区财政审计入库招票制度

PAGE区财政审计入库招票制度一、总则（一）目的为了加强区财政审计入库招票管理，规范招票行为，提高财政资金使用效益，保证招票活动的公开、公平、公正，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于区财政资金安排的各类项目涉及的审计入库招票活动，包括但不限于审计服务采购、相关设备及物资采购等。（三）基本原则1.合法性原则：招票活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开公平公正原则：招票信息公开透明，所有符合条件的供应商均可参与，确保竞争公平，评审公正。3.效益原则：通过招票选择优质供应商，实现财政资金的合理配置和高效使用，提高项目实施效益。二、招票主体与职责（一）招票采购人1.负责提出招票项目需求，编制招票文件，明确招票项目的技术规格、服务要求、预算金额等关键内容。2.组织实施招票活动，包括发布招票公告、接收投标文件、组织开标、评标等环节。3.对招票过程和结果负责，确保招票活动符合规定要求，选择合适的中标供应商。（二）招票代理机构1.在采购人委托范围内，承担招票代理工作，包括编制招票文件、发布招票信息、组织开标评标、整理评标报告等。2.严格按照法律法规和招票文件要求开展代理活动，保证招票程序的合法性和公正性。3.对代理过程中的相关文件和资料进行妥善保管，接受有关部门的监督检查。（三）评审委员会1.由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，负责对投标文件进行评审。2.依据招票文件规定的评审标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评价，提出评审意见。3.对评审过程和结果负责，遵守评审纪律，保守评审秘密。三、招票程序（一）招标准备1.采购人根据项目需求，进行充分的市场调研，确定招票项目的技术规格、服务要求等内容。2.编制招票文件，明确招票项目的名称、内容、数量、技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等要求。3.按照规定确定招票方式，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式，报相关部门批准。（二）招票公告发布1.采用公开招标方式的，采购人或其委托的招票代理机构应当在指定的媒体上发布招票公告。招票公告应当包括招票项目的名称、内容、数量、技术规格、预算金额、投标人资格要求、获取招票文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等事项。2.采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当包括前款规定的事项。（三）资格预审（如有）1.根据招票项目的特点和要求，采购人或其委托的招票代理机构可以对潜在投标人进行资格预审。2.编制资格预审文件，明确资格预审的标准和方法。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。3.发布资格预审公告，发售资格预审文件。潜在投标人按照资格预审文件要求编制资格预审申请文件，在规定时间内提交。4.对资格预审申请文件进行审查，确定合格的潜在投标人名单。（四）发售招票文件1.向通过资格预审（如有）的潜在投标人发售招票文件。招票文件售价应当按照弥补招票文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。2.对招票文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招票文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招票文件的潜在投标人；不足十五日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。（五）投标1.潜在投标人按照招票文件要求编制投标文件，投标文件应当对招票文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.在规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定地点。采购人或其委托的招票代理机构收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。（六）开标1.按照招票文件规定的时间和地点组织开标会议。开标由采购人或其委托的招票代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.在开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标1.开标结束后，由评审委员会对投标文件进行评审。评审委员会成员应当按照评审标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审。2.评审委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评审委员会按照评审标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（八）中标1.采购人根据评审委员会的评审报告，确定中标人。中标人确定后，采购人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。2.中标通知书对采购人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（九）签订合同1.采购人与中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招票文件和中标人的投标文件订立书面合同。2.合同签订后，采购人应当将合同副本报送相关部门备案。四、招票文件编制（一）编制要求1.招票文件应当符合法律法规和行业标准要求，内容完整、准确、清晰，不得含有倾向性、歧视性或者排斥潜在投标人的内容。2.明确招票项目的技术规格、服务要求、商务条款、评标标准等关键内容，确保投标人能够准确理解招票要求。（二）技术规格与服务要求1.详细描述招票项目所需的技术规格和性能指标，包括设备的型号、规格、参数，服务的内容、标准、流程等。2.对于技术复杂或者有特殊要求的项目，应当提供详细的技术方案或者技术规范，必要时可以附图说明。（三）商务条款1.包括投标人资格要求、投标报价要求、交货期或者服务期要求、付款方式、售后服务要求等内容。2.明确投标人资格条件，如注册资本、业绩要求、资质证书等，确保投标人具备承担项目的能力。（四）评标标准1.制定科学合理的评标标准，包括价格、技术、商务、服务等方面的评审因素和权重。2.价格评审应当采用合理低价法，以满足招票文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，但投标价格低于成本的除外。3.技术、商务、服务等评审因素应当根据招票项目的特点和要求进行合理设置，确保评审结果客观公正。五、监督与管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全内部监督机制，对招票活动进行全过程监督，确保招票活动符合规定要求。2.加强对招票文件编制、招票公告发布、资格审查、开标评标、合同签订等环节的监督检查，发现问题及时纠正。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等部门的监督检查，按照要求提供相关资料和信息。2.对监督检查中发现的问题，及时整改落实，并将整改情况报告相关部门。（三）投诉处理1.建立投诉处理机制，接受潜在投标人或者其他利害关系人对招票活动的投诉。2.对投诉事项进行调查核实，按照规定作出处理决定，并将处理结果通知投诉人。六、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在招票活动中存在违法违规行为，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）招票代理机构责任1.招票代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当发布招标公告而不发布的；不在指定媒介发布依法必须招标项目的招标公告的；招标公告含有歧视性或者排斥潜在投标人的内容的；泄露应当保密的与招标活动有关的情况和资料的；以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的；对潜在投标人实行歧视待遇的；擅自终止招标活动的。2.在代理招票业务中违反规定，给采购人、供应商造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（三）投标人责任1.投标人有下列情形之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；与采购人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；向采购人、招标代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标