事项后，应当在15日内签收，并认真组织调查处理。3.调查核实承办单位应当对信访事项所涉及的事实进行全面调查核实，听取信访人、被反映单位和个人的意见，收集相关证据材料。4.提出处理意见承办单位根据调查核实情况，依据法律法规和政策规定，提出处理意见。处理意见应当明确、具体，具有可操作性。5.书面答复承办单位应当在规定期限内将处理意见书面答复信访人。答复内容应当包括信访事项的调查处理情况、处理意见及依据等。6.送达回执承办单位应当要求信访人在送达回执上签字确认，送达回执应当注明信访人姓名、信访事项、送达日期、处理意见等内容。（三）办理期限1.一般信访事项承办单位应当自收到交办、转办的信访事项之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。法律、法规另有规定的，从其规定。2.紧急信访事项对可能影响社会稳定的紧急信访事项，承办单位应当立即采取措施，妥善处理，并在24小时内报告本级党委、政府和上级信访工作机构。（四）复查复核1.复查信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。2.复核信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。五、信访工作监督与责任追究（一）监督检查1.定期检查上级信访工作机构应当定期对下级信访工作机构的信访工作情况进行检查，重点检查信访事项受理、办理、反馈等环节的工作是否符合规定要求。2.专项督查对重要信访事项、群体性信访事件以及信访工作中存在的突出问题开展专项督查，督促下级机关及时解决问题，改进工作。3.效能评估建立信访工作效能评估机制，对各级行政机关信访工作的质量、效率、效果等进行综合评估，评估结果作为对行政机关绩效考核的重要依据。（二）责任追究1.责任主体信访工作责任主体包括各级行政机关及其工作人员、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员、提供公共服务的企业事业单位及其工作人员等。2.责任情形对信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假，造成严重后果的；对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者未依法及时采取有效措施处理的；在处理信访事