住建局执法责任制度

PAGE住建局执法责任制度一、总则（一）目的为加强住建局执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，确保法律法规和各项政策的正确实施，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进城乡建设事业健康发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建局机关各执法科室、所属各执法单位及其执法人员在履行城乡建设领域各项行政管理职能过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：执法活动必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，充分考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则：执法过程应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和救济权，严格遵守法定程序。4.高效便民原则：执法活动应当注重效率，简化办事流程，方便群众办事，降低行政成本。5.诚实守信原则：执法机关应当信守承诺，保护当事人的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：执法机关应当依法履行职责，同时承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。二、执法职责（一）城乡规划执法职责1.负责对城乡规划编制、实施情况进行监督检查，查处违反城乡规划的行为。2.审查建设项目的规划选址、用地规划和建设工程规划许可申请，对不符合规划要求的申请不予许可，并依法处理。3.对擅自改变规划用途、违法建设等行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督执行。（二）建筑市场执法职责1.负责对建筑市场各方主体的市场行为进行监督检查，查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。2.审查建筑工程施工许可申请，对不符合条件的申请不予许可，并依法处理。3.对建筑工程质量、安全等方面的违法行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督执行。（三）房地产市场执法职责1.负责对房地产开发、销售、中介等市场行为进行监督检查，查处违法违规行为。2.审查房地产开发项目的预售许可申请，对不符合条件的申请不予许可，并依法处理。3.对房地产市场中的虚假宣传、捂盘惜售、哄抬房价等违法行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督执行。（四）市政公用事业执法职责1.负责对城市供水、排水、燃气、供热等市政公用事业的运营情况进行监督检查，查处违法违规行为。2.审查市政公用事业相关经营许可申请，对不符合条件的申请不予许可，并依法处理。3.对市政公用设施的损坏、破坏等违法行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督执行。（五）村镇建设执法职责1.负责对村镇规划建设、农房建设等情况进行监督检查，查处违反村镇建设相关规定的行为。2.指导和监督村镇建设项目的实施，对不符合要求的项目责令整改或依法处理。3.对村镇建设中的违法占地、违法建设等行为进行调查取证，依法作出行政处罚决定，并监督执行。三、执法程序（一）立案1.执法人员在检查中发现违法行为或接到举报、投诉后，认为需要立案查处的，应当填写《立案审批表》，详细记录案件来源、违法事实、当事人基本情况等，并提出处理建议。2.《立案审批表》经执法科室负责人审核后，报分管领导批准立案。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证应当由两名以上执法人员进行，并向当事人或有关人员出示执法证件。执法人员有权要求当事人提供与案件有关的证明材料，有权查阅、复制与案件有关的文件、资料等。3.执法人员可以采取询问、现场检查、抽样检测、查封扣押等方式进行调查取证。在调查取证过程中，应当制作相应的笔录和文书，并由当事人或有关人员签字确认。4.对涉及专业性问题的，应当委托具有相应资质的机构进行鉴定，并出具鉴定结论。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，执法机关应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知应当采用书面形式，制作《行政处罚告知书》，送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩。执法机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或证据成立的，执法机关应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，执法机关应当组织听证。听证应当按照《行政处罚法》等相关法律法规的规定进行。2.听证由执法机关指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当公开进行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作《听证笔录》，经当事人审核无误后签字或盖章。执法机关应当根据听证笔录，作出是否给予行政处罚的决定。（五）决定1.执法机关根据调查取证和听证情况，对案件进行审查，作出行政处罚决定。行政处罚决定应当以书面形式作出，制作《行政处罚决定书》。2.《行政处罚决定书》应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定作出后，应当及时送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。（六）执行1.当事人应当自觉履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。2.执法机关应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。当事人逾期不履行处罚决定的，执法机关可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押财物、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。（七）结案1.当事人履行处罚决定后，执法人员应当填写《结案审批表》，报执法科室负责人审核后，报分管领导批准结案。2.结案后，执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。执法科室负责人应当定期对本科室执法人员的执法情况进行检查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督机构或配备专职执法监督人员，对执法机关及其执法人员的执法行为进行全程监督。执法监督人员有权调阅执法案卷、检查执法程序、纠正违法或不当的执法行为等。3.实行执法责任制和过错责任追究制。对执法人员在执法过程中存在的违法违纪行为，依法追究其责任。（二）外部监督1.接受社会公众的监督。通过设立举报电话、举报信箱等方式，广泛接受群众举报和投诉。对群众反映的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级主管部门和其他相关部门的监督检查。对上级部门和其他部门提出的意见和建议，认真研究，及时整改。3.接受人大、政协的监督。积极配合人大、政协的监督检查工作，认真落实人大、政协的审议意见和建议。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，充实执法人员力量，确保执法工作正常开展。2.定期组织执法人员参加业务培训和法律法规学习，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.建立执法人员考核评价机制，对执法人员的工作业绩、执法水平、廉洁自律等方面进行考核评价，激励执法人员积极履行职责。（二）经费保障1.保障执法工作所需经费，将执法经费纳入财政预算，确保执法工作顺利进行。2.执法经费主要用于执