人防动火作业安全监理实施细则

人防动火作业安全监理实施细则一、总则第一条【制定目的】为规范人民防空工程（以下简称“人防工程”）建设与使用过程中动火作业的安全监督管理，防范火灾、爆炸、中毒、窒息及结构损伤等重大安全风险，保障施工人员生命安全、工程结构安全和战时防护功能完整性，依据《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《人民防空工程设计防火规范》（GB50098—2009）、《建筑设计防火规范》（GB50016—2014，2018年版）、《施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46—2005）、《焊接与切割安全》（GB9448—1999）、《危险化学品安全管理条例》及《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）等法律法规、强制性标准与行业规章，结合人防工程特殊性、密闭性、战备性与平战转换要求，制定本实施细则。第二条【适用范围】本细则适用于下列情形下的人防动火作业安全监理工作：（一）新建、改建、扩建人防工程在施工阶段涉及的焊接、气割、喷灯、熬沥青、砂轮打磨、金属切割、热缩电缆头制作、电加热设备使用等产生明火、火花或炽热表面的作业；（二）已竣工验收但尚未交付使用的人防工程，在设备安装、系统调试、预埋件补强、管线敷设等收尾作业中实施的动火作业；（三）已投入使用的人防工程在维护保养、功能改造、设施更新、应急抢修等过程中开展的动火作业；（四）平战结合人防工程在平时商业、仓储、停车等用途下，因装修、改造、设备检修等需实施的动火作业。本细则所称“动火作业”是指在人防工程内部或与其直接连通的出入口、通风竖井、排烟道、电缆桥架通道、防护密闭套管周边等受限空间及易燃易爆环境中，进行可能直接或间接产生火焰、火花、火星、炽热表面或高温熔渣的作业活动。第三条【基本原则】人防动火作业安全监理必须坚持以下原则：（一）战备优先、安全第一原则：始终将保障人防工程战时防护效能作为根本前提，任何动火作业不得损害防护密闭门、密闭阀门、滤毒通风系统、防爆波活门、结构抗力构件及平战转换预留设施的功能完整性；（二）许可前置、分级管控原则：严格执行动火作业审批制度，按作业区域风险等级实行一级（高危）、二级（中危）、三级（低危）分类管理，未经监理工程师审查批准，严禁实施动火作业；（三）全程监管、闭环管理原则：监理单位须对动火作业实施事前审查、事中旁站、事后核查的全过程、全要素、全时段监督，确保作业方案、人员资质、设备状态、防护措施、应急准备、作业行为、清理复原等各环节形成管理闭环；（四）专业协同、联防联控原则：监理单位应与建设单位、施工单位、设计单位、人防工程质量监督机构及消防救援部门建立信息共享与应急联动机制，对涉及结构加固、滤毒通风系统改造、电气防爆改造等专业性强、风险度高的动火作业，须组织专项技术论证并落实联合监护；（五）可溯可查、责任到人原则：所有动火作业审批文件、安全技术交底记录、旁站监理日志、影像资料、隐患整改通知单等全过程管理资料须真实、完整、及时归档，实现全过程留痕、全链条可追溯，明确建设单位主体责任、施工单位直接责任、监理单位监督责任。第四条【术语定义】（一）人防工程：为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。（二）动火作业区：指人防工程内划定的、经审批允许实施动火作业的物理空间范围，包括作业点及其周边水平方向不小于15m、垂直方向不小于10m的立体区域，且须包含所有可能受飞溅火花、热辐射、气体扩散影响的相邻防护单元、设备间、通风道、电缆沟及疏散通道。（三）一级动火作业：在人防工程主体结构（含顶板、侧墙、底板、防护密闭隔墙）、滤毒通风机房、柴油发电机房、油库、蓄电池室、通信枢纽机房、重要指挥所核心区域、已安装滤毒器/活性炭吸附器的进风竖井内壁、防护密闭门门框墙及铰页/闭锁预埋件周边1m范围内、战时备用电源配电间等关键部位实施的动火作业；或在存放易燃易爆物品（如油漆、稀释剂、氧气乙炔瓶组、柴油、润滑油）的库房、堆场周边10m范围内实施的动火作业。（四）二级动火作业：在人防工程内非关键结构部位（如普通隔墙、非承重梁柱、设备基础）、风机房（非滤毒区）、水泵房、普通配电间、电缆桥架层、通风管道（非滤毒段）、疏散楼梯间、主要出入口通道内实施的动火作业；或在已完工但未移交的防护密闭门扇、防爆波活门等大型设备吊装、定位焊接作业。（五）三级动火作业：在人防工程外部地面附属设施（如通风采光井盖板、防爆波地漏井口、室外排水检查井）、独立设置且与主体完全隔离的设备用房外墙、以及经彻底清空、通风、检测合格且远离防护密闭区域的临时加工棚内实施的动火作业。（六）监护人：由施工单位指派、经专项培训考核合格、熟悉人防工程构造与消防知识、掌握灭火器材使用方法，并经监理单位书面确认的专职现场安全管理人员，全程负责动火作业过程中的实时监控、指令执行与应急处置。（七）有效通风：指通过机械强制通风（换气次数≥12次/h）或自然通风（持续时间≥30min且经可燃气体与有毒气体检测合格），确保作业区域内氧气浓度维持在19.5%～23.5%，可燃气体浓度低于其爆炸下限（LEL）的10%，硫化氢、一氧化碳等有毒气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值》（GBZ2.1—2019）规定。二、监理组织与职责分工第五条【监理机构设置】项目监理机构须设立“人防动火作业安全监理专岗”，由总监理工程师直接领导，配备不少于两名具备以下条件的专职安全监理工程师：（一）持有国家注册监理工程师资格证书，并完成人防工程专业知识继续教育（近3年累计不少于40学时）；（二）具备5年以上房屋建筑工程或工业厂房工程安全监理经验，其中至少参与过2个以上大型人防工程（建筑面积≥5000㎡或防护等级≥核5级）的全过程监理；（三）熟悉焊接与热切割工艺、气体特性、防火防爆原理及人防工程防护密闭构造；（四）通过省级人防主管部门组织的动火作业安全监理专项考核并取得合格证书。总监理工程师对本项目人防动火作业安全监理工作负总责；安全监理专岗工程师承担具体审查、核查、旁站与签认职责；专业监理工程师在各自专业范围内协同落实相关安全技术措施。第六条【建设单位职责】（一）向监理单位提供完整、准确的人防工程竣工图纸（含结构、通风、给排水、电气、防护设备布置图）、平战转换技术要求说明书及历次设计变更文件；（二）组织施工单位、监理单位、设计单位召开动火作业专项协调会，明确作业必要性、不可替代性及战备影响评估结论；（三）保障动火作业所需专项安全投入，包括但不限于防火隔离材料、移动式防爆通风设备、便携式四合一气体检测仪、正压式空气呼吸器、消防沙箱、ABC干粉灭火器（≥8kg×4具）、消防水带及专用灭火毯等；（四）在作业前72小时向属地人防工程质量监督机构及消防救援机构履行告知义务，并配合其现场抽查。第七条【施工单位职责】（一）编制符合本细则要求的《人防动火作业专项施工方案》，报监理单位审查；（二）对动火作业人员（焊工、气割工、看火人、监护人）进行人防工程特殊环境下的专项安全技术交底，留存签字记录及影像资料；（三）确保作业人员持有效特种作业操作证（焊接与热切割作业类），且证件载明作业项目与人防工程环境相适应；（四）落实作业前“十查”：查图纸核位、查结构属性、查防护设备、查通风系统、查可燃物清除、查消防器材、查气体检测、查隔离措施、查监护配置、查应急通道；（五）作业结束后严格执行“三清”：清焊渣、清余火、清可燃残留物，并由监护人、班组长、安全员三方签字确认，报监理工程师现场复验。第八条【监理单位核心职责】（一）方案审查权：对施工单位提交的动火作业方案进行实质性审查，重点核查风险辨识准确性、防护措施可行性、应急预案有效性、资源配置充分性，对不符合本细则要求的，出具书面审查意见并责令修改，未经总监理工程师签字批准，不得实施作业；（二）审批否决权：对一级动火作业，实行“双审双签”制，即由安全监理工程师初审、总监理工程师终审，并同步抄送建设单位项目负责人；对存在结构损伤风险、防护设备功能受损风险、通风系统污染风险或应急处置能力不足情形的，有权行使一票否决权；（三）现场旁站权：对一级、二级动火作业实行全过程、全时段旁站监理，对三级动火作业实行关键工序（点火前、作业中、熄火后）三次核查；旁站期间监理工程师不得擅离职守，须全程佩戴执法记录仪；（四）隐患处置权：发现违章指挥、违规作业、防护缺失、监护缺位、气体超标等重大事故隐患，立即签发《监理工程师通知单》（B1表），责令暂停作业并限期整改；对拒不停止作业或整改不到位的，签发《工程暂停令》（B2表），同时报告建设单位及人防工程质量监督机构；（五）资料签认权：对动火作业审批表、安全技术交底记录、气体检测原始数据、动火作业旁站记录、隐患整改回复单等关键资料，实行“一事一签、即时签署”，未经验收签认，不得进入下道工序。三、动火作业分级审批与方案审查第九条【审批层级与权限】动火作业实行三级审批制度，审批权限与流程如下：作业等级审批主体审批时限审批文件签字要求一级总监理工程师+建设单位项目负责人作业前48小时《人防工程一级动火作业审批表》（附件1）总监、建设方负责人、施工单位项目经理、安全总监四方签字，加盖单位公章二级总监理工程师作业前24小时《人防工程二级动火作业审批表》（附件2）总监、施工单位项目经理、安全负责人三方签字，加盖单位公章三级专业监理工程师（报总监备案）作业前8小时《人防工程三级动火作业审批表》（附件3）专业监理工程师、施工单位工长、班组长三方签字第十条【方案编制内容要求】施工单位编制的《人防动火作业专项施工方案》须包含以下十二项核心内容，缺一不可：（一）工程概况与作业定位：清晰标注作业所在人防工程名称、防护等级、防护单元编号、具体位置（精确至轴线与标高），附带现场平面图与剖面图，注明邻近防护密闭门、通风竖井、电缆桥架、滤毒设备等关键设施的相对距离；（二）作业内容与工艺参数：详细说明焊接/切割方式（手工电弧焊、CO₂气体保护焊、氧乙炔焰切割等）、焊材型号、电流电压、气体流量、预热温度、层间温度、后热处理要求等技术参数；（三）风险辨识与评估：采用LEC法（作业条件危险性评价法）对火灾、爆炸、触电、高处坠落、物体打击、中毒窒息、结构损伤、防护功能失效等八类风险进行定量分析，列出风险矩阵表，明确重大风险源清单；（四）结构安全专项措施：针对焊接热影响区可能导致混凝土开裂、钢筋强度降低、防护密闭门框变形等问题，提出降温措施（如铜质散热片、循环水冷装置）、应力释放孔设置、分段跳焊顺序、焊后保温缓冷等具体工艺控制要求；（五）防护设备保护措施：明确滤毒器、活性炭吸附器、密闭阀门、超压排气活门等设备的物理隔离方案（如防火布全覆盖+钢骨架支撑）、防尘防污措施（焊渣收集槽、吸尘装置）、作业后清洁消毒流程及性能复检计划；（六）通风与气体监测方案：确定通风方式（移动式防爆轴流风机+柔性风管）、风量计算书、风管布设路径图；明确气体检测点位（上、中、下三层）、检测频次（作业前30min、作业中每15min、作业后15min）、合格标准及超标应急响应程序；（七）防火隔离与可燃物管控：绘制防火隔离区域示意图，注明防火毯、防火板、阻燃岩棉等材料规格与铺设范围；列出作业区域及周边15m内所有可燃物清单（含装饰材料、包装物、油污、积尘），明确清除方式、时间与责任人；（八）消防器材配置与应急处置：按作业等级配置相应数量与类型的消防器材（见附件4《人防动火作业消防器材配置标准》），绘制消防器材布置图；编制针对性《动火作业现场应急处置卡》，明确初期火灾扑救步骤、人员疏散路线、报警联络方式、医疗急救对接单位；（九）人员组织与资质证明：提供焊工操作证、安全员资格证、监护人培训合格证扫描件及有效期核查记录，明确各岗位人员姓名、联系方式、在岗时段；（十）作业时间与进度计划：精确到小时的作业起止时间，避开人防工程日常通风、设备巡检、战备值班等敏感时段，单次连续作业时长原则上不超过4小时；（十一）环境保护与文明施工：提出焊烟净化、噪声控制、固废（焊条头、焊渣）分类收集与合规处置措施；（十二）附件清单：包括结构计算书（必要时）、通风系统图、气体检测仪校准证书、消防器材出厂合格证、应急预案专家评审意见等。第十一条【监理审查要点】安全监理工程师对动火作业方案审查须逐项核对，重点关注以下十五项否决性条款：（一）未提供人防工程竣工图或图纸与现场不符；（二）作业位置位于防护密闭门铰页预埋钢板、闭锁机构、门槛梁等关键传力构件上，且无经设计单位确认的加固补强措施；（三）拟在滤毒通风机房内或进风竖井内壁实施动火，未提供滤毒器拆除、封堵、防尘及复装的完整技术方案；（四）通风方案未明确防爆型设备选型，或风量计算未满足换气次数≥12次/h要求；（五）气体检测点位少于3个，或未覆盖作业点上方、中部、下方及下风向死角；（六）防火隔离未采用A级不燃材料，或隔离范围小于作业点半径10m；（七）未明确可燃物清除责任人与时限，或未提供清除前后对比影像；（八）消防器材配置数量、类型、摆放位置不符合附件4标准；（九）应急预案未明确与人防工程战时指挥系统的联动机制；（十）焊工操作证未涵盖所用焊接方法或已过期；（十一）监护人未接受人防专项培训或未提供培训记录；（十二）作业时间安排在夜间22:00至次日6:00，且无建设单位特别批准；（十三）未承诺作业后72小时内委托具备CMA资质的检测机构对作业区域混凝土强度、钢筋力学性能进行无损复检；（十四）未提供设计单位出具的《动火作业对防护功能影响评估意见书》；（十五）方案编制人、审核人、审批人未签字，或签字为打印体。凡存在上述任一情形，监理单位须出具《方案审查不合格意见书》，列明具体问题与整改要求，施工单位须在24小时内重新报审。四、作业前安全条件核查第十二条【“十查”标准化核查清单】监理工程师须在动火作业开始前，会同施工单位安全负责人、班组长，依据《人防动火作业开工前安全条件核查表》（附件5）逐项现场核查，全部合格并经四方签字确认后，方可签发《动火作业许可证》。核查内容包括：序号核查项目标准要求核查方法不合格处置1图纸核位作业点位与人防竣工图一致，偏差≤±50mm全站仪实测+图纸比对停止作业，重新定位放线2结构属性作业部位混凝土强度达设计值100%，无裂缝、渗漏、蜂窝麻面查试块报告+目视检查提供第三方检测报告，否则停工3防护设备邻近防护密闭门、密闭阀门处于关闭锁定状态，滤毒器已物理隔离并覆盖防火布现场启闭测试+覆盖检查重新隔离，加装钢骨架支撑4通风系统防爆通风设备已就位，风管连接严密，电源接入独立回路并加装漏电保护设备试运行+电路检测整改后重新测试5可燃物清除作业点半径15m内无可燃物，地面油污已用专用清洗剂清除，积尘厚度≤1mm目视+游标卡尺测量彻底清理并拍照存证6消防器材配置数量、类型、压力、有效期符合附件4，摆放位置距作业点≤5m实物清点+压力表读数补充或更换器材7气体检测检测仪开机自检正常，探头校准在有效期内，作业前30min检测数据合格查校准证书+现场检测重新校准或更换检测仪8隔离措施防火毯/防火板覆盖严密无缝隙，边缘固定牢固，耐火极限≥2.0h目视+拉力测试加固或更换材料9监护配置监护人持证在岗，配备对讲机、哨子、手电筒，熟悉应急流程查证件+现场提问更换合格监护人10应急通道疏散通道畅通无阻，应急照明完好，标识清晰，宽度≥1.2m尺量+功能测试清障并修复照明第十三条【气体检测强制要求】（一）检测仪器：必须使用经计量检定合格的便携式四合一气体检测仪（可同时检测O₂、LEL、H₂S、CO），传感器精度误差≤±3%FS，分辨率≤0.1%LEL；（二）检测点位：在作业点上方1m、作业点中心水平面、作业点下方0.5m、下风向2m处各设1个检测点，共4点；（三）检测频次：作业前30分钟首次检测；作业中每15分钟检测1次；作业后15分钟终检；遇大风、设备启停、环境变化等异常情况须立即加测；（四）合格标准：O₂浓度19.5%～23.5%；LEL＜10%；H₂S＜6.6ppm；CO＜24ppm；任一指标超标，立即停止作业，启动强制通风，待连续2次检测合格后方可恢复；（五）记录要求：每次检测数据须由检测人、监护人、监理工程师三方现场签字确认，原始记录表（附件6）随监理日志归档，保存期不少于5年。五、作业过程旁站监理第十四条【旁站工作内容】监理工程师对一级、二级动火作业实施旁站时，须全程记录并履行以下职责：（一）人员行为监督：核查焊工是否按方案参数施焊，是否存在擅自更改电流电压、省略预热/后热工序、野蛮敲击焊缝等违章行为；监督监护人是否全程在岗、是否定时巡查、是否正确使用检测仪；（二）设备状态监控：观察焊机接地是否可靠（接地电阻≤4Ω），乙炔瓶是否直立、是否安装回火防止器，氧气瓶是否远离热源≥10m、是否采取防晒措施，电缆绝缘层是否完好无破损；（三）防护措施验证：定时检查防火隔离材料是否移位、烧蚀，焊渣收集槽是否满溢，通风风管是否脱落、漏风，消防器材是否被挪用；（四）环境参数跟踪：对照附件6记录表，实时核对气体检测数据，对临近临界值（如LEL达8%）发出预警；（五）影像资料采集：使用执法记录仪连续录制作业全过程，重点摄录作业开始前环境状态、防护措施布置、气体检测过程、关键焊接节点、监护人履职、作业结束清理等环节，视频保存期不少于3个月。第十五条【禁止性行为清单】旁站监理过程中，发现下列任一情形，监理工程师须立即口头指令暂停作业，并在10分钟内签发《监理工程师通知单》：（一）焊工无证上岗或证件与作业内容不符；（二）乙炔瓶卧放、氧气瓶混放、气瓶减压器失灵；（三）未按方案要求设置防火隔离或隔离失效；（四）气体检测数据连续2次超标或监护人未按时检测；（五）焊渣引燃周边可燃物，或作业点出现明火失控；（六）通风设备故障停机超过5分钟；（七）监护人擅自离岗、睡觉、玩手机或未履行巡查职责；（八）作业人员未佩戴符合标准的焊接面罩、阻燃工作服、绝缘手套、防砸安全鞋；（九）在防护密闭门扇、滤毒器外壳、电缆桥架盖板等严禁施焊部位强行作业；（十）作业时间超时未办理延期手续。施工单位须在接到通知单后2小时内提交书面整改方案，经监理单位批准后方可复工。第十六条【特殊部位作业强化措施】（一）防护密闭门框墙焊接：须在门框外侧加装铜质散热片（厚度≥3mm，面积≥焊缝投影面积2倍），焊接采用小电流、短弧、分段跳焊，焊后立即覆盖石棉布保温缓冷4小时以上；（二）滤毒通风管道动火：作业前须拆除邻近10m内所有滤毒器、活性炭吸附器，管道两端用防火布+钢骨架完全封堵，作业中保持管道内正压微通风（风速0.1m/s），作业后对管道内壁进行酒精擦洗与紫外线消毒；（三）电缆桥架下方动火：桥架内电缆须全部临时移出或采用防火泥+防火包双重封堵，桥架底部铺设≥50mm厚细沙层，沙层上覆盖整张防火毯；（四）密闭阀门阀体焊接：阀门须处于全开状态，阀体内外壁均覆盖浸湿石棉布，焊接热影响区温度实时监测（红外测温仪），确保不超过60℃。六、作业后安全复验与资料归档第十七条【“三清”与复验程序】动火作业结束后，施工单位须严格执行：（一）清焊渣：使用专用磁吸工具收集所有焊渣、焊条头，装入铁质密闭容器，不得遗留在结构表面或缝隙中；（二）清余火：用测温枪对焊缝及热影响区全面扫描，确保温度≤60℃；用湿布反复擦拭作业面，确认无阴燃现象；（三）清可燃残留物：彻底清理作业区域及周边5m内的油污、漆料、包装物碎屑，地面用pH试纸检测呈中性。完成“三清”后，由施工单位班组长、安全员、监护人三方签字确认，报监理工程师现场复验。复验合格后，监理工程师在《动火作业许可证》上签署“复验合格，同意封闭”意见，并拍照存档。第十八条【结构与功能复检要求】（一）对一级动火作业涉及的混凝土结构，施工单位须在作业后72小时内，委托具备CMA资质的检测机构，采用超声-回弹综合法对焊缝周边500mm范围内混凝土强度进行检测，检测点不少于9个，结果须满足设计强度标准值；（二）对涉及防护密闭门、密闭阀门、滤毒通风系统等关键设备的动火作业，施工单位须在作业后5个工作日内，委托人防专用检测机构对设备密闭性能、滤毒效率、通风阻力等关键参数进行复检，复检报告须报监理单位与建设单位备案；（三）监理单位对复检报告进行符合性审查，对不合格项签发《整改通知单》，施工单位须在15日内完成整改并重新复检。第十九条【监理资料归档清单】人防动火作业全过程监理资料须独立成册，永久保存，归档内容包括：（一）《人防动火作业专项施工方案》及监理审查意见；（二）《人防工程X级动火作业审批表》（附件1-3）；（三）《人防动火作业开工前安全条件核查表》（附件5）；（四）《人防动火作业气体检测原始记录表》（附件6）；（五）《动火作业旁站监理记录表》（附件7），含每日旁站时间、人员、问题及处理情况；（六）《监理工程师通知单》（B1表）及施工单位整改回复单；（七）《工程暂停令》（B2表）及复工报审表；（八）动火作业全过程执法记录视频（刻录光盘，标签注明日期、部位、等级）；（九）结构与设备复检报告及监理审查意见；（十）《人防动火作业安全监理月度汇总分析报告》，含作业次数、等级分布、典型问题、整改闭环率、趋势分析与改进建议。七、应急管理与事故处置第二十条【现场应急处置】（一）发生初期火灾：监护人立即启动现场灭火程序，使用干粉灭火器对准火焰根部喷射；同时吹哨示警，组织人员沿预定疏散路线撤离；（二）发生气体泄漏：立即切断气源，启动强制通风，疏散下风向人员，使用检测仪划定警戒区；（三）发生人员灼伤/中毒：迅速将伤者移至通风良好处，用大量清水冲洗灼伤部位15分钟以上，对吸入有毒气体者给予吸氧，立即拨打120并通知工地医务室；（四）发生结构局部开裂：立即停止一切作业，设置警戒线，通知设计单位与检测机构现场勘查，严禁擅自修补。所有应急处置过程须由监理工程师全程监督并记录。第二十一条【事故报告与调查】（一）发生一般及以上生产安全事故（含险肇事件），施工单位须在1小时内向建设单位、监理单位、属地人防工程质量监督机构及应急管理部门报告；（二）监理单位接到报告后，须在30分钟内赶赴现场，协助组织救援