城市防汛责任制度

PAGE城市防汛责任制度一、总则（一）目的为了有效应对城市防汛工作中的各种风险，保障城市居民生命财产安全，维护城市正常运行秩序，特制定本城市防汛责任制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内所有涉及城市防汛工作的单位和个人，包括但不限于政府部门、企事业单位、社会组织以及居民个人。（三）基本原则1.以人为本：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持以防为主、防抗救相结合，强化城市防汛各项预防措施，做到未雨绸缪。3.分级负责：按照城市防汛工作的职责和事权划分，实行分级负责、属地管理，明确各级各部门的防汛责任。4.依法防汛：严格依照国家和地方有关法律法规开展城市防汛工作，确保各项防汛措施合法合规。二、组织指挥体系（一）防汛指挥机构1.市级防汛指挥机构成立市防汛抗旱指挥部，由市政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括各相关部门负责人。市防汛抗旱指挥部负责领导、组织、协调全市城市防汛工作，研究制定防汛政策、措施，指挥调度重大防汛抢险救灾行动。2.区级防汛指挥机构各区设立相应的防汛指挥机构，由区政府主要领导担任指挥长，负责组织实施本辖区内的城市防汛工作，落实市级防汛指挥机构下达的各项任务，及时处置辖区内的防汛突发事件。3.街道（乡镇）防汛指挥机构街道（乡镇）成立防汛工作领导小组，明确专人负责防汛工作，组织协调辖区内社区、企事业单位等开展防汛工作，落实各项防汛措施。（二）成员单位职责1.市应急管理局负责组织、协调、指导全市城市防汛应急管理工作，综合研判汛情形势，发布防汛应急响应信息，组织协调防汛抢险救援工作，指导受灾地区开展灾害救助工作。2.市水务局负责城市防洪排涝工程设施的建设、管理和维护，组织编制城市防洪规划和排水专项规划，监测江河湖库水位、流量等水情信息，指导防汛抢险技术工作，负责水利工程的调度运用。3.市住房和城乡建设局负责城市排水管网、污水处理设施、地下空间等建设工程的防汛安全管理，督促建设单位落实防汛责任，指导物业服务企业做好住宅小区的防汛工作，组织对城市危房、老旧建筑等进行安全排查，及时消除安全隐患。4.市交通运输局负责保障城市道路、桥梁、隧道等交通设施的安全畅通，组织协调防汛抢险物资和人员的运输，做好水上交通运输的防汛安全监管。5.市城市管理局负责城市道路清扫保洁、垃圾处理等市政设施的防汛管理，确保城市环境整洁有序，组织清理城市排水管网、河道等排水通道，保障排水畅通。6.市气象局负责天气监测和预报预警工作，及时发布气象灾害预警信息，为城市防汛提供气象保障服务，开展气象灾害风险评估。7.市自然资源和规划局负责提供地质灾害隐患点信息，指导开展地质灾害防治工作，加强对山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警，协助做好相关应急处置工作。8.市发展和改革委员会负责将城市防汛基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，安排防汛应急工程建设资金，协调防汛物资储备等相关工作。9.市财政局负责保障城市防汛工作所需资金，及时拨付防汛抢险救灾经费，加强对防汛资金使用的监督管理。10.市公安局负责维护防汛抢险现场秩序，保障抢险救援工作顺利进行，协助做好人员疏散、交通管制等工作，打击各类涉汛违法犯罪行为。11.市卫生健康委员会负责组织协调医疗卫生救援队伍，做好防汛期间伤病员的救治和卫生防疫工作，预防和控制疫情发生。12.其他相关部门按照各自职责，做好城市防汛相关工作，共同保障城市安全度汛。三、预防与预警（一）预防措施1.防汛规划编制组织编制城市防洪规划和排水专项规划，明确城市防汛目标、任务和措施，合理布局防洪排涝设施，确保城市防汛基础设施建设与城市发展相适应。2.设施建设与维护加强城市防洪排涝工程设施的建设和维护，确保堤防、水库、水闸、泵站、排水管网等设施完好，运行正常。定期对防汛设施进行检查、检测和评估，及时发现并消除安全隐患。3.隐患排查治理各相关部门按照职责分工，定期组织开展城市防汛安全隐患排查治理工作，重点排查城市危房、老旧建筑、地下空间、易涝区域、在建工程等部位，建立隐患台账，明确整改责任人和整改期限，及时消除安全隐患。4.物资储备管理建立健全防汛物资储备制度，按照防汛预案要求，储备足够数量的防汛抢险物资，并加强物资的管理和维护，确保物资质量完好、数量充足、调运及时。5.宣传教育广泛开展城市防汛宣传教育活动，提高市民的防汛意识和自救互救能力。通过多种渠道，向市民宣传防汛知识、避险常识和应急处置措施，增强市民参与防汛工作的积极性和主动性。（二）监测与预警1.监测体系建设建立健全城市防汛监测体系，加强对江河湖库水位、流量、降雨量、城市积水点、地质灾害隐患点等的监测，运用信息化手段，实现实时数据采集、传输和共享。2.预警发布市气象局、市水务局等部门按照职责分工，及时发布气象灾害预警信息和水情预警信息。预警信息应通过电视、广播、报纸、网站、微信公众号、短信等多种渠道向社会公众发布，确保预警信息及时、准确、全覆盖。3.预警响应各相关部门和单位接到预警信息后，应立即启动相应的预警响应机制，按照职责分工，采取相应的防范措施，做好人员转移、物资准备、抢险救援等工作，确保人民群众生命财产安全。四、应急处置（一）应急响应分级根据城市防汛突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应当城市发生重大洪涝灾害，造成大量人员伤亡和财产损失，城市正常运行秩序受到严重影响时，启动Ⅰ级响应。由市防汛抗旱指挥部统一指挥，各成员单位按照职责分工，全力开展抢险救援、人员转移安置、灾害救助等工作。2.Ⅱ级响应当城市发生较大洪涝灾害，造成一定人员伤亡和财产损失，城市部分区域出现内涝，正常运行秩序受到较大影响时，启动Ⅱ级响应。由市防汛抗旱指挥部副指挥长组织指挥，各成员单位密切配合，做好各项应急处置工作。3.Ⅲ级响应当城市发生一般洪涝灾害，造成少量人员伤亡和财产损失，城市部分区域出现积水，正常运行秩序受到一定影响时，启动Ⅲ级响应。由市防汛抗旱指挥部办公室组织指挥，相关成员单位按照职责开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应当城市发生局部降雨引发的内涝等情况，对城市正常运行秩序造成轻微影响时，启动Ⅳ级响应。由街道（乡镇）防汛指挥机构组织指挥，相关部门和单位做好应急处置工作。（二）应急处置措施1.抢险救援组织专业抢险队伍和社会力量，开展防汛抢险救援工作。根据不同的灾害类型，采取相应的抢险措施，如加固堤防、封堵决口、排除积水、抢修道路桥梁等，确保城市安全。2.人员转移安置及时组织受威胁区域的人员转移安置，确保人员安全。按照“先人员、后财产”的原则，制定人员转移安置方案，明确转移路线、安置地点和责任人，组织专人负责转移安置工作，确保转移人员得到妥善安置。同时，做好转移人员的生活保障和心理安抚工作。3.交通管制市公安局根据防汛抢险需要，实施交通管制措施，保障抢险救援车辆和物资运输通道畅通，维护交通秩序，确保道路交通安全。4.医疗救护市卫生健康委员会组织医疗卫生救援队伍，在受灾地区设立临时医疗救治点，做好伤病员的救治和卫生防疫工作，防止疫情发生。5.物资保障及时调配防汛抢险物资，确保物资供应充足。各物资储备单位按照应急响应要求，迅速组织物资调运，保障抢险救援工作需要。同时，加强对物资发放和使用的管理，确保物资合理使用。6.信息发布市防汛抗旱指挥部办公室负责及时收集、汇总和发布防汛抢险救灾信息，通过新闻媒体、政府网站等渠道向社会公众发布，保障信息公开透明，引导社会舆论。（三）应急结束当城市防汛突发事件得到有效处置，城市恢复正常运行秩序，受灾群众基本生活得到妥善安置，由启动应急响应的指挥机构宣布应急结束。应急结束后，应及时组织对受灾情况进行评估，总结经验教训，做好灾后恢复重建工作。五、后期处置（一）善后工作1.人员安置对受灾群众进行妥善安置，提供必要生活救助和临时住所，确保受灾群众基本生活需求得到满足。2.损失评估组织相关部门和专业机构对城市防汛突发事件造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估，为灾后恢复重建提供依据。3.保险理赔协助受灾单位和群众做好保险理赔工作，提供相关证明材料，督促保险公司及时足额赔付。（二）恢复重建1.制定方案根据损失评估结果，制定科学合理的灾后恢复重建方案，明确重建目标、任务、措施和时间节点。2.组织实施按照灾后恢复重建方案，组织相关部门和单位开展恢复重建工作，重点恢复重建受损的防洪排涝工程设施、交通设施、市政设施、房屋建筑等，确保城市功能尽快恢复。3.监督检查加强对灾后恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工程质量和进度，保障恢复重建工作顺利完成。（三）调查与总结1.事件调查对城市防汛突发事件进行调查，查明事件原因、经过和损失情况，总结经验教训，提出改进措施和建议。2.总结评估对应急处置工作进行全面总结评估，分析应急响应过程中存在的问题，提出改进意见和建议，完善城市防汛应急预案和相关制度。六、保障措施（一）通信与信息保障建立健全城市防汛通信保障体系，确保防汛指挥机构与各成员单位、抢险救援队伍、受灾地区之间的通信畅通。加强防汛信息系统建设，实现防汛信息的实时采集、传输、共享和分析处理，为防汛决策提供科学依据。（二）应急队伍保障组建专业防汛抢险队伍，包括水利工程抢险队、消防救援队伍、武警部队、医疗救护队伍等，并加强培训和演练，提高应急处置能力。鼓励和引导社会力量参与防汛抢险救援工作，建立志愿者队伍，完善社会动员机制。（三）物资与资金保障1.物资保障按照防汛预案要求，储备足够数量的防汛抢险物资，包括抢险工具、器材、设备、照明设备、救生器材、防护用品等，并建立物资储备管理制度，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。2.资金保障市、区财政部门应保障城市防汛工作所需资金，将防汛抢险救灾经费纳入年度财政预算，并根据实际需要及时调整。同时，积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会捐赠，确保防汛资金足额到位。（四）技术保障加强城市防汛技术研发和应用，推广先进的防汛技术和设备，提高防汛工作的科技含量。建立防汛专家库，为防汛决策提供技术支持，组织开展防汛技术培训和交流活动，提高防汛工作人员的技术水平。七、监督管理（一）监督检查市、区防汛指挥机构定期组织对各成员单位和相关部门的城市防汛工作进行监督检查，重点检查防汛责任落实情况、防汛设施建设与维护情况、防汛物资储备情况、应急预案制定与演练情况等，及