土地承包责任制度

PAGE土地承包责任制度一、总则（一）目的为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法和农业法等有关法律，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及的农村土地承包经营活动，包括耕地、林地、草地等各类农用地的承包。（三）基本原则1.依法、自愿、有偿原则土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。承包方和发包方在平等、自愿、协商一致的基础上签订承包合同，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，流转应当遵循有偿原则。2.公平、公正原则在土地承包过程中，要确保各方当事人的合法权益得到公平保护，不得偏袒任何一方。对于土地的分配、承包期限、承包价格等关键事项，应当公正合理地确定，避免出现不公平的情况。3.民主协商、公开透明原则涉及土地承包的重大事项，如土地调整方案、承包方案的制定等，应当通过民主协商的方式进行，充分听取农民群众的意见和建议。同时，整个承包过程应当公开透明，接受群众监督，确保程序合法、结果公正。二、承包方的权利与义务（一）权利1.土地承包经营权承包方依法享有对承包土地的占有、使用和收益的权利。有权自主组织生产经营和处置产品，在承包期内，承包方可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转土地承包经营权。2.流转收益权承包方通过土地承包经营权流转所获得的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。3.承包地被依法征收、征用、占用的补偿权当承包地被依法征收、征用、占用时，承包方有权依法获得相应的补偿，包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费等。4.法律、行政法规规定的其他权利承包方还享有法律、行政法规规定的其他权利，如对侵害其土地承包经营权的行为有权请求法律保护等。（二）义务1.维持土地的农业用途承包方必须维持土地的农业用途，不得用于非农建设。要保护和合理利用土地，增强地力，不得给土地造成永久性损害。2.依法缴纳有关税费按照国家有关规定，承包方应当依法缴纳与土地承包经营相关的税费。3.服从国家和集体的合理规划与安排承包方应当服从国家和集体在农业发展、农村基础设施建设等方面的合理规划与安排，积极配合相关工作的开展。4.法律、行政法规规定的其他义务如在承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方；承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地等。三、发包方的权利与义务（一）权利1.发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地发包方有权将本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地发包给符合条件的承包方。2.监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地发包方有权对承包方使用土地的情况进行监督，确保承包方按照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，防止土地资源的浪费和破坏。3.制止承包方损害承包地和农业资源的行为当发现承包方有损害承包地和农业资源的行为时，发包方有权及时制止，维护土地资源的安全和完整。4.法律、行政法规规定的其他权利如在承包期内，发包方有权依法调整承包地等，但需符合法定条件和程序。（二）义务1.维护承包方的土地承包经营权发包方不得非法变更、解除承包合同，不得干涉承包方依法享有的生产经营自主权，保障承包方的合法权益不受侵害。2.尊重承包方的生产经营自主权发包方应当尊重承包方在生产经营过程中的自主决策和安排，不得随意干预承包方的正常生产经营活动。3.依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务发包方有义务按照承包合同的约定，为承包方提供必要的生产服务，如提供农业技术指导、市场信息等，帮助承包方提高生产经营效益。4.执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设发包方应当积极执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织开展本集体经济组织内的农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。四、土地承包的程序（一）本集体经济组织成员的承包1.拟定承包方案由本集体经济组织成员的村民会议选举产生的承包工作小组拟定承包方案。承包方案应当依法、合理地确定承包土地的范围、面积、承包期限、承包价格等内容。2.公布承包方案承包工作小组将拟定的承包方案在本集体经济组织内进行公布，征求村民意见，公示期不得少于[X]个工作日。3.召开村民会议讨论通过承包方案承包方案经公示无异议后，应当召开本集体经济组织成员的村民会议，经三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，承包方案方可通过。4.签订承包合同发包方与承包方根据通过的承包方案签订承包合同。承包合同应当明确双方的权利和义务，包括土地的位置、面积、用途、承包期限、承包价格、支付方式、违约责任等条款。5.颁发土地承包经营权证县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证是承包方享有土地承包经营权的法律凭证。（二）本集体经济组织以外的单位或者个人的承包1.本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意本集体经济组织以外的单位或者个人承包本集体经济组织的土地，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2.签订承包合同经上述程序同意后，发包方与承包方签订承包合同，合同内容应当符合法律法规的要求。3.办理相关手续承包方应当按照规定办理土地承包经营权登记等相关手续，以取得合法的土地承包经营权。五、土地承包期限（一）耕地的承包期限耕地的承包期为三十年。（二）草地的承包期限草地的承包期为三十年至五十年。（三）林地的承包期限林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。在承包期内，发包方不得随意调整承包地，不得单方面解除承包合同。六、土地承包经营权的流转（一）流转方式土地承包经营权流转的方式包括转包、出租、互换、转让、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式。1.转包转包是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。2.出租出租是指承包方将部分或者全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。3.互换互换是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。4.转让转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经发包方同意，将全部或者部分土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。5.入股入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。（二）流转原则1.平等协商、自愿、有偿原则土地承包经营权流转必须在平等协商的基础上，由流转双方自愿达成协议，且流转应当是有偿的，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途土地承包经营权流转不得改变土地集体所有的性质，不得改变土地的农业用途，确保土地资源用于农业生产。3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限土地承包经营权流转的期限应当在承包期剩余期限内进行，不得超出承包期的范围。4.受让方须有农业经营能力受让方应当具备从事农业生产经营的能力，能够合理利用和保护土地，确保土地的可持续利用。（三）流转程序1.流转双方协商流转双方就土地承包经营权流转的方式、期限、价格、支付方式等事项进行协商，达成一致意见。2.签订书面合同流转双方应当签订书面合同，合同应当包括以下内容：双方当事人的姓名、住所；流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；流转的期限和起止日期；流转土地的用途；双方当事人的权利和义务；流转价款及支付方式；违约责任等。3.报发包方备案采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。发包方应当对土地承包经营权流转情况进行监督，发现问题及时采取措施予以纠正。4.办理登记土地承包经营权流转当事人要求登记的，可以向县级以上地方人民政府农业行政主管部门申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。七、土地承包合同的管理（一）合同的签订土地承包合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应当符合法律法规的规定，包括土地的基本情况、承包期限、承包价格、支付方式、双方的违约责任等条款。在签订合同前，双方应当认真审查合同条款，确保合同的合法性和有效性。（二）合同的履行承包方和发包方应当按照合同约定全面履行各自的义务。承包方应当按照合同约定的用途合理利用土地，按时缴纳承包费用；发包方应当按照合同约定为承包方提供必要的服务和支持，维护承包方的合法权益。在合同履行过程中，双方应当及时沟通协调，解决出现的问题，确保合同的顺利履行。（三）合同的变更与解除1.变更在合同履行过程中，如因不可抗力、国家政策调整等原因需要变更合同内容的，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。变更后的合同内容不得违反法律法规的规定。2.解除符合下列情形之一的，土地承包合同可以解除：（1）经双方协商一致，同意解除合同的；（2）因不可抗力致使合同无法履行的；（3）一方严重违反合同约定，致使合同目的无法实现的；（4）法律、行政法规规定的其他情形。合同解除应当签订书面协议，并报相关部门备案。（四）合同纠纷的处理1.协商解决土地承包合同发生纠纷时，双方当事人应当首先尝试通过协商解决纠纷。双方应当本着平等、自愿、互谅互让的原则，就纠纷事项进行沟通协商，寻求达成一致的解决方案。2.调解解决如协商不成，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等进行调解。调解应当遵循合法、公正、自愿的原则，促使双方当事人达成调解协议。3.仲裁解决当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁。仲裁机构应当按照法定程序进行仲裁，作出的仲裁裁决具有法律效力。4.诉讼解决当事人对仲裁裁决不服的，可以在规定的期限内向人民法院提起诉讼。人民法院应当依法审理，作出公正的判决。八、监督管理与法律责任（一）监督管理1.建立健全监督管理制度公司/组织应当建立健全土地承包责任制度的监督管理制度，明确监督管理的职责、程序和方式，确保土地承包经营活动依法、规范进行。2.加强日常监督检查定期对土地承包经营情况进行监督检查，重点检查承包方是否按照合同约定使用土地、是否存在损害土地资源的行为、土地承包经营权流转是否符合规定等情况。对发现的问题及时督促整改，确保土地承包责任制度的有效执行。3.接受社会监督主动接受社会各界的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理群众举报和投诉。对群众反映的问题认真调查处理，并及时反馈处理结果。（二）法律责任1.发包方的法律责任发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（1）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（2）违反本法规定收回、调整承包地；（3）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（4）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；（5）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（6）将承包地收回抵顶欠款；（7）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（8）其他侵害土地承包经营权的行为。发包方有前款规定行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任；给承包方造成损失的，应当依法承担赔偿责任。发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人的，流转合同无效。承包方请求返还流转所得的，应当予以支持。2.承包方的法律责任承包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（1）未经依法批准，将承包地用于非农建设的；（2）给承包地造成永久性损害的；（3）其他损害承包地和农业资源的行为。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。承包方不履行承包合同约定的义务，经发包方催告后在合理期限内仍不履行的，发包方有权解除承包合同，收回承包地，并要求承包方赔偿损失。3.其他相关法律责任任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。国家机关及其工作人员有利用职权干涉