国务院行政执法责任制度

PAGE国务院行政执法责任制度一、总则（一）目的为了规范国务院行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合国务院工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于国务院各部门及其所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则。行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则。行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则。行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则。行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则。行政执法应当全面、准确、真实地履行法定职责，不得隐瞒或者提供虚假信息，不得擅自改变已经生效的行政决定。6.权责统一原则。行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体资格1.国务院各部门及其所属行政执法机构应当依法取得行政执法主体资格，未经依法确认，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体资格的确认，应当依照法律、法规、规章的规定进行，并向社会公告。（二）行政执法职责1.国务院各部门及其所属行政执法机构应当按照法律、法规、规章的规定，履行各自的行政执法职责，不得超越职权或者滥用职权。2.行政执法机构应当明确内设机构和执法人员的行政执法职责，建立健全行政执法责任制，确保行政执法工作的规范化、制度化。三、行政执法程序（一）行政许可程序1.申请与受理。公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全或者符合法定形式的，应当受理行政许可申请。2.审查与决定。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定；根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查；行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人；申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定。3.期限。除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人；但是，法律、法规另有规定的，依照其规定；依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。4.听证。法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证；行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证；申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。（二）行政处罚程序1.立案。除适用简易程序的外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。符合立案条件的，行政机关应当及时立案。2.调查取证。行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；询问或者检查应当制作笔录；行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。3.告知与陈述申辩。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证。行政机关作出责令停产停业（此处可根据实际情况列举其他重大行政处罚情形）等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证；当事人不承担行政机关组织听证的费用；听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。5.决定。调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。6.送达与执行。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人；当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款；到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳；当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（三）行政强制程序1.行政强制措施的实施程序。行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：实施前须向行政机关负责人报告并经批准；由两名以上行政执法人员实施；出示执法身份证件；通知当事人到场；当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；法律、法规规定的其他程序。情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续；行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。2.行政强制执行的实施程序。行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行；行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务；催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：履行义务的期限；履行义务的方式；涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩；行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定；强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：当事人的姓名或者名称、地址；强制执行的理由和依据；强制执行的方式和时间；申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行；但是，情况紧急的除外；行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。行政机关依法实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行；没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行；行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务；催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。（四）行政检查程序1.行政机关实施行政检查应当遵守下列规定：依法进行，不得超越法定权限；有两名以上具备行政执法资格的执法人员共同进行；出示执法证件；告知被检查人检查的依据、内容、要求和方法；听取被检查人的陈述和申辩；检查情况应当制作笔录，由执法人员和被检查人签名或者盖章；被检查人拒绝签名或者盖章的，应当注明情况。2.行政机关应当定期对行政执法人员的行政检查行为进行监督检查，发现问题及时纠正。四、行政执法监督（一）内部监督1.国务院各部门应当建立健全内部行政执法监督制度，加强对本部门及其所属行政执法机构和行政执法人员行政执法活动的监督检查。2.国务院各部门应当定期组织行政执法案卷评查，对行政执法案卷的合法性、合理性、规范性进行评查，发现问题及时整改。3.国务院各部门应当建立行政执法投诉举报制度，受理公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）层级监督1.国务院对各部门的行政执法工作进行监督，对违法或者不当的行政执法行为，责令改正或者予以撤销。2.上级行政机关对下级行政机关的行政执法工作进行监督，对违法或者不当的行政执法行为，责令改正或者予以撤销；对有故意或者重大过失的行政执法人员，依法给予行政处分。（三）社会监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出意见和建议。2.新闻媒体应当对行政执法活动进行舆论监督，对违法或者不当的行政执法行为进行曝光。五、法律责任（一）行政执法人员违法责任1.行政执法人员有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门给予批评教育、离岗培训、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不履行法定职责或者滥用职权、滥施处罚的；违反法定程序的；利用职务之便谋取私利的；执法态度恶劣，造成不良影响的；其他违法违纪行为。2.行政执法人员因故意或者重大过失，给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。（