城管管理责任制度

PAGE城管管理责任制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范城管执法行为，提高城市管理水平，保障城市运行秩序和公共利益，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理综合执法部门及其所属工作人员在履行城市管理职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和规章开展城市管理执法工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正、公平，保障当事人合法权益，同时向社会公开执法依据、程序和结果，接受公众监督。3.文明执法原则：坚持以人为本，注重教育引导，文明执法，避免粗暴执法行为，树立良好执法形象。4.权责一致原则：明确城管执法人员的职责和权力，做到权力与责任相匹配，谁主管、谁负责，谁执法、谁担责。二、职责分工（一）综合执法部门职责1.贯彻执行国家和地方有关城市管理的法律法规、规章和政策，制定具体实施办法并组织实施。2.负责对城市规划、市政工程、市容环境卫生、城市绿化、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面的部分行政处罚权以及相关行政强制权的行使。3.组织开展城市管理专项整治行动，依法查处各类城市管理违法行为，维护城市管理秩序。4.负责城市管理执法队伍的建设、培训和管理，提高执法人员素质和执法水平。5.受理和处理城市管理方面的投诉、举报，及时反馈处理结果。6.负责与相关部门的协调配合，建立健全城市管理联动机制，共同推进城市管理工作。（二）执法人员职责1.宣传、贯彻城市管理法律法规和规章，提高市民的城市管理意识。2.依法履行城市管理执法职责，对违法行为进行查处，制止和纠正各类违反城市管理规定的行为。3.开展巡查、检查工作，及时发现和处理城市管理中的问题，做好巡查记录。4.依法收集、固定和保存与违法行为有关的证据，按照规定程序办理案件。5.遵守执法程序，文明执法，依法保障当事人的合法权益，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。6.完成上级交办的其他城市管理执法任务。（三）科室职责1.政策法规科负责组织起草城市管理执法方面的规范性文件，审核执法文书。开展法律法规宣传教育，组织执法人员培训，提高执法人员法律素养。负责执法案件的审核把关，组织重大执法案件的听证、行政复议和行政诉讼工作。负责执法监督检查，纠正违法或不当的执法行为，受理对执法人员的投诉、举报并进行调查处理。2.执法业务科负责制定城市管理执法工作计划和方案，组织实施各类专项执法行动。对城市管理领域的违法行为进行立案、调查取证、处罚决定等具体执法工作。负责执法数据的统计、分析和上报，建立执法档案，做好执法信息管理工作。指导和协调各执法中队的执法工作，解决执法中的疑难问题。3.指挥调度科负责城市管理执法指挥调度系统的建设和运行，实时监控城市管理动态。受理城市管理方面的投诉、举报，及时调度执法力量进行处理，并跟踪反馈处理结果。协调跨区域、跨部门的城市管理执法工作，指挥重大执法行动。负责与数字化城市管理平台的对接，整合各类城市管理信息资源。4.装备保障科负责城市管理执法装备的采购、配备、更新和维护管理，确保执法工作正常开展。制定执法装备使用管理制度，指导执法人员正确使用和保管执法装备。负责执法车辆、通讯设备等装备的调度和保障工作，及时处理装备故障和突发情况。5.督察科对城管执法人员的工作纪律、执法行为进行督察检查，纠正违规违纪行为。受理对执法人员的效能投诉，开展效能监察，提高执法工作效率。定期对执法队伍的工作情况进行考核评价，提出奖惩建议，促进执法队伍规范化建设。（四）执法中队职责1.按照上级部署和要求，具体负责辖区内的城市管理执法工作，落实各项执法任务。2.开展日常巡查，及时发现和制止各类城市管理违法行为，依法进行处理，并做好巡查记录和案件办理工作。3.负责辖区内城市管理法律法规的宣传工作，提高市民的守法意识和城市管理参与度。4.在执法过程中，积极与街道、社区等相关部门沟通协调，形成工作合力，共同推进城市管理工作。5.完成上级交办的其他临时性城市管理执法任务。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或接到投诉、举报后，发现城市管理违法行为，经初步审查认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报执法业务科负责人审批。2.立案审批表应注明案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实及初步证据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、拍照、录像、抽样取证等方式。2.执法人员在调查取证时不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件。询问当事人应当制作询问笔录，现场检查应当制作现场检查笔录，拍照、录像等应当注明拍摄时间、地点、内容等信息。3.收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据应当经当事人签字确认，当事人拒绝签字的，执法人员应当注明情况。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，送达当事人；采取口头形式告知的，应当记录在案，并由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，执法人员应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当在执法部门告知后三日内提出听证申请。执法部门应当在当事人提出听证申请后二十日内组织听证。2.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。3.听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，执法部门应当根据听证笔录，作出是否处罚以及处罚种类和幅度的决定。（五）决定1.执法业务科对调查终结的案件，应当根据不同情况分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖执法部门印章。3.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.执法人员应当对行政处罚的执行情况进行监督检查，督促当事人履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法部门可以依法采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。四、监督与考核（一）内部监督1.建立健全城管执法内部监督机制，通过执法监督检查、案件审核、投诉举报处理等方式，对执法人员的执法行为进行全程监督。2.执法监督检查应当定期开展，重点检查执法人员是否依法履行职责、遵守执法程序、文明执法等情况。对发现的问题应当及时纠正，并依法追究相关人员的责任。3.案件审核应当严格把关，对事实不清、证据不足、程序违法的案件，不得作出处罚决定。对重大执法案件应当进行集体讨论决定。4.对投诉举报应当及时受理、认真调查处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。对经查实的违法违纪行为，应当依法严肃处理。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱、信箱等方式，广泛收集社会各界对城管执法工作的意见和建议。2.定期向社会公开城管执法工作情况，包括执法依据、执法程序、执法结果等，接受公众监督。3.邀请人大代表、政协委员、市民代表等对城管执法工作进行监督检查，听取他们的意见和建议，不断改进执法工作。（三）考核评价1.建立城管执法人员考核评价制度，对执法人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核评价应当坚持客观公正、注重实绩的原则，采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要考核执法人员日常工作表现，年度考核主要考核执法人员全年工作业绩。3.考核评价结果应当作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰奖励，对考核不称职的执法人员进行批评教育、离岗培训或辞退处理。五、责任追究（一）责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法，造成严重后果的；野蛮执法、粗暴执法，引发群众不满或造成不良社会影响的；故意刁难当事人，索取、收受当事人财物或者谋取其他不正当利益的；泄露执法工作秘密，造成不良后果的；其他违反法律法规和本制度规定的行为。2.科室负责人在履行管理职责过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：对本科室执法人员疏于管理，导致发生重大执法过错的；对执法工作中的重大问题隐瞒不报、处理不当，造成严重后果的；违反规定干预执法人员依法履行职责，造成不良影响的；其他应当追究责任的行为。3.综合执法部门领导干部在履行领导职责过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：对执法队伍建设重视不够，导致执法工作出现严重问题的；对执法工作中的重大决策失误，造成重大损失或不良社会影响的；对执法人员违法违纪行为包庇纵容，不依法追究责任的；其他应当追究责任的行为。（二）责任追究的方式1.批评教育、责令作出书面检查。2.通报批评。3.暂扣、吊销执法证件。4.诫勉谈话、离岗培训。5.调整工作岗位、停职检查。6.给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由督察科或相关科室进行调查核实。调查核实应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。2.调查结束后，应当形成调查报告，提出责任追究的建