人社部执法责任制度

PAGE人社部执法责任制度一、总则（一）目的为规范人力资源和社会保障（以下简称人社）部门执法行为，加强执法监督，落实执法责任，提高执法水平，保障法律法规正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合人社工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人社部门及其工作人员在履行人力资源和社会保障行政管理职能过程中的执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则人社部门执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，做到程序公开、公正、公平。4.高效便民原则提高执法效率，方便公民、法人和其他组织，提供优质服务，避免繁琐程序，降低行政成本。5.诚实守信原则执法过程中应保持诚实信用，不得随意变更或撤销已生效的行政决定，因法定事由需要变更或撤销的，应当依照法定程序进行，并对行政管理相对人因此受到的损失依法予以补偿。6.权责统一原则执法机关依法履行职责，行使权力，并对执法行为的后果承担相应责任，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、执法职责（一）人力资源市场监管职责1.负责对人力资源市场中介机构的设立、变更、终止等事项进行审批和备案管理，规范人力资源市场秩序，查处违法违规行为。2.监督检查用人单位和人力资源服务机构遵守劳动保障法律法规的情况，打击非法职业中介、虚假招聘、就业歧视等违法行为，维护劳动者和用人单位的合法权益。（二）就业促进职责1.贯彻执行国家就业政策，制定和实施本地区就业促进计划，促进就业创业工作。2.负责就业失业登记管理，审核发放就业创业补贴、失业保险待遇等，推动落实就业援助政策，帮扶就业困难人员就业。3.组织开展职业技能培训和鉴定工作，提高劳动者职业技能水平，促进就业质量提升。（三）社会保险职责1.负责社会保险登记、申报、缴费核定等工作，监督检查用人单位和个人按时足额缴纳社会保险费情况，依法征缴社会保险费。2.管理社会保险基金，确保基金安全、完整、有效运行，审核社会保险待遇支付，查处骗取社会保险基金等违法违规行为。3.推进社会保险制度改革，完善社会保险政策体系，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险保障水平。（四）劳动关系协调职责1.指导用人单位与劳动者依法签订、履行、变更、解除和终止劳动合同，规范劳动关系。2.负责劳动人事争议调解仲裁工作，依法处理劳动人事争议案件，维护劳动关系和谐稳定。3.监督检查用人单位遵守劳动保障法律法规情况，查处拖欠工资、违法加班、不依法支付经济补偿等劳动保障违法行为。（五）工资收入分配职责1.贯彻执行国家工资收入分配政策，制定本地区工资分配宏观调控措施，指导企业工资分配工作。2.负责企业工资总额管理和企业负责人薪酬管理，调控工资分配总体水平，促进工资合理增长。3.监督检查企业工资支付情况，维护劳动者取得劳动报酬的合法权益。（六）人事人才管理职责1.负责公务员和事业单位工作人员的招录、考核、任免、奖惩、培训、交流、辞职辞退等管理工作，推进人事制度改革。2.负责专业技术人员管理，组织实施专业技术资格考试、评审、聘任等工作，培养和造就高素质专业技术人才队伍。3.负责人才流动和引进工作，制定人才政策，吸引和留住各类人才，促进人才合理流动和优化配置。三、执法程序（一）立案1.人社部门在执法检查中发现违法行为或者收到投诉举报、有关部门移送等线索后，认为需要立案查处的，应当填写立案审批表，报经本部门负责人批准立案。2.立案应当符合下列条件：有明确的违法行为主体；有违反人力资源和社会保障法律法规的事实；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。（二）调查取证1.立案后，应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.执法人员可以采取下列调查取证措施：询问当事人及有关人员，要求其提供与案件有关的证明材料；查阅、复制与案件有关的文件、资料、记录、业务档案等；对与案件有关的场所、设施、财物等进行检查；依法进行抽样取证；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。3.调查取证过程中，执法人员应当制作调查笔录，收集的证据应当真实、合法、有效，并经查证属实后作为认定案件事实的依据。（三）告知1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定拟认定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当将告知情况记入笔录，并由当事人签字确认。3.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当予以采纳。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证条件如下：拟作出较大数额罚款；吊销许可证或者执照；法律、法规规定应当听证的其他情形。2.听证应当按照下列程序进行：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。3.听证结束后，行政机关依照本制度的规定，作出决定。（五）决定1.执法人员对调查取证情况进行综合分析，提出处理意见，报本部门负责人审批。2.本部门负责人根据案件事实、证据和有关法律法规规定，作出行政处罚决定、不予行政处罚决定或者其他处理决定。3.作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况；违反法律、法规或者规章的事实和证据；行政处罚的种类和依据；行政处罚的履行方式和期限；不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。送达行政处罚决定书时，应当由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法工作的日常监督检查。上级人社部门应当加强对下级人社部门执法工作的指导和监督，及时纠正违法或者不当的执法行为。2.各级人社部门应当定期对执法人员的执法情况进行考核评价，考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。3.设立专门的执法监督机构或者配备专职执法监督人员，负责对执法工作进行全程监督，受理对执法人员违法违纪行为的投诉举报，依法进行调查处理。（二）外部监督1.自觉接受人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会监督，通过政府网站、政务微博、微信公众号等渠道，及时公开执法信息，畅通投诉举报渠道，认真听取社会各界的意见和建议，不断改进执法工作。3.接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件，应当依法积极应诉，配合人民法院做好审判工作，自觉履行人民法院作出的生效判决、裁定。五、责任追究（一）执法过错责任界定1.因故意或者重大过失，导致执法行为违法或者不当，给行政管理相对人造成损害的，应当认定为执法过错，追究相关人员的责任。2.有下列情形之一的，属于执法过错：超越法定权限或者违反法定程序执法的；认定事实不清、证据不足作出执法决定的；适用法律、法规、规章错误的；违法实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为的；其他违法或者不当的执法行为。（二）责任追究方式1.批评教育；2.责令作出书面检查；3.通报批评；4.暂扣或者吊销行政执法证件；5.给予行政处分；6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）责任追究程序1.发现执法过错线索后，由执法监督机构或者相关部门进行初