《规划环境影响评价技术导则产业园区》HJ131-2021解读

《规划环境影响评价技术导则产业园区》HJ131—2021解读生态环境部目录

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Contents导则突出特点12修订主要内容核心章节解读3第一部分导则突出特点PA

RT（一）把握导则承上启下、互补协调的功能定位环境准入管理体系环评导则技术体系环境影响评价标准体系规划环评导规划环评导则总纲则总纲“三线一单”规划环评行业导则（园区、煤炭矿区）要素环评导则产业园区规划环评专项环评导则环境风险建设项目环评导则总纲建设项目环评建设项目管理项目行业环评导则（12项）（一）把握导则承上启下、互补协调的功能定位横向上，协调好与要素导则、专项导则互补协调统一的关系……

土壤生态导则产业园区规划环评地下水导则……大气导则地表水导则风险导则导则要素环境影响评价技术导则要素环境影响评价技术导则（二）把握新旧导则继承不更新的关系吸纳适用的技术方法，修订不适应的内容2003版导则2021版导则2003版导则2021版导则4评价模式系统评价园区项目准入1功能定位衔接三线一单指导项目准入整合评价区域环境质量改善5关注尺度区域、园区、地块污染物总量控制2评价目标园区尺度规划环评技术方法借鉴项目环评技术方法单纯环境要素6技术方法3评价要素全要素（三）体现统一性和差异性的关系环境影响特征的差异工作目标土壤环境评价及土壤污染防治方案涉重园区评价重点统一性工作流程涉易燃易爆、有毒有害危险物质环境风险调查、影响预测、风险防控内容构成技术路径涉及危害人体的污染物园区人群健康风险影响分析标准面向全国，体现指导性，明确最基本、普适性技术规定，注重关键环节把控。碳排放重点行业为主导产业园区碳排放调查、评价及协同降碳建议（四）最新环境管理要求转化为技术要求“放管服”◆新增简化入园建设项目环境影响评价建议改革要求◆衔接区域生态环境分区管控体系、强化规划和项目环评联动环境管理体系改革减污降碳协同共治◆新增园区碳减排、资源节约利用等技术要求。第二部分导则修订主要内容PA

RT（一）适应园区环境管理需求，扩大适用范围▲经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发的环境影响评价。▲本标准适用于国务院及省、自治区、直辖市、设区的市人民政府批准设立的各类产业园区规划环境影响评价，其他产业园区可参照执行新增2021版导则2003版导则▲工业园区等类似区域开发的环境影响评价。（二）衔接总纲要求，优化导则结构较2003版导则有大幅调整，原3章2个附录改为15章。章节2003版导则章节2021版导则适用范围前言123456781总则规范性引用文件2环境影响评价实施方案（删除）开发区规划和开发现状区域现状调查与评价规划方案分析术语和定义（新增产业园区定义）总则3.33.43.53.63.7规划分析现状调查与评价开发区污染源分析环境影响识别与评价指标体系构建环境影响预测与评价环境影响分析与评价3.8环境容量与污染物总量控制（合并）9规划方案综合论证和优化调整建议3.9生态环境保护与生态建设公众参与1011不良环境影响减缓对策措施与协同降碳建议3.10环境影响跟踪评价与规划所含建设项目的环评要求3.11开发区规划的综合论证与环境保护措施

12环境管理与环境监测计划

13产业园区环境管理与环境准入3.12公众参与会商意见处理评价结论附录环境影响识别、环境容量估算方法（删除）

1415环境影响评价文件的编制要求（三）突出园区规划环评的基本仸务任务三任务一任务二任务四▲环境影响的减缓对策与协同降碳建议▲园区现状调查、

▲识别规划实施主环境回顾性评价；

要环境影响；▲现状生态环境问

▲预测评价规划实▲论证规划实施的环境合理性；▲提出规划方案优化调整建议，包括定位、布局、规模等及环境基础设施规划方案调整建议。▲

园区环境准入要求；题及成因分析；施的生态压力、环▲园区规划实施主

境影响；▲建设项目环评简化要求。要资源、环境制约

▲资源环境承载力因素分析。状态分析。（四）调整重点关注内容关注园区碳减排1强调“协同联劢”突出环境管理体系衔接-承上启下向上衔接三线一单向下引导现状调查评价区域环境评价刚性约束规划实施制约因素园区空间布局、污染物排放、环境风险、规划分析建设项目准入落实园区规划符合性资源开发利用管控为准入门槛。指标体系构建确定园区环境目标园区规划环评精准指导影响预测指导环境目标为评价基准建设项目环评简化要求符合准入的项目提建设项目综合论证及调整建议作为标尺论证规划合理性幵进行优化调整出环评内容简化要求。1强调“协同联劢”——对入园建设项目约束途径项目平面布置项目关键点解读选址2413园区环境准入要求约束指导对入园建设项目约束的实现路径是什么？项目类型项目产能5其他1强调“协同联劢”——建设项目环评内容简化提出简化选址环境可行性分丌涉及特定保护区域、环境敏感区，且满足重点管控区域准入要求关键点解读析、政策符合性分析的建议，生态环境调查直接引用规划环评结论对入园建设项目环评简化的核心是什么？简化的条件有哪些？引用符合时效的园环境质量现状和固定、移动污染源调查结论，简化现状价内容区域环境质量持续改善、且丌新增特征污染物排放的享为核心依托园区污水集中处理等公用设施的建设项目正常工况环境影响直接引用规划环评结论的建议2着力环境质量改善提出对策，改善质量

跟踪监测、实施保障摸清现状、找准问题

预测影响、明确趋势跟踪监测对策环境影响预测与评价现状调查与评价与环境管理过程跟踪、。强化管理调查、评价、溯源

新增影响、变化趋势

重在预防、。推进治理补短板、强弱项，保障园区环境质量持续改善厘清环境质量改善短板明确园区环境质量改善方向改善园区环境质量3强化环境风险评价防控现状调查影响预测环境风险防控关键点解读哪些园区需要开环境风险因子辨识环境风险物质调查与辨识1展环境风险评价？环境风险防控要求布局优化调整建议环境影响减缓对策辩识风险类型、因子、扩散介质及途径风险现状调查的重点是什么？23重点环境风险源调查环境风险影响预测突发性环境风险影响人群健康风险影响环境风险敏感受体调查环境风险防范对策

应做到什么深度？实现风险防控的暴露途径、方式及可能的人群健康风险风险影响范围、可接受程度技术路径有哪些？风险防控管理调查4优化园区基础设施建设规划分析基础设施规划方案现状调查关键点解读重点关注哪些类现状调查型基础设施？▲规模、布局、服务范围、处理能力。基础设施现状调查重点是什么？▲类别:关注可能产生环境影响的设施。▲运行效果▲达标排放涉及重金属和特征污染物的园区还应关注什么问题？▲类型：规划建设、拟依托。（二）4优化园区基础设施建设关键点解读环境可行性论证优化调整建议各类基础设施环境可行性论证侧重点是什么？▲能否达环境质量改善目标▲选址、规模、建设时序、处理工艺等。▲是否在环境可承载范围▲区域基础设施共建共享建议。优化调整建议重点是什么？▲废气集中处理等（三）5关注园区碳减国家层面◆《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》关键点解读◆

31个省市“十四五”

规划和二〇三五年远景目标，明确碳减排任务、要求及碳达峰、碳中和目标。省级层面生态环境部园区层面为什么开展园区碳减排？◆污染防治攻坚战关键领域：提气、降碳、强生态、增水、固土、防风险。◆

《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》：推动园区绿色低碳发展。5关注园区碳减排核

心

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核心的节能降碳。《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》关键点解读园区碳减排核心是什么？核

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。重点碳排放行业有哪些？5关注园区碳减排关键点解读园区碳排放数据如何获取？来源一：部分数据可从全国排污许可管理平台获取5关注园区碳减排关键点解读园区碳排放数据如何获取？来源二：生态工业示范园区上报数据及报告国家生态工业示范园区创建园区和命名园区2021年9月30日前报送2016-2020年的《园区年度碳排放基础数据表》，2022年报送年度评价报告时一幵提交《园区碳达峰碳中和实施路径丏项报告》

。5关注园区碳减排评估碳排放水平关键点解读园区碳减排技术路径是什么？分析碳排放变化趋势明确减碳控排路径5关注园区碳减排◆“两高”行业园区关注能源消耗、企业生产和废弃物处理等与污染物排放相关的碳排放

。评价范围关键点解读◆大数据、云计算等耗电园区，关注调入电力碳排放。园区碳评价◆

重点以CO2为主，根据园区主导产业能源消耗和工艺过程可纳入甲烷、氮化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳化物、六氟化硫、氟化氮等其他温室气体。评价因子的重点是什么？◆关注产业发展、重点项目和涉及碳排放的配套基础设施等；分析碳排放强度、结构等变化；分析与碳排放政策的符合性。碳排放评价《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》环办环评函【2021】471号优化调整建议管控措施◆

关注具有减污降碳协同效应的领域和

环节，从规划产业结构、能源结构、运输结构、基础设施建设要求等方面提出优化建议和减污降碳协同管控措施。参照文件中

《产业园区规划

环评中开展碳排放评价试点工作要点》第三部分核心章节修订解读PA

RT（一）规划分析——规划概述总体规划、分区规划、详细规划等发展规划、城乡规划、产业规划、区域规划、专项规划等。关键点解读规划概述应重点介绍哪些方案内容？规划门类规划层次编制审批层级省、市州、区县政府，各级相关主管部门、园区管委会等规划类别针对多样、繁杂的规划类型，梳理出规划方案内容概念规划、建设规划、近期规划、中长期规划等。（一）规划分析——规划概述总规、控规发展规划等多个片区独立规划关键点解读规划分析框架规划已批复1.规划总体安排定位、规模、布局、功能分区规划概述应重点介绍哪些方案内容？规划类型繁杂拼凑规划规划情形2.产业发展园中园规划无规划主导产业规划及项目方案超国家核定范围各类规划情形应重点关注哪些问题？3.基础设施建设建设或依托设施规划片区包含园中园需整合相关规划4.

生态环境保护污染治理、生态保护、风险防控频繁扩区，范围超国家核定范围（四）（一）规划分析——规划协调性分析关键点解读新增规划协调性分析规划协调性分析的角度是什么？明确分析角度污染防治空间布局关注重点资源保护与利用生态环境保护重点关注规划与“三线一单”的符合性分析风险防范（一）规划分析——规划协调性分析“三线一单”成果框架关键点解读如何开展不“三线一单”的协调性分析？空间：叠图分析要求：对比分析明确冲突（二）现状调查不评价生态环境现状调查与评价质量现状及演变、生态状冴超标、恶化等环境问题？环境质量现状及演变关键点解读结构性、规模性问题？产业结构规模及污染治理等开发与保护现状现状调查工作目标是什么？资源能源开发利用概况厘清园区环境问题资源、能源利用效率发展方式问题？如何实现工作目标？环境风险与管理现状布局性环境风险问题？风险源与风险受体，风险事故把脉问题与园区关系现状问题制约因素环境问题及成因（二）现状调查不评价关键点解读常规污染因子现状及变化可引用符合时效性的区域现状或历史监测、调查资料。历史资料数据来源环境质量及污染源调查数据有什么要求？现状补充监测特征污染因子；历史监测点位（断面）设置不能满足要求。时效性：近5年的数据。引用数据问题权威性：地方政府或环境主管部门已发布的数据可靠性：监测数据须为具有资质的监测机构提供或数据来源成果已通过相关部门审查。调查数据以满足工作目标为基本要求，充分利用已有资料。（三）环境影响预测不评价影响预测精简内容新增内容▲预测方法：精简要素导则明确的方法、模型、参数选择等。▲强化累积性影响评价：新增环境风险、土壤影响评价。应对新变化适度增减技术要求

规划实施生态环境压力分析▲简化部分要素技术要求：如生态影响分析、资源环境承载力分析（不要求环境容量预测）。

环境要素影响预测与评价

累积环境影响预测与分析

资源、环境承载状态分析▲深化技术要求：环境质量超标园区影响预测、风险预测等技术要求。（三）环境影响预测不评价附

录B《规划环境影响评价方法》给出17种影响预测推荐方法类型。关键点解读HJ130评价技术方法规划环评总纲导则为什么没有规定预测模型、参数选取等预测方法？地表水影响预测与评价预测模型选择、模型概化、边界条件、预测点位设置、评价内容可参照。HJ2.3地面水导则大气影响预测与评价参照预测模型选择、预测方法及区域规划的预测与评价内容等。HJ2.2大气导则相关导则已明确方法、模型、参数选择等声环境影响预测与评价HJ2.4参照规划环境影响评价中声环境影响评价要求。声导则（三）环境影响预测不评价地下水影响预测与评价HJ2.3正在修订的导则，已对园区地下水环境影响评价作了明确的要求。地下水导则土壤影响预测与评价HJ964可参照预测与评价因子、预测与评价方法等技术要求。土壤导则生态影响预测与评价HJ19可参照附录C推荐的生态影响评价和预测方法。生态导则风险评价可参照风险导则的风险识别、源项分析、后果计算、风险评价等技术要求。人群健康影响风险可参照HJ1111，该导则以区域人群健康为评价重点，可参照执行HJ164风险HJ1111人群健康风险评价（三）环境影响预测不评价工作目标评价重点关键点解读影响预测的工作目标、评价重点是什么？明确丌同规划时段区域环境质量变化趋势特征污染因子、制约环境质量改善的污染因子、重大环境风险因子的环境影响（时空分布）明确资源和环境承载力状态累积性环境影响明确规划实施能否满足环境目标（三）环境影响预测不评价关键点解读污染物减排潜力分析确定环境影响预测超标区环境影响分析重点是什么？评价基准环境质量改善目标区域环境质量底线区域、园区尺度是否达到环境目标如何确定环境目标？减排方案明确减排量及削减源按要素导则超标区技术要求开展预测（三）环境影响预测不评价环境承载力分析内容调整关键点解读2003版导则2021版导则不2003版导则相比，承载力分析有什么变化？选择总量控制指标选择总量控制指标污染物排放量预测园区环境容量区域相关环境管控单元允许排放量污染物允许排放总量环境承载状态、污染物总量控制方案环境对规划考虑区域协同，利用三线一单成果简化工作内容实施的承载状态园区环境容量研究承载状态分析（四）规划方案综合论证和优化调整建议综合论证与优化调整生态环境准入论证标尺优化评价技术路径突出不同园区特点规划环评与规划互动规划方案综合论证关键环节

产业园区环境准入

规划方案综合论证

优化调整建议核心产出规划优化调整建议

规划环评与规划编制互动情况说明（四）规划方案综合论证和优化调整建议污染物排放、建设用地污染风险管控，环境影响、人群健康、累积影响

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价特殊园区综合论证重点关键点解读结论。特殊污染物排放园区化工及石化园区特殊类型园区规划方案综合论证重点是什么？选

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性产业定位和结构、主要污染行业规模和布局、污染集中处理设施等环境

合

理

性重点碳排放行业主导园区资源能源利用管控约束，不区域、行业碳达峰、碳减排要求符合性，资源承载状态产业定位和结构、能源结构、重点涉碳行业规模环境合理性（四）规划方案综合论证和优化调整建议明确与法律、法规、政策及“三线一单”和相关规划潜在冲突，从加强生态环境保护角度给出相应解决对策。关键点解读01规划方案综合论证和优化调整建议主要产出成果要求是什么？指出不园区环境目标和要求丌相符的规划内容，0203幵提出具体、可行的优化调整建议。编制机关采纳规划环境影响评价建议优化规划方案的主要内容。（五）丌良环境影响减缓对策、措施不协同降碳建议★措施全面性、针关键点解读对性和可操作性能否解决既有和新增环境问题，能否落实（技术和经济可行）。新增丌良环境影响减缓对策、措施不协同降碳建议应重点关注什么问题？环境风险防范对策优化调整新增生态保护与污染防治资源节约与碳减排★措施能否保证规划期限内实现相应环境目标。如何体现区（重点为环境质量改善目标）域协同性？（五）丌良环境影响减缓对策、措施不协同降碳建议调整优化

、突出整体性、区域协同性园区层面资源、能源循环、综合利用，绿色化发展资源节约与碳减排