中央审计委员会制度

PAGE中央审计委员会制度一、总则（一）目的与依据中央审计委员会制度的建立，旨在加强党对审计工作的集中统一领导，构建科学高效的审计监督体系，保障国家经济社会健康稳定发展。本制度依据《中华人民共和国宪法》《中国共产党章程》以及相关法律法规制定，确保审计工作在法治轨道上运行，切实履行审计监督职责，维护国家财经秩序，促进廉政建设，保障国民经济和社会发展计划的顺利实施。（二）适用范围本制度适用于中央审计委员会及其办公室、各级审计机关以及参与审计工作的相关部门和单位。涵盖了国家财政收支、国有金融机构和企业事业组织财务收支、国家建设项目预算执行情况和决算、政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支等各类审计监督活动。（三）基本原则1.坚持党的领导原则中央审计委员会在党中央领导下开展工作，确保审计工作始终围绕党和国家工作大局，贯彻党的路线方针政策，落实党中央决策部署，为党和国家事业发展提供有力支持。2.依法审计原则严格依照法律法规规定的职责、权限和程序开展审计工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保审计监督的合法性、权威性和公信力。3.全面覆盖原则对所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位进行审计监督全覆盖，不留死角，实现审计监督的广度和深度相统一。4.问题导向原则聚焦经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，以发现问题、形成震慑为导向，精准发力，深入揭示体制机制障碍、制度漏洞和管理短板，推动问题整改落实，促进完善制度、规范管理。5.协同高效原则加强中央审计委员会与其他监督部门的协作配合，形成监督合力。同时，优化审计工作流程，整合审计资源，提高审计工作效率，提升审计监督整体效能。二、组织架构（一）中央审计委员会中央审计委员会是党中央决策议事协调机构，负责研究提出并组织实施在审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策，审议审计监督重大政策和改革方案，审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，审议决策审计监督其他重大事项等。中央审计委员会主任由党中央主要领导同志担任，副主任由相关领导同志担任，委员由党中央、国务院有关部门和单位负责同志组成。（二）中央审计委员会办公室中央审计委员会办公室设在审计署，承担中央审计委员会日常工作。其主要职责包括：研究提出审计领域坚持党的领导、加强党的建设方针政策建议；研究拟订审计工作发展战略、规划、重大政策和改革方案；组织协调起草审计法律法规草案和规章草案；组织协调审计业务的重大事项；承办中央审计委员会交办的其他事项等。（三）各级审计机关地方各级审计机关在本级党委审计委员会领导下，依据法律法规规定开展审计工作，对上一级审计机关和本级党委负责并报告工作。各级审计机关按照职责分工，负责本行政区域内的审计监督工作，确保审计监督全覆盖、无盲区。三、职责权限（一）中央审计委员会职责1.研究部署审计领域党和国家重大方针政策、发展战略、中长期规划以及年度计划等。2.审议审计监督重大政策和改革方案，推动审计体制机制创新，提高审计工作的科学性、系统性和有效性。3.审议年度中央预算执行和其他财政支出情况审计报告，对预算执行的真实性、合法性和效益性进行全面监督，保障财政资金安全高效使用。4.审议决策审计监督其他重大事项，协调解决审计工作中的重大问题，加强审计监督与其他监督的协同配合，形成监督合力。5.指导和推动全国审计工作，加强审计队伍建设，提高审计人员素质，确保审计工作质量和水平不断提升。（二）中央审计委员会办公室职责1.组织开展审计领域重大问题研究，为中央审计委员会决策提供参考依据。2.负责拟订审计工作发展战略、规划、重大政策和改革方案，经中央审计委员会审议通过后组织实施。3.组织协调起草审计法律法规草案和规章草案，推动完善审计法律法规体系，为审计工作提供坚实的法律保障。4.统筹协调审计业务工作，加强对全国审计工作的指导和监督，确保审计工作规范有序开展。5.承办中央审计委员会交办的各项具体工作任务，及时传达贯彻中央审计委员会决策部署，跟踪督促工作落实情况。6.负责与其他监督部门的沟通协调，建立健全信息共享、线索移送、协同监督等工作机制，形成监督合力，提升监督效能。（三）各级审计机关职责1.对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督，检查预算编制的科学性、合理性，预算执行的合规性、有效性，决算的真实性、准确性，揭示财政资金管理使用中存在的问题，促进财政资金规范管理和高效使用。2.对国有金融机构和企业事业组织的财务收支进行审计监督，审查财务报表的真实性、合法性，检查财务管理制度的执行情况，防范财务风险，维护国有资产安全完整，促进国有经济健康发展。3.对国家建设项目预算执行情况和决算进行审计监督，检查项目建设程序的合规性，资金使用的合理性、效益性，工程质量的保障性，揭露项目建设中的违规行为和损失浪费问题，提高建设项目投资效益。4.对政府部门管理的和其他单位受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支进行审计监督，保障基金资金安全，规范资金管理使用，维护社会公众利益。5.按照国家有关规定，对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督，确保资金使用符合相关协议和规定，维护国家利益。6.依法检查审计决定执行情况，督促被审计单位整改落实审计发现的问题，对拒不整改或整改不力的，依法采取相应措施，确保审计监督的严肃性和权威性。7.向本级党委审计委员会、政府和上一级审计机关提出年度本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果报告，客观公正地反映审计工作情况和审计发现的问题，为党委政府决策提供参考依据。8.向社会公布审计结果，推进审计信息公开，增强审计监督的透明度，发挥社会监督作用，促进被审计单位加强管理，改进工作。四、工作程序（一）审计计划制定1.中央审计委员会办公室根据党中央、国务院工作部署和审计工作实际，研究提出年度审计项目计划草案，报中央审计委员会审议。2.年度审计项目计划草案应明确审计项目名称、审计目标、审计范围、审计内容、审计重点、组织实施方式以及时间安排等内容。3.中央审计委员会审议通过年度审计项目计划后，由中央审计委员会办公室下达各级审计机关组织实施。（二）审计实施1.各级审计机关根据年度审计项目计划，成立审计组，制定审计工作方案。审计工作方案应明确审计目标、审计范围、审计内容、审计重点、审计方法、审计步骤以及人员分工等事项。2.审计组按照审计工作方案开展审计工作，通过审查会计凭证、会计账簿、财务报表等资料，检查实物资产，向有关单位和个人调查取证等方式，获取审计证据，形成审计工作底稿。3.在审计实施过程中，审计组应及时与被审计单位沟通，要求被审计单位提供相关资料，说明有关情况，配合审计工作开展。同时，审计组应严格遵守审计工作纪律和职业道德规范，确保审计工作质量和公正廉洁。（三）审计报告1.审计组实施审计结束后，应撰写审计报告。审计报告应包括审计依据、审计范围、审计内容、审计发现的问题及处理处罚意见、审计建议等内容。审计报告应做到事实清楚证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。2.审计组将审计报告征求被审计单位意见，被审计单位应在规定时间内提出书面意见。审计组对被审计单位提出的意见进行认真研究，对审计报告进行修改完善。3.审计组将修改后的审计报告连同被审计单位意见一并报送派出审计组的审计机关。审计机关对审计报告进行审核，必要时可组织复核或审理，确保审计报告质量。（四）审计结果处理1.审计机关根据审计报告，出具审计决定书，对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，依法给予处理处罚。审计决定书应明确处理处罚的依据、种类、幅度以及整改要求等内容。2.审计机关向被审计单位送达审计决定书，被审计单位应按照审计决定书要求执行处理处罚决定，进行整改落实，并在规定时间内将整改情况书面报告审计机关。3.审计机关对审计发现的问题进行跟踪检查，督促被审计单位整改到位。对整改不力的，依法采取进一步措施，确保审计监督取得实效。4.审计机关将审计结果报告本级党委审计委员会、政府和上一级审计机关，并根据规定向社会公布审计结果，发挥审计监督的警示和教育作用。五、审计监督与其他监督的协同配合（一）与党内监督的协同配合1.建立健全信息共享机制，中央审计委员会办公室与党的纪律检查机关、组织部门等加强沟通协调，及时共享审计发现的涉及党员干部违纪违法问题线索，为党内监督提供有力支持。2.对审计发现的普遍性、倾向性问题，及时向党内监督部门反馈，共同研究分析问题产生的原因，提出加强管理、完善制度、防范风险的建议，促进党风廉政建设和党内监督工作深入开展。3.在巡视巡察工作中，充分发挥审计监督的专业优势，为巡视巡察提供财务收支、经济责任等方面的审计专业支持，增强巡视巡察的针对性和实效性。同时，巡视巡察发现的问题线索也为审计工作提供了重要参考，促进审计监督精准发力。（二）与人大监督的协同配合1.审计机关依法向本级人大常委会报告年度预算执行和其他财政收支的审计工作情况，接受人大监督。审计工作报告应全面、客观、准确地反映审计工作成果、发现的问题以及整改情况，为人大常委会审查和批准预算执行情况报告提供重要依据。2.人大常委会对审计工作报告提出的意见和建议，审计机关应认真研究落实，并及时反馈整改情况。同时，审计机关应根据人大常委会的要求，对特定事项开展专项审计调查，为人大常委会行使监督职权提供专业服务。3.加强审计监督与人大预算审查监督的衔接，共同推进预算管理制度改革，提高预算编制的科学性、准确性和透明度，强化预算执行监督，确保财政资金合理使用，维护国家预算的严肃性和权威性。（三）与民主监督的协同配合1.审计机关积极支持民主党派、政协委员对审计工作的监督，认真听取他们的意见和建议。通过多种方式向民主党派、政协委员通报审计工作情况，主动接受民主监督。2.对民主党派、政协委员提出的涉及审计监督的提案、议案和建议，审计机关应及时研究办理，认真反馈办理结果。对合理可行的建议，积极采纳并在工作中加以改进，不断提高审计工作质量和水平。3.利用民主监督的广泛影响力，扩大审计监督的社会知晓度和覆盖面，营造良好的审计监督氛围，促进审计工作更好地服务于经济社会发展大局。（四）与行政监督的协同配合1.审计机关与政府其他行政监督部门建立健全协作配合机制，加强信息交流与共享，形成监督合力。例如，与财政部门共同加强对财政资金的管理和监督，与税务部门协同开展税收征管审计等。2.在开展专项监督检查工作中，审计机关与相关行政监督部门密切配合，各司其职，相互支持。对发现的问题，按照各自职责依法进行处理，避免重复检查和执法标准不一致等问题，提高行政监督效能。3.建立健全联合监督检查机制，针对一些重点领域、重点项目和重大问题，由审计机关牵头，会同相关行政监督部门开展联合检查，共同研究解决问题，形成全方位、多层次的监督网络，提升行政监督整体效能。（五）与社会监督的协同配合1.审计机关依法推进审计结果公开，及时向社会公布审计报告、审计结果公告等信息，保障公众知情权，接受社会监督。通过官方网站、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传审计工作成果，提高审计监督的透明度和公信力。2.鼓励社会公众参与审计监督，对公众举报的审计线索进行认真核实和处理。对查证属实的问题，依法严肃追究责任，并及时向社会反馈处理结果，保护公众参与监督的积极性。3.加强与社会审计组织的合作，充分利用社会审计资源，在审计业务培训、技术交流、项目协作等方面开展合作，提高审计工作效率和质量。同时，加强对社会审计组织的监督管理，规范其执业行为，确保社会审计组织为审计监督工作提供有力支持。六、队伍建设（一）人员配备1.根据审计工作需要，合理配备审计人员，确保审计队伍数量与审计任务相适应。注重选拔政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的人员充实到审计队伍中。2.加强审计人员专业结构建设，涵盖财务审计、经济责任审计、绩效审计、计算机审计等多个专业领域，提高审计队伍的综合素质和业务能力。3.建立健全审计人员交流轮岗制度，促进审计人员在不同岗位、不同地区之间的交流，拓宽视野，丰富经验，提升审计人员的工作能力和综合素质。（二）教育培训1.制定系统的审计人员教育培训规划，定期组织开展政治理论学习、业务知识培训、职业道德教育等，不断提高审计人员的政治素养、业务水平和职业道德水准。2.加强审计业务培训，通过举办专题讲座、业务研讨、案例分析、模拟审计等多种形式，提升审计人员的专业技能和实际操作能力。鼓励审计人员参加各类专业资格考试和学历教育，不断更新知识结构，提高业务能力。3.注重实践锻炼，安排审计人员参与重大审计项目、复杂审计任务，在实践中积累经验，提高解决实际问题的能力。同时，建立审计人员实践锻炼基地，为审计人员提供更多的实践机会和平台。（三）考核评价1.建立科学合理的审计人员考核评价体系，从德、能、勤、绩、廉等方面对审计人员进行全面考核评价。考核评价结果作为审计人员职务晋升、奖励表彰、薪酬调整等的重要依据。2.加强对审计项目质量的考核评价，建立审计项目质量控制制度，对审计项目的实施过程、审计报告质量、审计决定执行情况等进行全程跟踪考核，确保审计项目质量。3.定期开展优秀审计项目评选活动，对在审计工作中表现突出、成绩显著的审计人员和审计项目进行表彰奖励，激发审计人员的工作积极性和创造性。（四）职业保障1.依法保障审计人员的合法权益，为审计人员