卫生计生执法责任制度

PAGE卫生计生执法责任制度一、总则（一）目的为加强卫生计生执法工作，规范执法行为，明确执法责任，提高执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位卫生计生执法人员在履行卫生计生监督执法职责过程中的责任界定、追究等相关事宜。（三）基本原则1.合法公正原则严格依照法律法规和规章规定的职责、权限、程序进行执法活动，确保执法行为合法、公正、公平。2.权责一致原则执法人员的执法权力与应承担的责任相对应，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。3.教育与处罚相结合原则在执法过程中，注重对相对人的宣传教育，引导其自觉遵守卫生计生法律法规，同时依法实施行政处罚，维护法律的严肃性。4.有错必究原则对于执法过程中出现的错误或不当行为，及时发现并纠正，依法追究相关人员的责任。二、执法职责与权限（一）卫生监督执法职责1.医疗卫生监督对医疗机构的执业活动、医疗质量、医疗安全、医疗广告等进行监督检查；对采供血机构及其临床用血活动进行监督管理；对医疗卫生机构的放射诊疗活动进行监督检查。2.公共卫生监督对饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、职业卫生、传染病防治、消毒卫生等进行监督检查；对生活饮用水供水单位、公共场所经营单位、学校、用人单位等进行卫生监督抽检；对消毒产品生产企业进行日常监督检查。3.计划生育监督对计划生育技术服务机构的执业活动、服务质量等进行监督检查；对计划生育药具的采购、供应、发放、使用等环节进行监督管理。（二）执法权限1.进入被监督单位及现场进行检查、调查取证。2.查阅、复制被监督单位有关资料，采集样品。3.责令被监督单位停止违法行为，改正、限期整改、消除隐患。4.依法实施行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等。三、执法责任划分（一）执法人员责任1.承办人责任（1）对所承办的执法事项的事实、证据、法律适用负责。在调查取证过程中，应全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒、歪曲事实，不得伪造、篡改证据。（2）按照规定的程序进行执法活动，制作规范的执法文书。对执法文书的内容、格式、送达等负责，确保执法文书合法有效。（3）对承办的执法事项提出初步处理意见，并对处理意见的合法性、合理性负责。2.审核人责任（1）对承办人提交的执法事项进行审核，重点审核事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否准确、程序是否合法、处理意见是否恰当等。（2）提出审核意见，对审核意见的正确性负责。审核意见应明确、具体，如有不同意见应说明理由。3.审批人责任（1）对审核后的执法事项进行审批，作出最终处理决定。审批人应认真审查审核意见，结合实际情况，综合考虑各方面因素，作出公正、合理的决定。（2）对作出的处理决定负责，承担相应的法律后果。（二）集体研究责任对于重大、复杂、疑难的执法事项，需经集体研究决定的，参与集体研究的人员共同承担责任。集体研究应充分讨论，形成一致意见，并记录在案。（三）领导责任1.分管领导责任（1）对分管范围内的执法工作负领导责任，指导、督促执法人员依法履行职责，协调解决执法工作中的重大问题。（2）对分管执法事项的处理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。2.主要领导责任（1）对本单位的卫生计生执法工作负总责，领导制定执法工作计划、目标和措施，保障执法工作所需的人员、经费、装备等。（2）对重大执法事项进行决策，对执法工作的整体效果负责。四、执法程序（一）立案1.发现违法行为线索后，承办人应填写立案审批表，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等，并提出立案建议。2.立案审批表经审核人审核、审批人批准后立案。立案后应及时确定承办人，开展调查取证工作。（二）调查取证1.承办人应按照法定程序进行调查取证，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录等证据。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并向当事人或有关人员出示执法证件。3.询问当事人或证人时，应制作询问笔录，并由被询问人签字确认。4.对证据进行收集、固定后，应及时进行整理、分析，形成证据链，证明违法事实。（三）审核1.承办人完成调查取证工作后，应将案件材料提交审核人进行审核。2.审核人应认真审查案件材料，提出审核意见。审核意见应包括对事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性、处理意见等方面的审查结论。3.审核人应在规定时间内完成审核工作，并将审核意见反馈给承办人。（四）告知1.在作出行政处罚决定前，应向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人享有的陈述、申辩权。2.当事人要求陈述、申辩的，应充分听取当事人的意见，并制作陈述、申辩笔录。对当事人提出的事实、理由和证据，应进行复核。（五）听证1.符合听证条件的案件，当事人要求听证的，应组织听证。听证应按照法定程序进行，制作听证笔录。2.听证结束后，应根据听证情况，对案件进行重新审核，并作出处理决定。（六）决定1.审批人根据审核意见和相关规定，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或其他处理决定。2.行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。（七）送达行政处罚决定书应在规定时间内送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达时应制作送达回执，由受送达人签字确认。（八）执行1.当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，应依法采取行政强制执行措施或申请人民法院强制执行。2.执行完毕后，承办人应制作结案报告，将案件材料整理归档。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，定期对执法工作进行检查、抽查，发现问题及时整改。2.设立举报投诉电话、邮箱等，接受社会监督。对群众举报投诉的执法问题，应及时调查处理，并反馈处理结果。3.定期开展执法案卷评查工作，对执法文书的制作、案件办理质量等进行评查，发现问题及时纠正，并对相关责任人进行问责。（二）外部监督积极接受上级主管部门、政府法制部门、监察机关等的监督检查，对提出的意见和建议，应认真研究，及时整改落实。（三）执法考核1.制定执法考核标准，对执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法业务水平、执法工作业绩、执法工作作风等方面。2.执法考核结果与执法人员的评先评优、职务晋升、绩效奖励等挂钩。对执法考核优秀的人员给予表彰奖励；对执法考核不合格的人员，进行批评教育、离岗培训等处理。六、责任追究(一)责任追究的情形1.执法人员在执法过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：（1）违反法定程序进行执法活动的；（2）超越法定权限或者滥用职权的；（3）认定事实不清、证据不足，导致错误处理的；（4）适用法律、法规、规章错误的；（5）故意刁难当事人，索取、收受财物或者谋取其他利益的；（6）泄露执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；（7）其他违法违纪行为。2.审核人、审批人在审核、审批过程中，有下列行为之一的，应当追究责任：（1）对事实不清、证据不足、法律适用错误、程序违法等问题未提出纠正意见，导致错误处理的；（2）擅自改变承办人正确意见的；（3）违反规定进行审核、审批，导致不良后果的；（4）其他违法违纪行为。（二）责任追究方式1.批评教育对情节较轻的违法违纪行为，给予批评教育，责令改正。2.离岗培训对存在一定执法问题的人员，安排离岗培训，提高执法业务水平。3.暂扣执法证件对违法违纪情节较重的执法人员，暂扣执法证件，暂停其执法工作。4.行政处分对违法违纪情节严重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.法律责任对构成犯罪的执法人员，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由本单位纪检监察部门或法制机构进行调