乡镇安全生产责任制制度

PAGE乡镇安全生产责任制制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，落实安全生产责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内的所有生产经营单位（包括企业、个体工商户等）以及涉及安全生产活动的相关部门和单位。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命权益和身体健康。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范各类生产安全事故的发生。3.权责一致原则：明确各部门、各单位和各岗位的安全生产职责，做到责任与权力相统一，确保安全生产责任落到实处。4.依法治理原则：严格遵守国家安全生产法律法规，依法履行安全生产监管职责，依法查处各类生产安全违法行为。二、安全生产责任体系（一）乡镇政府安全生产领导责任1.成立安全生产委员会乡镇政府设立安全生产委员会（以下简称“安委会”），由乡镇长担任主任，分管领导担任副主任，并由相关部门负责人和各行政村（社区）负责人为成员。安委会负责统筹协调全镇安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。2.明确政府主要领导职责乡镇长是本乡镇安全生产工作的第一责任人，对全镇安全生产工作全面负责。主要职责包括：认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和法律法规，加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入乡镇经济社会发展总体规划，定期研究部署安全生产工作。组织制定并实施本乡镇安全生产工作目标和年度工作计划，明确各部门、各单位安全生产职责，并督促落实。建立健全安全生产监管机构，加强安全生产监管队伍建设，保障安全生产工作经费投入，改善安全生产条件。定期组织召开安全生产工作会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题。组织开展安全生产大检查和专项整治行动，及时消除事故隐患，防范生产安全事故的发生。发生生产安全事故时，及时赶赴事故现场，组织指挥事故救援和善后处理工作，依法追究事故责任。3.明确政府分管领导职责乡镇政府分管安全生产工作的领导是本乡镇安全生产工作的直接责任人，协助乡镇长抓好安全生产工作。主要职责包括：组织实施国家安全生产方针、政策和法律法规，落实乡镇长关于安全生产工作的决策部署。负责组织制定本乡镇安全生产工作制度和措施，协调解决安全生产工作中的具体问题。定期组织开展安全生产检查和隐患排查治理工作，督促各部门、各单位落实安全生产责任，及时消除事故隐患。组织协调安全生产专项整治行动，加强对重点行业、重点领域的安全监管。负责安全生产宣传教育和培训工作，提高全民安全意识和从业人员安全素质。组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。及时、准确报告生产安全事故情况，协助乡镇长做好事故救援和善后处理工作。（二）部门安全生产监管责任1.明确各部门安全生产监管职责应急管理部门：负责综合监督管理全镇安全生产工作，指导协调、监督检查各部门和各行业领域的安全生产工作，依法查处安全生产违法行为。组织编制全镇安全生产应急预案并组织实施，指导协调安全生产应急救援工作，负责全镇安全生产统计分析工作。工业和信息化部门：负责指导工业企业加强安全生产管理，督促工业企业落实安全生产主体责任，淘汰落后产能，推广应用安全生产新技术、新工艺、新设备。自然资源部门：负责对全镇矿产资源开发利用进行监督管理，查处非法开采等违法行为。加强对地质灾害隐患点的监测和治理，指导矿山企业做好安全防范工作。生态环境部门：负责对全镇生产经营单位的环境安全进行监督管理，依法查处环境违法行为。督促企业做好危险废物的收集、贮存、处置等工作，防范环境安全事故引发生产安全事故。住房和城乡建设部门：负责全镇建筑施工、城镇燃气、房屋安全等方面的安全生产监督管理工作。督促建筑施工企业落实安全生产主体责任，加强施工现场安全管理，防范建筑施工事故的发生。交通运输部门：负责全镇道路运输、水上交通等行业的安全生产监督管理工作。加强对运输企业、运输车辆、船舶等的安全监管，查处违法违规行为，保障交通运输安全。农业农村部门：负责全镇农业机械、渔业船舶、农村沼气等方面的安全生产监督管理工作。加强对农业生产经营单位的安全指导，防范农业生产安全事故的发生。水利部门：负责全镇水利工程建设、运行等方面的安全生产监督管理工作。加强对水利设施的安全检查和维护，防范水利工程安全事故的发生。教育部门：负责全镇学校（含幼儿园）的安全生产监督管理工作。加强对学校师生的安全教育，督促学校落实安全防范措施，保障校园安全。卫生健康部门：负责全镇医疗卫生机构的安全生产监督管理工作。加强对医疗设施、危险化学品等的安全管理，防范医疗卫生安全事故的发生。市场监督管理部门：负责全镇工商企业登记注册和市场经营行为的安全生产监督管理工作。加强对特种设备、危险化学品经营等方面的安全监管，查处违法违规行为。消防救援部门：负责全镇消防安全工作，依法履行消防监督管理职责。组织开展消防安全检查和专项整治行动，督促社会单位落实消防安全责任，消除火灾隐患。其他有关部门：按照各自职责，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，落实安全生产监管责任。2.建立部门安全生产联合执法机制各部门要加强协作配合，建立健全安全生产联合执法机制。在安全生产大检查、专项整治等行动中，各部门要联合行动，形成监管合力，共同打击安全生产违法行为，消除事故隐患。（三）生产经营单位安全生产主体责任1.生产经营单位主要负责人职责生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责。主要职责包括：建立健全本单位安全生产责任制，明确各岗位的安全生产职责，并督促落实。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并保证其有效实施。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识和技能。保证本单位安全生产投入的有效实施，改善安全生产条件，配备必要的安全生产设施和器材。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应急救援能力。及时、如实报告生产安全事故情况，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。2.生产经营单位安全生产管理机构及人员职责生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构及人员负责本单位安全生产日常管理工作，履行下列职责：宣传和贯彻国家安全生产方针、政策和法律法规，督促本单位各部门、各岗位人员执行安全生产规章制度和操作规程。组织开展本单位安全生产检查和隐患排查治理工作，对发现的事故隐患及时督促整改。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，负责从业人员的安全生产教育和培训工作。负责本单位安全设施设备的维护、保养和管理，确保其正常运行。参与本单位生产安全事故应急救援预案的制定和演练，协助单位主要负责人做好事故应急救援工作。负责本单位安全生产统计报表的填报工作，定期向乡镇政府和相关部门报告安全生产工作情况。3.生产经营单位从业人员安全生产职责生产经营单位的从业人员应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。三、安全生产责任落实与监督考核（一）安全生产责任落实1.签订安全生产责任书乡镇政府与各部门、各行政村（社区）签订年度安全生产责任书，明确安全生产工作目标、任务和责任。各部门、各行政村（社区）要与辖区内生产经营单位签订安全生产责任书，将安全生产责任层层分解落实到每个单位和每个岗位。2.制定安全生产工作计划各部门、各单位要根据本乡镇安全生产工作总体部署，结合实际，制定年度安全生产工作计划，并认真组织实施。安全生产工作计划要明确工作目标、工作任务、工作措施和工作进度安排，确保安全生产工作有序推进。3.建立安全生产工作台账各部门、各单位要建立健全安全生产工作台账，如实记录安全生产工作情况。安全生产工作台账应包括安全生产会议记录、安全生产检查记录、隐患排查治理记录、安全生产培训记录、安全生产事故记录等内容，做到有据可查。（二）安全生产监督检查1.定期开展安全生产大检查乡镇政府每季度至少组织一次安全生产大检查，各部门、各行政村（社区）每月至少组织一次安全生产检查。安全生产大检查要做到全覆盖、无死角，对检查中发现的问题和隐患，要下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪复查，确保整改到位。2.开展安全生产专项整治行动针对重点行业、重点领域和季节性特点，适时组织开展安全生产专项整治行动。专项整治行动要明确整治目标、整治内容、整治措施和整治时间安排，集中力量解决安全生产突出问题，消除事故隐患。3.加强对重点企业的安全监管对本乡镇内的重点生产经营单位，实行重点监管。乡镇政府和相关部门要加大对重点企业的安全检查频次和力度，督促企业严格落实安全生产主体责任，加强安全管理，确保安全生产。（三）安全生产考核与奖惩1.建立安全生产考核制度乡镇政府制定安全生产工作考核办法，对各部门、各行政村（社区）的安全生产工作进行年度考核。考核内容包括安全生产目标任务完成情况、安全生产责任落实情况、安全生产监管执法情况、安全生产事故控制情况等。2.严格安全生产奖惩措施对安全生产工作成绩突出的部门、单位和个人，给予表彰和奖励；对安全生产工作不力，导致发生生产安全事故的部门、单位和个人，依法依规追究责任。对在安全生产工作中作出显著贡献的单位和个人，给予一定的物质奖励；对因工作不力导致发生生产安全事故的单位，按照有关规定扣减其安全生产工作经费，并在全镇范围内进行通报批评。四、安全生产教育培训（一）教育培训对象1.乡镇政府工作人员：包括安委会成员、各部门负责人及相关工作人员，通过培训使其熟悉安全生产法律法规和方针政策，掌握安全生产监管业务知识和技能。2.生产经营单位主要负责人、安全管理人员：提高其安全生产管理能力和水平，使其具备履行安全生产职责的专业知识和技能。3.生产经营单位从业人员：增强其安全意识，提高其安全操作技能和自我保护能力，确保从业人员能够正确履行安全生产职责。（二）教育培训内容1.安全生产法律法规：重点学习《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等相关法律法规，了解安全生产法律责任和义务。2.安全生产方针政策：学习国家和地方关于安全生产的方针政策，明确安全生产工作的总体要求和目标任务。3.安全生产知识：包括安全管理知识、安全技术知识、职业健康知识等，使培训对象全面了解安全生产相关知识。4.安全生产技能：针对不同岗位特点，开展安全操作技能培训，提高培训对象的实际操作能力。5.事故案例分析：通过分析典型生产安全事故案例，吸取教训，提高培训对象的事故防范意识和应急处置能力。（三）教育培训方式1.集中培训：定期组织乡镇政府工作人员、生产经营单位主要负责人和安全管理人员参加集中培训，邀请专家学者或行业资深人士进行授课。2.专题讲座：根据安全生产工作需要，举办专题讲座，邀请相关领域的专家对特定安全生产问题进行讲解和指导。3.现场教学：组织培训对象到安全生产示范企业或事故现场进行实地参观学习，通过现场观摩、案例分析等方式，增强培训效果。4.网络培训：利用互联网平台，开展安全生产网络培训，方便培训对象随时随地学习安全生产知识。（四）教育培训计划与实施1.制定教育培训计划乡镇政府和各部门要根据安全生产工作实际，制定年度安全生产教育培训计划，明确培训对象、培训内容、培训时间、培训方式等。2.组织实施教育培训按照教育培训计划，认真组织开展安全生产教育培训工作。培训结束后，要对培训效果进行考核评估，确保培训对象真正掌握所学知识和技能。3.建立教育培训档案为每位培训对象建立安全生产教育培训档案，记录培训时间、培训内容、考核成绩等信息，作为培训对象安全生产知识和技能水平的重要依据。五、安全生产事故应急救援（一）应急救援体系建设1.制定应急预案乡镇政府组织编制全镇生产安全事故应急预案，各部门、各生产经营单位要根据全镇应急预案，结合实际，制定本部门、本单位的生产安全事故应急预案，并报乡镇政府备案。应急预案要包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.建立应急救援队伍乡镇政府依托消防救援队伍、专业应急救援队伍等，建立本乡镇应急救援队伍。各生产经营单位要根据实际情况，建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。3.储备应急救援物资乡镇政府和各生产经营单位要储备必要的应急救援物资，如灭火器、消防水带、急救药品、防护用品等，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资完好有效。（二）应急救援演练1.制定演练计划乡镇政府和各部门、各生产经营单位要制定年度应急救援演