城郊镇扫黄打非责任制度

PAGE城郊镇扫黄打非责任制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于扫黄打非工作的决策部署，进一步加强城郊镇扫黄打非工作，规范工作流程，明确责任分工，确保扫黄打非工作取得实效，营造健康、文明、和谐的社会文化环境，特制定本责任制度。（二）依据本制度依据《出版管理条例》《印刷业管理条例》《音像制品管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》等相关法律法规以及国家关于扫黄打非工作的政策要求制定。（三）适用范围本制度适用于城郊镇辖区内各相关部门、社区（村）以及所有参与扫黄打非工作的单位和个人。（四）工作原则1.属地管理原则：各社区（村）对本辖区内的扫黄打非工作负总责，按照镇扫黄打非工作领导小组的统一部署，组织开展各项工作。2.谁主管谁负责原则：各相关部门按照各自职责，负责本行业、本领域的扫黄打非工作，切实履行监管责任。3.综合治理原则：充分发挥各部门职能作用，加强协作配合，形成工作合力，共同打击各类非法出版活动和文化市场违法违规行为。4.标本兼治原则：坚持打击与防范相结合，治标与治本相结合，建立长效机制，从源头上遏制扫黄打非工作中的突出问题。二、组织领导（一）扫黄打非工作领导小组成立城郊镇扫黄打非工作领导小组，由镇党委书记担任组长，镇长担任副组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和指导。（二）工作职责1.领导小组职责贯彻落实上级关于扫黄打非工作的方针政策和决策部署，研究制定全镇扫黄打非工作的总体方案和年度工作计划。组织协调全镇扫黄打非工作中的重大行动和重要事项，解决工作中的突出问题。对各部门、社区（村）扫黄打非工作进行监督检查和考核评价，推动工作落实。2.领导小组办公室职责负责起草全镇扫黄打非工作的文件、报告、总结等材料。组织开展扫黄打非工作的宣传教育和培训活动，提高工作人员的业务水平和群众的知晓率、参与率。收集、整理、上报扫黄打非工作信息，及时反馈工作进展情况和存在的问题。协调各成员单位之间的工作关系，组织开展联合执法行动和专项整治活动。完成领导小组交办的其他工作任务。三、部门职责（一）宣传部门1.负责组织协调新闻媒体开展扫黄打非工作宣传报道，营造良好的舆论氛围。2.加强对文化市场宣传活动的管理，防止出现非法出版物和有害文化信息的传播。3.指导文化单位开展健康向上的文化活动，丰富群众精神文化生活，抵制低俗文化的侵蚀。（二）文化部门1.负责对文化市场进行日常监管，查处各类文化市场违法违规行为，包括非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版出版物等。2.加强对文化经营场所的审批和管理，严格审查经营资质和经营范围，防止非法文化活动的滋生。3.组织开展文化市场专项整治行动，打击非法演出、非法互联网文化活动等违法违规行为。4.指导社区（村）文化活动中心建设，规范文化活动内容，引导群众参与健康有益的文化活动。（三）公安部门1.负责打击扫黄打非工作中的各类违法犯罪行为，维护社会治安秩序。2.加强对印刷企业、出版物发行单位等重点部位的治安管理，防止非法印刷、发行活动的发生。3.配合文化、工商等部门开展联合执法行动，对涉嫌犯罪的案件及时立案侦查，依法追究刑事责任。4.加强情报信息收集和研判，及时掌握扫黄打非工作中的动态信息，为决策提供依据。（四）工商部门1.负责对出版物市场、文化娱乐市场等经营主体进行登记注册和监管，查处无照经营行为。2.加强对广告市场的管理，禁止发布含有非法出版物、淫秽色情等有害内容的广告。3.配合文化、公安等部门开展联合执法行动，对文化市场违法违规经营行为进行查处，吊销相关营业执照。（五）教育部门1.加强对学校的管理，将扫黄打非工作纳入学校教育教学内容，提高师生的法律意识和防范能力。2.指导学校开展“扫黄打非”宣传教育活动，引导学生远离非法出版物和有害文化信息。3.配合相关部门整治校园周边文化环境，查处校园周边的非法出版物销售点和文化娱乐场所。（六）其他部门镇财政、城管、卫生、民政等部门按照各自职责，配合做好扫黄打非相关工作。财政部门负责保障扫黄打非工作所需经费；城管部门负责加强对文化市场周边环境的整治；卫生部门负责对文化娱乐场所的卫生状况进行监督检查；民政部门负责对社区（村）文化建设的指导和支持，促进扫黄打非工作在基层的落实。四、工作措施（一）日常巡查1.各相关部门要建立健全日常巡查制度，明确巡查人员、巡查范围和巡查重点。文化部门要定期对文化市场经营场所进行巡查，公安部门要加强对重点区域的巡逻防控，工商部门要对市场主体经营行为进行日常检查。2.巡查人员要认真履行职责，及时发现和制止各类违法违规行为，做好巡查记录，并对发现的问题进行及时处理。对于能够当场整改的问题，要责令当事人立即整改；对于不能当场整改的问题，要下达整改通知书，限期整改，并跟踪复查。（二）线索举报1.设立扫黄打非举报电话、邮箱和信箱，向社会公布举报方式，鼓励广大群众积极参与扫黄打非工作，举报各类非法出版活动和文化市场违法违规行为。2.对群众举报的线索要及时受理、认真核查，经查实的线索要按照有关规定给予举报人奖励，并对举报人信息严格保密。3.建立举报线索跟踪反馈机制，及时向举报人反馈线索核查情况和处理结果，做到件件有回音。（三）联合执法1.建立由文化、公安、工商等部门组成的联合执法机制，定期召开联席会议，研究部署扫黄打非工作中的重大问题和联合执法行动。2.根据工作需要，适时组织开展联合执法行动，对文化市场违法违规行为进行集中打击。联合执法行动要明确各部门职责分工，密切配合，形成强大执法合力。3.在联合执法过程中，要严格按照法律法规和执法程序办事，做到文明执法、公正执法，确保执法效果。（四）案件查办1.对发现的扫黄打非案件要及时立案查处，依法追究违法犯罪行为人的责任。各部门要加强协作配合，形成案件查办工作合力，确保案件得到及时、有效的处理。2.建立案件查办信息通报制度，及时通报案件查办进展情况和处理结果。对于重大案件要实行挂牌督办，确保案件查办工作顺利进行。3.加强对案件的分析研究，总结经验教训，查找工作中的薄弱环节，采取针对性措施，堵塞管理漏洞，防止类似案件再次发生。（五）宣传教育1.制定扫黄打非宣传教育工作计划，充分利用各种媒体和宣传阵地，广泛宣传扫黄打非工作的重要意义、法律法规和政策措施，提高群众的知晓率和参与率。2.组织开展形式多样的宣传教育活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、开展知识竞赛等，增强群众抵制非法出版物和有害文化信息的意识和能力。3.加强对青少年的宣传教育，通过学校、家庭和社会相结合的方式，引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观，远离不良文化的影响。五、工作流程（一）信息收集1.各相关部门要建立信息收集渠道，通过日常巡查、群众举报、媒体报道、上级交办等方式，及时收集扫黄打非工作中的各类信息。2.对收集到的信息要进行认真梳理和分析，筛选出有价值的线索，并及时上报镇扫黄打非工作领导小组办公室。（二）线索研判1.镇扫黄打非工作领导小组办公室对上报的线索进行汇总整理，组织相关部门进行研判分析，评估线索的真实性、危害性和可查性。2.根据研判结果，确定是否需要开展进一步的调查核实工作，并制定相应的工作方案。（三）调查核实1.对需要调查核实的线索，由镇扫黄打非工作领导小组办公室牵头，组织相关部门成立调查组，按照分工开展调查工作。2.调查组要通过查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，全面收集证据，查明事实真相。调查过程中要严格遵守法律法规和工作纪律，确保调查工作的合法性和公正性。（四）案件处理1.根据调查核实结果，对违法违规行为依法作出处理决定。对于情节较轻的违法行为，可采取警告、罚款、责令整改等措施；对于情节严重、涉嫌犯罪的行为，要及时移交司法机关依法追究刑事责任。2.各部门要按照职责分工，认真落实案件处理决定，加强对整改情况和处罚执行情况的跟踪检查，确保处理结果得到有效落实。（五）总结上报1.案件处理完毕后，调查组要及时撰写工作总结，向上级主管部门和镇扫黄打非工作领导小组报告案件查处情况。2.镇扫黄打非工作领导小组办公室要对全镇扫黄打非工作进行总结分析，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议，形成年度工作总结报告，上报上级扫黄打非工作领导小组。六、监督考核（一）监督检查1.镇扫黄打非工作领导小组要定期对各部门、社区（村）扫黄打非工作进行监督检查，重点检查工作任务落实情况、案件查办情况、宣传教育情况等。2.监督检查可采取听取汇报、查阅资料、实地查看、问卷调查等方式进行，对发现的问题要及时下达整改通知书，责令限期整改。(二)考核评价1.建立扫黄打非工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价指标体系，对各部门、社区（村）扫黄打非工作进行年度考核评价。2.考核评价结果作为对各部门、社区（村）及其负责人工作业绩评定、评先评优的重要依据。对工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的部门和个人进行通报批评，并责令限期整改。七、责任追究（一）责任界定1.各部门、社区（村）及其工作人员在扫黄打非工作中，因故意或者过失不履行或者不正确履行职责，导致发生重大非法出版活动、文化市场违法违规事件或者造成不良社会影响的，应当承担相应的责任。2.责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。直接责任是指直接从事扫黄打非工作的人员在工作中因故意或者过失导致发生问题应承担的责任；主要领导责任是指部门主要负责人在工作中因领导不力、管理不善导致发生问题应承担的责任；重要领导责任是指部门分管负责人在工作中因履行职责不到位导致发生问题应承担的责任。（二）追究方式1.对在扫黄打非工作中存在责任问题的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、组织调整或者组织处理、纪律处分等处理措施。2.对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究