《就业优先战略全面落实试点工作方案》

《就业优先战略全面落实试点工作方案》为深入贯彻落实党中央、国务院关于就业工作的决策部署，按照《“十四五”就业促进规划》和《关于强化就业优先政策推动实现更加充分更高质量就业的指导意见》等文件要求，积极探索全面落实就业优先战略的有效路径和模式，特制定本试点工作方案。一、试点目标通过开展就业优先战略全面落实试点工作，在试点地区形成一套可复制、可推广的就业优先战略实施经验和模式，推动实现更加充分更高质量就业。具体目标如下：就业规模持续扩大：到试点期末，试点地区城镇新增就业人数稳步增长，就业困难人员实现就业帮扶率显著提高，城镇调查失业率控制在合理区间。就业结构更加优化：产业就业结构进一步调整，新兴产业、现代服务业就业占比逐步提高，劳动者技能素质与产业需求更加匹配。就业质量显著提升：企业劳动合同签订率、工资收入水平、社会保险参保率等指标稳步提高，劳动权益得到有效保障，就业稳定性增强。就业服务更加完善：公共就业服务体系更加健全，服务功能更加完善，信息化水平显著提高，市场主体和劳动者对就业服务的满意度明显提升。二、试点范围选择部分具有代表性的市（地、州、盟）、县（市、区、旗）作为试点地区，涵盖不同经济发展水平、产业结构和就业特点的地区。三、试点内容（一）强化就业优先政策体系政策协同联动：建立健全就业优先政策与财政、货币、产业、投资、消费等政策协同联动机制。财政部门加大对就业创业的资金投入，落实就业补贴政策；金融部门创新金融产品和服务，为企业和创业者提供融资支持；产业部门在制定产业规划和政策时，充分考虑就业效应，优先发展吸纳就业能力强的产业和项目。政策精准发力：针对不同群体、不同行业和不同区域的就业需求，制定个性化、精准化的就业政策。对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，实施专项就业促进计划；对制造业、服务业、新兴产业等重点行业，出台针对性的就业支持政策；对就业压力较大的地区，加大政策倾斜力度。政策评估调整：建立就业优先政策评估机制，定期对政策实施效果进行评估。根据评估结果，及时调整和完善政策，确保政策的有效性和针对性。（二）推动产业发展与就业协同优化产业结构促进就业：加快产业转型升级，培育壮大新兴产业和现代服务业，推动传统产业智能化、绿色化、服务化改造，提高产业吸纳就业能力。加强产业链上下游企业协同发展，带动关联产业就业增长。发展新就业形态拓展就业空间：支持平台经济、共享经济等新就业形态发展，完善新就业形态劳动者权益保障机制。加强新就业形态技能培训，提高劳动者适应新就业形态的能力。加强产业园区就业服务：在产业园区设立就业服务站点，为园区企业和劳动者提供一站式就业服务。加强园区企业用工监测，及时掌握企业用工需求和就业动态，为企业招聘和劳动者求职提供精准对接服务。（三）促进重点群体就业创业高校毕业生就业创业：实施高校毕业生就业创业促进计划，加强校地、校企合作，拓展就业渠道。举办校园招聘会、就业创业指导讲座等活动，提高高校毕业生就业创业能力。加大对高校毕业生创业的扶持力度，落实创业补贴、创业担保贷款等政策。农民工就业创业：加强农民工职业技能培训，提高农民工就业竞争力。建立健全农民工就业服务体系，为农民工提供就业信息、职业介绍、劳动维权等服务。鼓励农民工返乡创业，发展特色农业、乡村旅游等产业，带动农村劳动力就业。就业困难人员就业帮扶：建立就业困难人员数据库，实行精准帮扶。开发公益性岗位，优先安置就业困难人员。加强就业援助服务，为就业困难人员提供个性化的就业指导和职业介绍服务。（四）提升职业技能培训质量完善职业技能培训体系：整合各类培训资源，建立以企业为主体、职业院校和培训机构为支撑的职业技能培训体系。加强职业技能培训基础能力建设，提高培训质量和效果。开展针对性职业技能培训：根据市场需求和企业用工需求，开展订单式、定向式职业技能培训。加强新兴产业、现代服务业等领域的技能培训，提高劳动者适应产业发展的能力。推进职业技能等级认定：完善职业技能等级认定制度，开展职业技能等级认定工作。对经认定合格的劳动者，颁发相应的职业技能等级证书，作为劳动者就业、晋升和加薪的重要依据。（五）健全公共就业服务体系加强公共就业服务机构建设：加强公共就业服务机构基础设施建设，改善服务条件。充实公共就业服务人员队伍，提高服务人员素质。提升公共就业服务信息化水平：建立健全公共就业服务信息平台，实现就业信息资源共享。推广应用移动客户端、微信公众号等便捷服务渠道，为劳动者和用人单位提供更加高效、便捷的就业服务。加强就业服务标准化建设：制定公共就业服务标准和规范，统一服务流程和服务内容。加强对公共就业服务机构的监督管理，提高服务质量和效率。四、试点步骤（一）准备阶段（[具体时间区间1]）制定试点工作方案，明确试点目标、试点内容、试点步骤和工作要求。确定试点地区，与试点地区签订试点责任书，明确双方责任和义务。组织试点地区开展培训，解读试点工作方案，提高试点地区对试点工作的认识和理解。（二）实施阶段（[具体时间区间2]）试点地区按照试点工作方案要求，制定具体实施方案，全面推进试点工作。定期对试点工作进行调度和指导，及时掌握试点工作进展情况，协调解决试点工作中存在的问题。组织开展试点工作中期评估，总结试点工作经验，查找存在的问题，提出改进措施。（三）总结阶段（[具体时间区间3]）试点地区对试点工作进行全面总结，形成试点工作总结报告。组织专家对试点工作进行评估验收，总结试点工作成效和经验，形成可复制、可推广的就业优先战略实施模式和经验。召开试点工作总结会议，对试点工作进行全面总结和表彰，推广试点工作经验。五、保障措施（一）加强组织领导成立试点工作领导小组，由人力资源社会保障部门牵头，发展改革、财政、教育、工业和信息化、农业农村等部门参加，负责试点工作的组织协调和指导。试点地区要成立相应的工作机构，明确职责分工，确保试点工作顺利推进。（二）加大资金投入各级财政部门要加大对试点工作的资金支持力度，安排专项经费用于就业创业补贴、职业技能培训、公共就业服务等方面。同时，积极引导社会资本参与就业创业服务，形成多元化的资金投入机制。（三）强化监测评估建立试点工作监测评估机制，定期对试点工作进展情况和实施效果进行监测评估。加强对就业指标、政策