互联网垄断责任制度

PAGE互联网垄断责任制度一、总则（一）制定目的本制度旨在规范互联网行业市场竞争行为，预防和制止互联网领域的垄断行为，保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益，促进互联网行业健康可持续发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事互联网业务经营活动的各类企业、组织及个人，包括但不限于互联网平台运营企业、互联网服务提供商、电子商务经营者等。（三）基本原则1.合法合规原则严格遵守国家法律法规，确保互联网垄断责任制度的各项规定符合《反垄断法》等相关法律要求，依法对垄断行为进行认定和处理。2.公平公正原则秉持公平公正的态度，对待互联网行业内的所有市场主体，不偏袒任何一方，确保市场竞争环境的公平性，维护各方合法权益。3.预防与惩治并重原则注重对互联网垄断行为的预防，通过建立健全监测机制、预警机制等，及时发现潜在的垄断风险，并采取有效措施加以防范。同时，对于已经发生的垄断行为，依法予以严厉惩治，形成有效的法律威慑。4.促进创新原则在规范互联网市场竞争的同时，充分考虑互联网行业创新发展的特点，鼓励企业通过创新提升竞争力，推动行业技术进步和商业模式创新，避免因不合理的规制阻碍行业创新活力。二、互联网垄断行为的认定（一）垄断协议1.横向垄断协议互联网企业之间达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为，例如：固定或者变更商品价格，包括直接或间接通过算法、规则等方式操纵互联网服务或产品价格，损害消费者利益和市场竞争秩序。限制商品的生产数量或者销售数量，如通过联合控制流量、限制接入等手段，限制其他企业在互联网市场的业务拓展和市场份额。分割销售市场或者原材料采购市场，例如划分互联网广告投放区域、限制特定区域内的用户获取某些互联网服务等。2.纵向垄断协议互联网企业与交易相对人达成的排除、限制竞争的协议，例如：固定向第三人转售商品的价格，如电商平台与入驻商家约定最低销售价格，限制商家自主定价权，影响市场价格的正常形成机制。限定向第三人转售商品的最低价格，同样对市场价格竞争产生不合理限制，不利于消费者获得更优惠的价格。（二）滥用市场支配地位1.以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品互联网企业利用其在相关市场的支配地位，通过不合理的定价策略，如大幅提高互联网服务收费、压低对供应商的采购价格等，获取不当利益，挤压竞争对手生存空间，损害市场公平竞争。2.没有正当理由，以低于成本的价格销售商品在互联网行业，某些企业可能通过补贴等手段进行低价倾销，短期内看似给消费者带来实惠，但长期来看，可能排挤其他竞争对手，形成市场垄断，待竞争对手退出后再提高价格，损害消费者长远利益。如果这种低价销售行为没有合理的商业目的，如为了开拓新市场、处理积压库存等，而仅仅是为了排除竞争，则构成滥用市场支配地位行为。3.没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易互联网平台运营企业凭借其市场优势地位，拒绝为其他企业或个人提供必要的服务接入、数据接口等，限制了相关市场的竞争，阻碍了行业的创新和发展。例如，一些大型互联网平台拒绝与具有竞争关系的中小平台进行数据共享或业务合作，导致中小平台难以正常开展业务。4.没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易互联网企业利用自身影响力，强制要求用户或合作伙伴只能选择其指定的产品或服务，排除其他竞争对手，如电商平台要求入驻商家只能使用其指定的物流服务提供商，或者互联网搜索平台将自身的某些增值服务设置为默认选项，诱导用户使用，限制用户自主选择权。5.没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件在提供互联网服务或产品过程中，强制搭售其他无关的商品或服务，或者要求交易相对人接受不合理的服务条款、技术限制等附加条件，增加交易成本，限制市场竞争。例如，购买某款互联网软件时必须同时购买其指定的高价插件，否则无法正常使用软件核心功能。6.没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇互联网企业根据交易相对人的身份、规模、地域等因素，对条件相同的用户或合作伙伴给予不同的交易价格、服务质量等，导致市场竞争的不公平，如对大型企业客户提供更优惠的互联网广告投放价格，而对中小企业客户收取较高费用。（三）经营者集中互联网领域的经营者集中是指两个或者两个以上的互联网企业通过合并、资产购买、股权收购等方式取得对其他互联网企业的控制权或者能够对其他互联网企业施加决定性影响的行为。如果经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果，将受到反垄断审查。例如，大型互联网平台收购具有竞争关系的新兴互联网企业，可能导致市场份额过度集中，削弱市场竞争活力，损害消费者利益。三、垄断行为的法律责任（一）民事责任1.停止侵害对于实施垄断行为的互联网企业，被侵权人有权要求其立即停止垄断行为，消除因其行为给被侵权人造成的不利影响。例如，停止滥用市场支配地位的不公平定价行为、停止垄断协议的实施等。通过停止侵害，防止垄断行为继续损害被侵权人的合法权益。2.赔偿损失垄断行为给其他经营者或者消费者造成损失的，实施垄断行为的企业应当依法承担赔偿责任。赔偿范围包括直接损失和间接损失，如因垄断行为导致的利润减少、市场份额下降、消费者因高价购买商品或服务多支付的费用等。赔偿金额的确定将根据实际损失情况，并遵循相关法律规定的计算方法进行评估。3.返还财产如果垄断行为涉及非法获取财产利益，如通过不公平交易条件获取的不当利润等，应当返还给受损害方。例如，互联网企业通过限定交易相对人只能与其指定经营者交易而获取的额外收入，应当返还给相关交易相对人。（二）行政责任1.责令停止违法行为反垄断执法机构有权责令实施垄断行为的互联网企业立即停止违法行为，如停止达成垄断协议、停止滥用市场支配地位的行为等。责令停止违法行为是对垄断行为的直接制止措施，促使企业及时纠正违法行为，避免继续损害市场竞争秩序。2.没收违法所得对于因垄断行为获得的违法收入，反垄断执法机构将予以没收。违法所得的计算将依据相关法律法规和财务审计等方法确定，确保对垄断企业的违法获利进行有效追缴，消除其因垄断行为获取的不正当经济利益。3.罚款根据垄断行为的性质、情节和危害程度，反垄断执法机构将对实施垄断行为的互联网企业处以罚款。罚款金额将综合考虑多种因素，如企业的市场份额、垄断行为持续时间、对市场竞争和消费者利益的损害程度等，以起到足够的威慑作用，促使企业遵守法律法规，维护市场公平竞争。（三）刑事责任对于情节严重的互联网垄断行为，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。例如，垄断行为严重破坏市场竞争秩序，损害国家利益和社会公共利益，且达到刑法规定的定罪标准的，相关责任人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役等刑罚，并可能附加罚金等财产刑。刑事责任的追究体现了对严重垄断行为的严厉制裁，维护了法律的权威性和社会经济秩序的稳定。四、垄断行为的调查与处理（一）调查机构及职责1.反垄断执法机构国务院反垄断执法机构负责对全国范围内的互联网垄断行为进行反垄断执法工作，其主要职责包括：依法受理和审查经营者集中申报，对可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中进行反垄断审查，并作出决定。对涉嫌垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为进行调查，收集相关证据，认定垄断行为是否成立。对已认定的垄断行为依法作出处理决定，包括责令停止违法行为、没收违法所得、罚款等，并监督处理决定的执行情况。2.行业监管部门互联网行业的相关监管部门，如工业和信息化部、国家互联网信息办公室等，在各自职责范围内，配合反垄断执法机构开展对互联网垄断行为的调查工作。其职责包括：提供互联网行业相关数据、信息和行业动态，协助反垄断执法机构了解行业情况，为准确认定垄断行为提供参考依据。根据监管职责，对互联网企业的经营行为进行日常监督管理，发现可能涉及垄断行为的线索及时通报反垄断执法机构，并配合开展调查工作。在反垄断执法机构作出处理决定后，根据行业监管要求，对相关互联网企业进行后续监管，确保企业整改措施落实到位，维护行业健康发展秩序。（二）调查程序1.立案反垄断执法机构在收到举报、投诉或者通过其他途径发现互联网企业可能存在垄断行为时，应当对相关线索进行初步审查。经审查，认为有必要进行调查的，应当予以立案，并指定两名或者两名以上反垄断执法人员负责调查工作。立案应当制作立案决定书，明确立案依据、调查对象、调查事项等内容。2.调查措施反垄断执法人员在调查过程中，可以采取以下措施：进入被调查的互联网企业的营业场所或者其他有关场所进行检查，查阅、复制被调查企业的有关单证、协议、会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料，以获取与垄断行为相关的数据和证据。询问被调查的互联网企业的工作人员，要求其说明有关情况，并提供相关材料。询问应当制作笔录，并由被询问人签字或者盖章。查阅、复制与被调查垄断行为有关的其他单位或者个人的会计账簿、业务函电、电子数据等文件、资料，以全面了解垄断行为的上下游关联情况和影响范围。查封、扣押相关证据材料，防止证据灭失或者被篡改。查封、扣押应当制作查封、扣押清单，一式两份，由反垄断执法机构和被查封、扣押人分别保存。查询经营者的银行账户，以获取与垄断行为相关的资金流动信息，查明企业是否通过不当资金运作实施垄断行为或获取非法利益。查询银行账户应当依法办理相关手续，并严格遵守保密规定。3.证据收集与审查反垄断执法机构在调查过程中，应当全面、客观、公正地收集证据，对收集到的证据进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。证据包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。在审查证据时，应当遵循法定程序，保障当事人的合法权益，如允许当事人对证据发表意见、进行质证等。4.调查期限反垄断执法机构对互联网垄断行为的调查，应当自立案之日起一定期限内完成。一般情况下，调查期限为[X]个月。如有特殊情况需要延长调查期限的，应当经反垄断执法机构负责人批准，并书面通知被调查的互联网企业。延长的期限不得超过[X]个月。在调查期限内，反垄断执法机构应当积极推进调查工作，提高调查效率，确保及时认定垄断行为并作出处理决定。5.听证程序在作出责令停止违法行为、没收违法所得、较大数额罚款等重大行政处罚决定之前，反垄断执法机构应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，反垄断执法机构应当组织听证。听证应当遵循公开、公平、公正的原则，按照法定程序进行，保障当事人充分行使陈述权、申辩权和质证权。听证结束后，反垄断执法机构应当根据听证情况，结合调查事实，作出最终的处理决定。（三）处理决定1.认定垄断行为成立经过调查取证，反垄断执法机构认为互联网企业的行为构成垄断行为的，应当依法作出认定垄断行为成立的决定。认定决定应当载明垄断行为的事实、证据以及法律依据，并送达被调查的互联网企业。被调查企业有权在规定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，但认定决定不停止执行，除非法律另有规定。2.责令整改反垄断执法机构在认定垄断行为成立后，应当责令实施垄断行为的互联网企业立即停止违法行为，并限期整改。整改要求应当明确、具体，包括停止垄断协议的执行、消除滥用市场支配地位行为的影响、调整经营者集中的相关安排等。企业应当按照整改要求制定详细的整改计划，并在规定期限内将整改情况报告反垄断执法机构。3.处罚决定根据垄断行为的性质、情节和危害程度，反垄断执法机构依法作出处罚决定，包括责令停止违法行为、没收违法所得、罚款等。处罚决定应当明确处罚的种类、幅度以及执行方式等内容，并送达被处罚的互联网企业。被处罚企业应当按照处罚决定履行义务，缴纳罚款