卫健委行政执法责任制度

PAGE卫健委行政执法责任制度一、总则（一）目的为规范卫生健康委员会（以下简称“卫健委”）行政执法行为，明确行政执法责任，提高行政执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本委实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本委及其所属行政执法机构、行政执法人员在实施卫生健康行政执法活动中的责任界定和追究。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须依据法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，符合理性，避免显失公正、不合理的行政行为。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当提高办事效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务。5.诚实守信原则：行政执法应当信守承诺，保护当事人的信赖利益。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责分工（一）综合监督处职责1.负责拟定卫生健康综合监督政策、规划、制度、规范和标准。2.承担公共卫生、医疗卫生等监督工作，查处医疗服务市场违法行为。3.组织开展学校卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、传染病防治监督检查。4.完善综合监督体系，指导规范执法行为，督办重大违法案件。（二）医政医管处职责1.拟订医疗机构及医务人员、医疗技术应用、医疗质量和安全、医疗服务、采供血机构管理等行业管理政策规范、标准并监督实施。2.承担推进护理、康复事业发展工作。3.拟订公立医院运行监管、绩效评价和考核制度。4.负责医疗机构和医疗服务全行业监管，建立医疗行业社会信用体系，组织开展医疗市场专项整治行动。（三）疾病预防控制处职责1.拟订重大疾病防治规划、免疫规划和严重危害人民健康公共卫生问题的干预措施并组织实施，完善疾病预防控制体系。2.负责传染病、地方病、慢性病、职业病等防治工作。3.承担卫生应急和紧急医学救援工作，组织编制专项预案，承担预案演练的组织实施和指导监督工作。4.指导和组织开展突发公共卫生事件的监测预警、风险评估、应急处置等工作。（四）各执法机构职责1.卫生监督所：具体承担卫生健康领域的日常监督检查、违法行为查处等执法任务。按照管辖范围，对各类医疗卫生机构、公共场所、饮用水供水单位等进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.疾病预防控制中心：在履行疾病预防控制职责过程中，对涉及传染病防治、预防接种等方面的违法行为进行调查取证，并依法提出处理建议。协助卫生健康行政部门开展相关执法工作，提供技术支持和专业指导。三、行政执法程序（一）立案1.执法人员在监督检查过程中发现违法行为线索，或者收到公民、法人和其他组织的投诉、举报、移送的违法案件，认为需要给予行政处罚的，应当填写立案审批表，报本委负责人批准立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人或者危害后果；有来源可靠的事实依据；属于卫生健康行政执法的范围；依法应当给予行政处罚；属于本委管辖。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证。执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。2.执法人员有权要求当事人或者有关人员如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。3.执法人员可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本委负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。4.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当通知当事人到场，制作现场检查笔录，当事人拒不到场的，应当在笔录中注明，并可以请在场的其他人员见证。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式，也可以采取口头形式。采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签名或者盖章。3.当事人有权进行陈述和申辩。本委必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。（四）听证1.作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。2.听证应当依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在本委告知后三日内提出；本委应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由本委指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，本委依照一般程序的规定作出决定。（五）决定1.执法人员调查终结后，应当提出处理意见，填写案件处理审批表，报本委负责人审批。2.本委负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，本委负责人应当集体讨论决定。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书应当使用送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款机构分离。除依照规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。4.当事人逾期不履行行政处罚决定的，本委可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、行政执法责任追究（一）追究原则1.实事求是原则：以事实为依据，准确认定行政执法人员的责任。2.错责相当原则：根据行政执法过错行为的性质、情节、后果，确定相应的责任追究方式和幅度。3.教育与惩戒相结合原则：既要追究过错责任，又要注重教育，促使行政执法人员改进工作。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节轻微的行政执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查：要求行政执法人员就过错行为作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。3.通报批评：在本委系统内对行政执法过错行为进行通报批评，以警诫其他人员。4.暂扣行政执法证件：暂停行政执法人员的执法资格，期限一般不超过六个月。5.吊销行政执法证件：取消行政执法人员的执法资格，不得再从事行政执法工作。6.行政处分：按照人事管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。7.法律责任：行政执法过错行为构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。（三）责任追究情形1.执法主体不合法，超越法定职权或者滥用职权的。2.违反法定程序，影响当事人合法权益的。3.认定事实不清，证据不足，导致错误行政决定的。4.适用法律、法规、规章错误的。5.违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行为的。6.不履行法定职责，玩忽职守、失职渎职的。7.利用职务之便，谋取私利，或者接受当事人财物、宴请、贿赂的。8.其他违法或者不当的行政执法行为。（四）责任追究程序1.发现线索：通过内部监督检查、群众举报、上级交办等途径，发现行政执法人员存在过错行为线索。2.立案调查：对线索进行初步核实后，认为需要追究责任的，予以立案，并组织调查人员进行调查。调查人员应当全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。提出建议：调查终结后，调查人员应当根据调查情况，提出责任追究建议，报本委负责人审批。作出决定：本委负责人根据责任追究建议，作出责任追究决定。送达执行：责任追究决定应当及时送达被追究责任的人员，并告知其享有的权利。被追究责任的人员应当按照决定接受相应的处理。申诉复查：被追究责任的人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。本委应当对申诉进行复查，并作出复查决定。五、行政执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全行政执法监督制度，定期对行政执法工作进行检查、抽查。2.设立专门的行政执法监督机构或者配备专职监督人员，负责对行政执法活动进行日常监督。3.加强对行政执法案卷的评查，检查行政执法文书的制作、证据的收集、法律适用等是否规范。（二）外部监督1.接受上级卫生健康行政部门的监督指导，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，通过设立举报电话、信箱等方式，广泛听取公