城管执法责任制制度

PAGE城管执法责任制制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障法律、法规和规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本城管执法责任制制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理综合执法部门及其执法人员在履行城市管理执法职责过程中的行为规范和责任追究。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权，确保执法过程公开、公正、透明。4.高效便民原则：提高执法效率，方便群众办事，减少不必要的环节和手续，及时解决城市管理中的问题。5.权责统一原则：明确执法人员的职责和权力，做到权力与责任相匹配，对执法过错依法追究责任。二、执法职责与分工（一）执法职责1.负责城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对未经规划许可的违法建设行为进行查处。2.负责城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对损坏城市绿化、非法占用绿地等行为进行处罚。3.负责城市环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对乱倒垃圾、污染环境等行为进行处理。4.负责城市市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对损坏市政设施、擅自挖掘道路等行为进行处罚。5.负责城市市容管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，对违规设置户外广告、乱摆摊点等行为进行整治。6.负责城市环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，对露天烧烤、焚烧杂物等行为进行查处。7.负责工商行政管理方面法律、法规在城市管理领域规定的对无照经营行为的行政处罚权。8.负责交通管理方面法律、法规在城市管理领域规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。9.履行省、自治区、直辖市人民政府依法赋予的其他职责。（二）分工协作1.各执法大队按照职责分工，负责本辖区内的城市管理执法工作。2.建立执法联动机制，在遇到重大执法任务或跨区域执法问题时，相关大队应相互配合、协同作战。3.加强与其他相关部门的沟通协调，如规划、环保、工商、交通等部门，建立信息共享、联合执法等工作机制，形成城市管理合力。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查过程中发现违法行为，或者接到群众举报、上级交办等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报大队负责人批准。2.立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、违法行为描述、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，勘查现场，抽样检验检测等方式。3.执法人员进行调查取证时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。4.询问当事人、证人应当制作询问笔录，笔录经被询问人核对无误后，由被询问人签名或者盖章；被询问人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。5.收集的证据应当真实、合法、有效，能够证明案件事实。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证按照《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行。（四）处罚决定1.执法人员根据调查取证情况和当事人的陈述申辩意见，提出处罚建议，报大队负责人审核。2.大队负责人对处罚建议进行审核后，报局领导审批。3.经审批后，制作行政处罚决定书，加盖本部门印章。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限以及当事人申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）送达与执行1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照《民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。3.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。4.如果当事人逾期不履行行政处罚决定，执法部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四执法监督与考核（一）内部监督1.建立执法监督检查制度，定期对执法工作进行检查，检查内容包括执法程序是否规范、执法文书是否齐全、处罚决定是否合法合理等。2.设立专门的执法监督机构或配备监督人员，对执法人员的执法行为进行实时监督，发现问题及时纠正。3.实行执法案件审核制度，对重大、复杂案件以及涉及多个执法领域的案件，在作出处罚决定前，应当由法制机构或专业人员进行审核，确保处罚决定合法合规。（二）外部监督1.向社会公开执法部门的职责范围、执法依据、执法程序、处罚标准等信息，接受社会公众的监督。2.设立举报投诉电话、邮箱等渠道，及时受理群众对执法人员违法违纪行为的举报投诉，并依法进行调查处理。3.定期邀请人大代表、政协委员、市民代表等对执法工作进行评议，听取意见和建议，不断改进执法工作。（三）考核评价1.制定执法人员考核评价办法，从执法业务能力、工作业绩、职业道德等方面对执法人员进行全面考核。2.考核结果与执法人员的绩效奖金、职务晋升、评先评优等挂钩，激励执法人员积极履行职责，提高执法水平。3.对执法工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对存在执法过错的单位和个人进行责任追究。五、责任追究（一）执法过错情形认定1.主要证据不足，导致行政处罚决定错误的。2.适用法律、法规、规章错误，作出错误处罚决定的。3.违反法定程序，影响当事人合法权益的。4.超越或者滥用职权，作出违法或者不当处罚决定的。5.执法人员玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿，导致执法过错的。6.其他导致执法过错的情形。（二）责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.暂扣或者吊销执法证件。5.给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.因执法过错给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由执法监督机构或者相关部门进行初步调查核实。2.经调查核实后，认为需要追究责任的，按照干部管理权限，由任免机关或者监察机关作出责任追究决定。3.被追究责任的执法人员对责任追究决定不服的，可以按照规定申请复核或者申诉。六、培训与学习（一）培训计划1.制定年度执法培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容包括法律法规知识、执法业务技能、职业道德规范、信息化应用等方面。（二）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、法律实务工作者等进行授课。2.开展案例分析研讨活动，通过实际案例分析，提高执法人员的分析问题和解决问题的能力。3.鼓励执法人员参加线上学习课程，拓宽学习渠道，及时更新知识。4.组织执法业务交流活动，加强执法人员之间的经验分享和业务交