政府预算绩效考核制度

PAGE政府预算绩效考核制度一、总则（一）目的为加强政府预算管理，提高财政资金使用效益，强化预算执行的严肃性和规范性，建立科学合理、客观公正的预算绩效考核机制，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及所属单位的预算编制、执行、监督等全过程预算绩效管理活动。（三）基本原则1.目标导向原则：以提高预算资金使用效益为目标，围绕政府战略规划和年度工作重点，科学设定绩效目标，并将其贯穿于预算管理的各个环节。2.科学规范原则：运用科学合理的方法和指标体系，对预算资金的投入、产出和效果进行全面、客观、公正的评价，确保评价结果真实可靠。3.公开透明原则：绩效目标、评价结果等应依法依规公开，接受社会监督，增强预算绩效管理的透明度。4.激励约束原则：将绩效评价结果与预算安排、政策调整、责任追究等挂钩，充分发挥绩效评价的激励约束作用，提高部门和单位的预算绩效管理水平。二、绩效目标管理（一）目标设定1.各部门及所属单位在编制年度预算时，应结合本部门职能和事业发展规划，按照“谁申请资金、谁设定目标”的原则，科学合理设定绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与预算资金相匹配。2.绩效目标主要包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标应明确预算资金的产出数量、质量、时效等；效益指标应反映预算资金使用所产生的经济效益、社会效益、生态效益等；满意度指标应体现社会公众或服务对象对预算资金使用效果的满意程度。（二）目标审核1.财政部门对各部门及所属单位报送的绩效目标进行审核，审核内容主要包括绩效目标与部门职能的相关性、目标设定的合理性、绩效指标的明确性和可衡量性等。2.对于审核未通过的绩效目标，财政部门应及时反馈审核意见，要求部门及所属单位进行修改完善。（三）目标调整1.在预算执行过程中，如因政策调整、突发事件等原因需要调整绩效目标的，部门及所属单位应及时提出调整申请，并说明调整理由和依据。2.财政部门对绩效目标调整申请进行审核，审核通过后予以调整，并将调整后的绩效目标作为预算执行和绩效评价的依据。三、绩效运行监控（一）监控主体各部门及所属单位负责本部门及所属单位预算执行的绩效运行监控工作，财政部门负责对部门及所属单位绩效运行监控工作进行指导和监督。（二）监控内容1.绩效目标完成情况：包括产出指标、效益指标和满意度指标的完成进度和质量等。2.预算执行情况：包括预算资金的到位、支出进度、资金使用合规性等。3.重大事项执行情况：对预算执行过程中的重大事项，如项目实施进度、资金使用效果等进行重点监控。（三）监控方式1.数据采集：各部门及所属单位通过财务会计核算、业务统计报表、项目管理系统等渠道，收集预算执行和绩效目标完成情况的相关数据。2.定期分析：各部门及所属单位定期对收集的数据进行分析，及时发现预算执行和绩效目标完成过程中存在的问题，并采取相应的措施加以解决。3.专项检查：财政部门根据工作需要，对部门及所属单位的预算执行和绩效目标完成情况进行专项检查，确保绩效运行监控工作的有效性。（四）监控结果应用1.各部门及所属单位根据绩效运行监控结果，及时调整预算执行策略和绩效目标，确保预算执行和绩效目标的顺利实现。2.财政部门根据绩效运行监控结果，对预算执行不力、绩效目标完成情况较差且无正当理由的部门及所属单位，采取减少预算安排、暂停项目实施等措施，督促其改进工作。四、绩效评价实施（一）评价主体绩效评价主体包括财政部门、部门及所属单位、第三方机构等。财政部门负责组织实施政府层面的预算绩效评价工作；部门及所属单位负责组织实施本部门及所属单位的预算绩效评价工作；对于专业性较强、社会影响较大的项目，财政部门可委托第三方机构进行绩效评价。（二）评价对象绩效评价对象包括政府各部门及所属单位的年度预算项目、专项转移支付资金、部门整体支出等。（三）评价内容1.绩效目标的完成情况：包括产出指标、效益指标和满意度指标的完成程度。2.预算执行情况：包括预算资金的到位、支出进度、资金使用合规性等。3.财务管理状况：包括财务管理制度的健全性、财务核算的规范性、资金使用的安全性等。4.项目管理情况：包括项目管理制度的健全性、项目实施的规范性、项目质量控制等。（四）评价方法1.成本效益分析法：通过比较项目的投入成本和产出效益，评价项目的经济性和效益性。2.比较法：通过与同类项目或历史数据进行比较，评价项目的绩效水平。3.因素分析法：通过分析影响项目绩效的各种因素，评价项目的绩效水平。4.公众评判法：通过公众调查、专家评估等方式，评价项目的社会满意度。（五）评价指标体系1.绩效评价指标体系应根据评价对象的特点和评价内容，科学合理设置，确保评价指标具有针对性、可操作性和可比性。2.绩效评价指标体系应包括共性指标和个性指标。共性指标适用于所有评价对象，个性指标根据评价对象的不同特点和评价内容进行设置。（六）评价工作程序1.制定评价方案：评价主体根据评价对象的特点和评价要求，制定绩效评价方案，明确评价目的、评价对象、评价内容、评价方法、评价指标体系、评价工作程序等。2.收集评价资料：评价主体通过查阅资料、实地调研、问卷调查等方式，收集与评价对象相关的资料，包括预算批复文件、项目申报书、项目实施计划、财务报表、审计报告、绩效目标完成情况报告等。3.实施评价：评价主体按照评价方案确定的评价方法和评价指标体系，对评价对象进行评价，形成评价结论。4.撰写评价报告：评价主体根据评价结论，撰写绩效评价报告，报告内容应包括评价基本情况、评价过程、评价结果、存在问题及建议等。5.反馈评价结果：评价主体将绩效评价报告反馈给评价对象，评价对象应根据评价结果进行整改，并将整改情况及时反馈给评价主体。五、评价结果应用（一）与预算安排挂钩1.财政部门根据绩效评价结果，对绩效好的项目和部门给予优先保障和奖励，在安排下一年度预算时，可适当增加预算资金；对绩效差的项目和部门，减少或取消预算安排，并要求其作出说明。2.对于连续两年绩效评价结果较差的项目和部门，财政部门可暂停该项目的实施或收回已安排的预算资金。（二）与政策调整挂钩1.绩效评价结果作为政府政策调整的重要依据。对于绩效评价结果显示政策目标未实现或实施效果不佳的政策，财政部门应会同相关部门及时进行调整和完善。2.在制定新的政策时，应充分考虑政策的可行性和绩效目标，确保政策实施能够取得良好的效果。（三）与责任追究挂钩1.对于在预算执行和绩效评价过程中发现的违法违规行为，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的规定，依法追究相关单位和人员的责任。2.建立健全绩效问责制度，对因工作不力导致绩效目标未实现的部门和单位，责令其限期整改，并视情节轻重追究相关人员的责任。六、信息公开1.财政部门应建立政府预算绩效信息公开制度，定期向社会公开政府预算绩效目标