中国建立政府责任制度

PAGE中国建立政府责任制度一、总则（一）目的为了全面推进法治政府建设，明确政府责任，提高政府治理能力和水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其工作部门履行职责的活动。（三）基本原则1.法定职责必须为原则：政府及其工作部门应当严格依照法律法规规定履行职责，不得推诿、懈怠。2.法无授权不可为原则：政府及其工作部门不得超越法律法规赋予的权限行使权力，不得擅自设定权力、擅自增加许可、擅自处罚等。3.权责一致原则：政府及其工作部门行使权力的同时，应当承担相应的责任，做到权力与责任相匹配。4.公开透明原则：政府责任的履行情况应当向社会公开，接受公众监督。二、政府职责界定（一）宏观经济调控职责1.制定和实施经济发展战略、规划和政策，促进经济持续健康发展。2.加强市场监管，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。3.推动产业结构调整和转型升级，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业。（二）社会管理职责1.加强社会治安综合治理，维护社会稳定。2.完善公共服务体系，提高公共服务水平，保障基本公共服务均等化。3.加强环境保护和生态建设，推动绿色发展。4.促进就业创业，完善社会保障体系，保障和改善民生。（三）公共服务职责1.提供教育、医疗、文化、体育等基本公共服务，满足人民群众日益增长的需求。2.加强基础设施建设，提高城乡公共设施水平。3.推进政务服务信息化，提高政务服务效率和质量。（四）行政执法职责1.严格规范公正文明执法，依法查处各类违法行为。2.加强行政执法监督，确保行政执法权正确行使。3.建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击违法犯罪行为。三、责任落实机制（一）目标责任制1.各级人民政府应当根据经济社会发展目标和工作重点，制定年度工作目标，并将目标分解到具体工作部门和岗位。2.工作部门和岗位应当根据年度工作目标，制定具体的工作计划和措施，确保目标任务的完成。3.建立目标考核制度，对工作部门和岗位的目标完成情况进行考核评价，考核结果作为干部任用、奖惩的重要依据。（二）岗位职责制1.明确政府工作部门和岗位的职责范围、工作流程和工作标准，做到职责清晰、流程规范、标准明确。2.工作人员应当严格按照岗位职责履行职责，不得擅自离岗、脱岗或者越权行事。3.建立岗位责任追究制度，对因履行岗位职责不力导致工作失误或者造成不良影响的，依法依规追究责任。（三）监督检查机制1.建立健全政府内部监督检查机制，加强对政府工作部门履行职责情况的日常监督检查。2.加强审计监督，对政府财政收支、专项资金使用等情况进行审计监督，确保资金使用合法合规。3.充分发挥社会监督作用，鼓励公民、法人和其他组织对政府及其工作部门履行职责情况进行监督，及时发现和纠正存在的问题。四、责任追究制度（一）责任追究的情形1.违反法律法规规定，擅自作出行政决策、采取行政措施的。2.不履行或者不正确履行法定职责，导致公共利益受损、社会秩序混乱或者公民、法人和其他组织合法权益受到侵害的。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，给国家和人民利益造成损失的。违反廉洁自律规定，利用职务之便谋取私利的。其他应当追究责任的情形。（二）责任追究的方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.诫勉谈话。4.停职检查。5.引咎辞职。6.责令辞职。7.免职。8.给予党纪政纪处分。9.依法追究刑事责任。（三）责任追究的程序1.发现责任追究情形后，由有权机关进行调查核实。2.调查核实后，根据责任大小和情节轻重，提出责任追究建议。3.责任追究建议经审批后，按照规定的方式实施责任追究。4.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以依法申请复核或者申诉。五、监督与考核（一）监督机制1.内部监督：各级政府应建立健全内部监督体系，加强对各部门及其工作人员履行职责情况的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、专项督查等方式，及时发现和纠正存在的问题。2.外部监督：充分发挥人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督的作用。人大依法对政府工作进行监督，提出意见和建议；鼓励公民、法人和其他组织通过信访、举报、投诉等方式对政府及其工作人员的违法违纪行为进行监督；支持媒体对政府工作进行舆论监督，及时曝光问题，促进政府改进工作。（二）考核制度1.建立科学合理的政府责任考核指标体系，涵盖经济发展、社会管理、公共服务、依法行政等方面。考核指标应具有可量化、可操作性，能够准确反映政府及其部门的工作成效。2.制定详细的考核办法，明确考核主体、考核方式、考核周期和考核程序。考核主体应多元化，包括上级政府、同级人大、社会公众等。考核方式可采用自评、互评、上级评、公众评相结合的方式。3.强化考核结果的运用，将考核结果与政府及其部门的绩效评价、干部任用、奖惩激励等挂钩。对考核优秀的部门和个人给予表彰和奖励，对考核不合格的部门和个人进行问责和督促整改。六、信息公开与公众参与（一）信息公开1.建立健全政府责任信息公开制度，明确信息公开的内容、范围、方式和程序。政府及其部门应主动公开职责履行情况、决策过程、执行情况、监督检查结果等信息，保障公众知情权。2.拓宽信息公开渠道，通过政府网站、政务微博、微信公众号、新闻发布会、政务服务大厅等多种方式，及时、准确地向社会公开政府责任信息。同时，要加强信息公开平台建设，提高信息公开的便捷性和有效性。3.规范信息公开流程，建立信息发布审核机制，确保公开信息的真实性、准确性和完整性。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，要依法依规进行保密处理。（二）公众参与1.建立公众参与政府责任履行的机制，鼓励公众通过听证会、论证会、民意调查、专家咨询等方式，参与政府决策、执行和监督过程。政府及其部门应认真听取公众意见，合理吸纳公众建议，提高决策的科学性和民主性。2.搭建公众参与平台，通过设立意见箱、开通热线电话、开展网上征求意见等方式，方便公众表达诉求和提出建议。对公众反映的问题，要及时进行处理和反馈，做到事事有回应，件件有着落。3.加强公众参与的