乡镇耕地保护责任制度

PAGE乡镇耕地保护责任制度一、总则（一）目的为切实加强乡镇耕地保护，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全和农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内耕地保护相关工作，包括耕地的规划、利用、监管、保护等各个环节。（三）基本原则1.严格保护原则坚守耕地红线，采取最严格的措施保护耕地，防止耕地被非法占用、破坏和撂荒。2.用途管制原则严格控制耕地转为非耕地，确保耕地用于农业生产，严禁擅自改变耕地用途。3.节约集约原则鼓励节约集约利用土地，提高耕地利用效率，避免粗放式经营和浪费土地资源。4.责任追究原则明确各相关主体的耕地保护责任，对违反耕地保护制度的行为依法依规追究责任。二、耕地保护责任主体及职责（一）乡镇人民政府1.总体责任乡镇人民政府对本行政区域内的耕地保护工作负总责，镇长是第一责任人，分管领导是直接责任人。负责组织实施本乡镇耕地保护工作，制定并落实耕地保护目标责任制。2.具体职责贯彻执行国家有关耕地保护的法律法规和政策，组织开展耕地保护宣传教育活动，提高广大干部群众的耕地保护意识。组织编制和实施乡镇土地利用总体规划，合理确定耕地保有量和基本农田保护面积，严格控制建设用地规模，确保耕地总量动态平衡。加强对耕地保护工作的组织领导，建立健全耕地保护工作协调机制，协调解决耕地保护工作中的重大问题。负责本乡镇耕地保护情况的监督检查，及时发现和制止违法违规占用耕地行为，并向上级人民政府及有关部门报告。组织开展耕地质量建设与保护工作，采取有效措施提高耕地质量，防止耕地退化。（二）村民委员会1.协助责任村民委员会协助乡镇人民政府做好本村民小组的耕地保护工作，村主任是本村耕地保护工作的直接责任人。2.具体职责宣传贯彻耕地保护法律法规和政策，教育引导村民珍惜和保护耕地。协助乡镇人民政府开展耕地保护巡查工作，及时发现和报告本村内的违法违规占用耕地行为。组织村民做好耕地的日常保护和管理工作，引导村民合理利用耕地，防止耕地撂荒。参与本村耕地保护相关规划和措施的制定，反映村民对耕地保护的意见和建议。（三）农业生产经营者1.直接责任农业生产经营者是耕地保护的直接责任人，应当依法保护和合理利用耕地，不得闲置、荒芜耕地。2.具体职责严格按照土地利用总体规划和农业产业政策，从事农业生产经营活动，不得擅自改变耕地用途。加强耕地田间管理，合理施肥、用药、用水，防止耕地污染和地力下降。积极推广先进适用的农业技术，提高耕地利用效率和产出水平。对承包经营的耕地负有保护责任，不得将耕地转包、转租给他人用于非农业建设。（四）自然资源管理部门1.监管责任乡镇自然资源管理所负责本乡镇耕地保护的日常监管工作，所长是监管工作的直接责任人。2.具体职责贯彻执行耕地保护法律法规和政策，落实耕地保护各项措施。对本乡镇土地利用情况进行动态巡查，及时发现、制止和报告违法违规占用耕地行为。负责本乡镇耕地保护数据的统计、汇总和上报工作，建立健全耕地保护档案。配合乡镇人民政府及有关部门做好耕地保护相关工作，参与耕地保护规划和方案的制定。（五）农业农村部门1.指导责任乡镇农业农村部门负责本乡镇耕地质量建设与保护的指导工作，站长是指导工作的直接责任人。2.具体职责制定并组织实施本乡镇耕地质量建设与保护规划和措施，指导农业生产经营者科学施肥、用药、用水，提高耕地质量。组织开展耕地质量监测与评价工作，建立耕地质量监测网络，定期发布耕地质量信息。推广应用先进适用的农业技术和农业机械，提高农业生产效率，促进耕地可持续利用。负责本乡镇耕地地力培肥项目的实施和管理，加强对耕地地力培肥资金的监督检查。三、耕地保护目标任务（一）耕地保有量目标到[具体年份]，本乡镇耕地保有量稳定在[X]亩以上，确保完成上级下达的耕地保有量考核指标。（二）基本农田保护目标划定基本农田保护面积[X]亩，确保基本农田面积不减少、质量不降低。基本农田保护率达到[X]%以上，严格按照基本农田保护规定进行管理和利用。（三）耕地质量提升目标通过实施耕地质量建设与保护项目，到[具体年份]，本乡镇耕地土壤有机质含量提高[X]%以上，耕地综合生产能力明显提升。四、耕地保护措施（一）规划管控措施1.严格执行土地利用总体规划，明确耕地保护的空间布局和管制要求。在编制和调整土地利用总体规划时，充分考虑耕地保护的需要，合理确定建设用地规模和布局，优先保障农业生产用地需求。2.加强对土地利用年度计划的管理，严格控制新增建设用地指标，确保耕地总量不减少。对不符合土地利用总体规划的建设项目，一律不得批准用地。（二）用途管制措施1.严格执行耕地用途管制制度，严禁任何单位和个人擅自将耕地转为非耕地。对擅自改变耕地用途的行为，依法依规严肃查处。2.加强对设施农业用地的管理，严格按照规定的标准和程序办理设施农业用地备案手续，防止以发展设施农业为名，变相占用耕地。（三）节约集约用地措施1.鼓励和引导农村居民住宅建设向村庄规划区集中，充分利用村内空闲地、废弃地等存量建设用地，减少新增建设用地占用耕地。2.加强对乡镇企业用地的管理，引导企业节约集约利用土地，提高土地利用效率。对闲置和低效利用的土地，依法依规进行处置。（四）耕地质量建设与保护措施1.加大对耕地质量建设的投入，实施耕地地力培肥、土壤改良、农田水利建设等项目，提高耕地质量。2.加强对耕地污染防治的监管，严格控制农业面源污染，禁止向耕地排放未经处理的污水、垃圾等废弃物。3.建立健全耕地质量监测体系，定期对耕地质量进行监测和评价，及时掌握耕地质量变化情况，为耕地保护决策提供依据。（五）执法监管措施1.加强耕地保护执法队伍建设，充实执法人员，提高执法水平。建立健全耕地保护巡查制度，定期开展巡查，及时发现和制止违法违规占用耕地行为。2.加强部门协作配合，建立联合执法机制。自然资源、农业农村、公安等部门要加强沟通协调，形成执法合力，严厉打击违法违规占用耕地的行为。3.强化对违法违规占用耕地行为的责任追究，对违反耕地保护法律法规的单位和个人，依法依规给予严肃处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、监督检查与考核评价（一）监督检查1.乡镇人民政府定期组织对本乡镇耕地保护工作进行监督检查，检查内容包括耕地保有量、基本农田保护面积、耕地质量建设与保护、违法违规占用耕地等情况。2.自然资源管理部门、农业农村部门等相关职能部门按照职责分工，对耕地保护工作进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。3.建立耕地保护举报制度，鼓励广大干部群众对违法违规占用耕地行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格保护举报人的合法权益。（二）考核评价1.乡镇人民政府制定耕地保护目标责任制考核办法，对各村民委员会和相关部门的耕地保护工作进行年度考核评价。考核结果作为对各单位和相关责任人评先评优、问责奖惩的重要依据。2.考核内容包括耕地保有量、基本农田保护面积、耕地质量建设与保护、违法违规占用耕地查处等方面的指标完成情况。3.对在耕地保护工作中成绩突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对耕地保护工作不力、未完成耕地保护目标任务的单位和个人，进行通报批评，并责令限期整改。整改仍不到位的，依法依规追究相关责任人的责任。六、奖励与惩罚（一）奖励1.对在耕地保护工作中成绩显著的村民委员会、农业生产经营者和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括荣誉称号、物质奖励等。2.对积极推广先进适用的耕地保护技术和经验，为提高耕地质量、节约集约利用土地做出突出贡献的单位和个人，给予专项奖励。（二）惩罚1.对违反耕地保护法律法规和本制度规定，擅自改变耕地用途、违