2026年外围区运输安全计划

2026年外围区运输安全计划一、总则1.1编制目的为系统性防范外围区道路运输领域重大安全风险，全面提升人、车、路、环、管全要素协同治理能力，切实保障人民群众生命财产安全与公共交通安全运行秩序，依据国家及地方关于安全生产、交通运输管理的法律法规和政策要求，特制定本计划。本计划聚焦外围区行政管辖范围内从事道路旅客运输、货物运输、城市配送、农村客运、危货运输及租赁车辆等各类运营性运输活动的安全管理，着力构建“责任明晰、制度健全、技术赋能、监管闭环、应急高效”的现代化运输安全治理体系，确保2026年度外围区道路运输事故起数、死亡人数、万车死亡率三项核心指标同比下降不低于8%，较大及以上等级运输安全事故实现“零发生”。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、法规、规章及政策文件编制：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例《道路运输条例》（国务院令第709号，2022年修订）《公路安全保护条例》（国务院令第593号）《危险货物道路运输安全管理办法》（交通运输部令2019年第29号）《道路旅客运输企业安全管理规范》（交运发〔2018〕55号）《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令2023年第11号）《交通运输安全生产强化年行动方案（2023—2025年）》（交安监发〔2023〕26号）《外围区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《外围区交通运输“十四五”发展规划》（外政发〔2022〕41号）《外围区安全生产专项整治三年行动巩固提升工作方案》（外安委〔2024〕8号）国家标准《GB/T38470—2019道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》《GB7258—2017机动车运行安全技术条件》《JT/T1132—2017道路运输车辆动态监控系统平台技术要求》1.3适用范围本计划适用于外围区全域范围内所有从事以下运输经营活动的单位、个体经营者及相关从业人员：道路旅客运输（含班线客运、包车客运、旅游客运、农村客运）；道路货物运输（含普通货运、大件运输、冷链运输、城市物流配送）；危险货物道路运输（含剧毒化学品、易燃易爆品、放射性物品等）；网络预约出租汽车、巡游出租汽车、小微型客车租赁经营服务；从事运输辅助业的道路运输站（场）、机动车维修企业（涉及营运车辆二级维护及技术等级评定）、驾驶员培训机构；外地注册但在外围区长期驻点运营或高频次通行的运输车辆及所属企业。本计划同时指导外围区交通运输主管部门、公安交管部门、应急管理机构、属地镇街、行业协（学）会等相关单位开展协同监管与服务工作。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”根本立场，遵循以下六项基本原则：依法治理原则：严格依照法定职责、法定程序、法定标准开展运输安全管理工作，杜绝选择性执法、运动式整治。源头防控原则：前移安全关口，强化企业主体责任落实、从业人员资质准入、车辆技术状况管控、运输线路风险评估等源头环节管理。分类分级原则：依据企业规模、运输性质、历史安全记录、动态监控报警频次等维度，对运输企业实施A、B、C、D四级精准画像与差异化监管。科技赋能原则：全面深化智能视频监控报警、主动安全防御系统（ADAS）、智能限速装置、电子运单、北斗高精度定位等技术在运输全过程的应用覆盖与数据融合分析。协同共治原则：健全跨部门联合监管机制，压实属地管理责任，激发行业协会自律功能，畅通社会监督渠道，形成政府主导、企业主责、社会参与的多元共治格局。闭环管理原则：建立“风险识别—隐患排查—整改销号—效果评估—持续改进”全链条闭环管理体系，确保每一项风险可控、每一个隐患清零、每一次整改到位。二、组织体系与职责分工2.1统筹协调机构成立外围区运输安全工作领导小组（以下简称“区运安领导小组”），由区政府分管副区长任组长，区交通运输局主要负责人、区公安分局分管副局长、区应急管理局主要负责人任副组长，成员包括区发改局、区财政局、区生态环境局、区住建局、区市场监管局、区卫健局、区消防救援大队、各镇人民政府、街道办事处主要负责人。领导小组下设办公室（设在区交通运输局），承担日常统筹、调度、督查、考核、信息汇总与通报职能。办公室主任由区交通运输局分管副局长兼任，配备专职工作人员不少于5名，实行实体化办公。2.2主体责任体系（一）运输企业主体责任运输企业是安全生产第一责任人，必须建立健全并严格执行以下制度：安全生产责任制，明确法定代表人、实际控制人、主要负责人、分管安全负责人、车队队长、动态监控员、车辆技术管理员等各岗位安全职责，并签订年度安全责任书；全员安全生产教育培训制度，确保驾驶员、押运员、装卸管理人员等关键岗位人员每年接受不少于24学时的脱产安全培训，内容须涵盖防御性驾驶、恶劣天气应对、应急处置、心理健康疏导、典型事故案例警示教育；车辆技术管理制度，严格执行车辆日常维护、一级维护、二级维护及技术等级评定，严禁“带病”车辆上路；强制安装并保持有效运行符合国家标准的智能视频监控报警装置（含驾驶员状态监测、车道偏离预警、前向碰撞预警、疲劳驾驶预警等功能）；危货运输车辆须加装紧急切断装置、防静电拖地带、阻火器等专用安全设施；动态监控管理制度，按标准足额配备专职动态监控人员（每百辆车不少于1人，最低不少于2人），实行24小时值班值守，对超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶、凌晨2—5时违规运行等严重报警信息，须在1分钟内发现、3分钟内核实、5分钟内纠正并全程留痕；从业人员准入与退出机制，严把驾驶员从业资格审核关，定期开展背景审查与健康状况评估，对存在吸毒史、酗酒史、严重交通违法记录、心理测评不合格者，一律不得聘用或立即调离驾驶岗位；应急预案与演练制度，针对火灾、爆炸、泄漏、碰撞、自然灾害等不同场景，制定专项应急预案，每半年至少组织1次实战化综合演练，演练过程须全程录像、评估打分、问题归零。（二）车辆所有人及驾驶员直接责任车辆所有人须确保车辆技术状况良好、保险齐全有效、卫星定位设备在线正常；驾驶员须严格遵守道路交通安全法律法规及企业安全操作规程，拒绝违章指挥，主动报告车辆故障与道路风险，如实填写行车日志与电子运单，自觉接受动态监控与现场检查。2.3监管责任体系（一）区交通运输局牵头统筹全区运输安全监管工作，负责道路运输经营许可、车辆技术等级评定、从业人员资格管理、动态监控平台监管、运输市场秩序整治；组织开展运输企业安全生产标准化建设达标评审与动态复核；对“两客一危”重点车辆及企业实施“红黄牌”警示管理，对连续两次被黄牌警示的企业启动约谈、挂牌督办、暂停新增运力审批；指导督促镇街落实属地巡查责任，对农村客运、渡运衔接线路开展常态化安全评估；建设并运维外围区运输安全智慧监管平台，整合接入企业动态监控、公安卡口、气象预警、地质灾害监测等多源数据，实现风险自动识别、指令智能派发、处置实时反馈。（二）区公安分局依法查处运输车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒驾醉驾、不按规定使用安全带、不礼让行人等严重交通违法行为；加强对外围区国省道、县乡道路、事故多发路段、临水临崖路段的巡逻管控与视频巡查；严格运输车辆登记检验管理，对不符合安全技术标准的车辆不予注册登记或核发检验合格标志；牵头开展运输车辆非法改装、非法营运专项整治，联合交通运输部门实施联合惩戒；负责运输事故调查处理，依法认定事故责任，及时向交通运输部门移送涉及企业主体责任不落实的证据材料。（三）区应急管理局将运输安全纳入全区安全生产目标责任考核体系，实施季度通报、年度考评；指导协调重大运输事故应急救援工作，统筹调配应急救援力量与物资；对因运输企业主体责任不落实导致的重大事故，依法依规组织调查并提出处理建议；推动将运输安全风险纳入全区安全风险“一张图”数据库，实现分级分类可视化管控。（四）其他职能部门区发改局：在项目立项、可研审批中强化运输安全影响评价；区财政局：保障运输安全监管、智慧平台建设、隐患治理、宣传教育等必要经费投入，实行专账核算、绩效管理；区生态环境局：协同开展危货运输泄漏事故环境应急处置，加强运输途中危险废物转移联单监管；区住建局：加强施工路段交通组织管理，严控施工占道时间与范围，设置规范警示标志；区市场监管局：依法查处无照从事运输经营活动行为，配合开展车辆改装、轮胎、制动液等关键零部件质量监督抽查；区卫健局：指导医疗机构建立运输伤员绿色通道，提升院前急救响应效率与救治能力；区消防救援大队：加强危货运输车辆火灾、爆炸事故专业处置能力建设，开展针对性技战术训练；各镇人民政府、街道办事处：落实属地管理责任，组织村（居）委会、网格员开展运输车辆停放、充电、维修场所安全巡查，协助排查农村道路安全隐患，开展运输安全“五进”（进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭）宣传教育。三、重点任务与实施路径3.1强化企业本质安全能力建设（一）推进安全生产标准化提档升级自2026年1月起，全面启动“外围区道路运输企业安全生产标准化2.0版”建设。新申领道路运输经营许可的企业，须在开业前通过三级以上标准化达标评审；现有“两客一危”企业须于2026年6月30日前完成二级标准化达标，普通货运企业须于2026年12月31日前完成三级达标。达标评审实行“一票否决”制，凡存在未落实车辆动态监控、未执行驾驶员岗前培训、未建立隐患排查治理台账、近一年发生亡人责任事故等情形之一的，一律不予通过。达标企业享受政策扶持，未达标企业列入重点监管名单，限制其新增运力、扩大经营范围。（二）实施从业人员素质跃升工程建立外围区运输从业人员“安全信用档案”，归集从业资格、继续教育、违法记录、事故记录、心理测评、健康体检等信息。2026年，实现以下目标：“两客一危”驾驶员100%完成年度24学时安全培训并通过线上考核；新入职驾驶员100%接受不少于72学时的岗前实操培训，其中防御性驾驶实训不少于24学时；全区运输企业100%配备专兼职心理健康辅导员，每季度开展1次驾驶员心理压力筛查与干预；建成1个外围区级运输安全警示教育基地，全年组织现场警示教育不少于200场次，覆盖从业人员超1.5万人次。（三）深化车辆技术状况精准管控推行“车辆健康码”管理制度。依托智慧监管平台，为每辆营运车辆赋予唯一二维码，实时显示车辆技术等级、最近维保日期、最近检验结果、动态监控在线率、近3个月严重报警次数等核心指标。对“红码”车辆（技术等级不合格、检验逾期、连续7天离线、近3个月严重报警超10次）实施熔断机制，自动冻结其电子运单生成权限，直至完成整改并经第三方检测机构复检合格。2026年底前，“两客一危”车辆智能视频监控报警装置安装率、在线率、有效率均达100%；普通货运车辆安装率达95%以上。3.2构建全链条动态风险防控体系（一）道路风险动态评估与治理由区交通运输局牵头，联合公安、自然资源、水利等部门，于2026年3月底前完成外围区全域国省道、县乡道、农村公路的安全风险普查与评估，建立“一路一策”风险档案。对排查出的临水临崖、急弯陡坡、视距不良、平交路口、漫水桥涵、地质灾害隐患点等高风险路段，实行分级挂牌督办：Ⅰ级风险（极高风险）：由区运安领导小组直接挂牌，限期3个月内完成工程性治理；Ⅱ级风险（高风险）：由属地镇街挂牌，限期6个月内完成治理；Ⅲ级风险（中风险）：由行业主管部门督办，采取增设警示标志、减速带、震荡标线、夜间反光设施等非工程措施，30日内完成。建立风险路段动态更新机制，每季度开展一次“回头看”，确保治理一处、销号一处、巩固一处。（二）运输线路安全协同审核建立“两客一危”运输线路安全联合审核机制。企业申报新开线路或调整运行时间、停靠站点前，须向区交通运输局提交包含道路技术条件、沿线气候特征、交通流量、治安状况、应急保障能力等内容的可行性研究报告。区交通运输局在收到申请后5个工作日内，组织公安、应急、属地镇街进行实地踏勘与联合评审，出具书面审核意见。对存在重大安全风险且无法有效管控的线路，一律不予批准。2026年，全区“两客一危”企业新开线路审核通过率控制在85%以内，倒逼企业提升线路安全评估能力。（三）恶劣天气与突发事件精准预警响应接入市级气象、水文、地质灾害预警系统，建设外围区运输安全预警信息中枢。当发布暴雨、暴雪、冰冻、大雾、强风等橙色及以上预警时，系统自动向相关企业、车辆、驾驶员推送预警信息及避险指引。同步启动分级响应：橙色预警：暂停所有途经受影响区域的“两客一危”车辆运行，普通货运车辆限速行驶；红色预警：全区所有营运车辆原则上停止运行，确需运行的须经企业主要负责人审批并报备区交通运输局。建立预警响应闭环台账，每次预警响应须记录预警接收时间、响应启动时间、车辆停运数量、应急处置措施、解除时间等要素，留存备查。3.3提升智慧监管与执法效能（一）升级智慧监管平台功能2026年6月底前完成外围区运输安全智慧监管平台二期建设，重点提升以下能力：风险智能研判：基于AI算法，对动态监控报警、违法记录、事故数据、天气路况等多维数据进行关联分析，自动识别高风险企业、高风险车辆、高风险驾驶员、高风险时段、高风险路段，生成风险热力图与预警工单；非现场执法支撑：平台自动抓取、固定、归集超速、疲劳驾驶、不按规定线路行驶等违法证据链，推送至公安交管执法系统，实现“线上取证、线下裁决”无缝衔接；企业画像与信用评价：构建企业安全信用指数模型，从主体责任落实、动态监控成效、违法事故情况、隐患整改质量、教育培训实效五个维度赋分，按月生成企业信用排名并向社会公示；移动监管终端应用：为一线监管人员配发专用移动执法终端，支持现场扫码查验车辆健康码、调阅驾驶员培训记录、上传隐患照片、生成电子检查文书、实时回传执法数据。（二）深化跨部门联合执法固化“双随机、一公开”联合执法机制。区交通运输局、公安分局、市场监管局每季度至少开展1次覆盖“两客一危”企业的联合检查，检查结果统一录入监管平台并公示。针对非法营运、非法改装、超限超载等顽疾，由区运安领导小组办公室牵头，每半年组织1次为期不少于15天的集中整治行动，采取定点检查与流动巡查相结合、白天检查与夜间突击相结合、路面执法与源头倒查相结合的方式，形成高压震慑。2026年，全区运输领域行政处罚案件办结率、公示率均达100%，重大案件法制审核率100%。3.4健全应急处突与事故预防机制（一）优化应急预案体系2026年4月底前，完成《外围区道路运输突发事件应急预案》修订，同步编制《危货运输泄漏事故专项处置指南》《旅游包车交通事故现场处置流程图》《农村客运车辆突发疾病驾驶员应急接管操作手册》等10类实操性子预案。所有预案均须明确启动条件、响应层级、指挥体系、力量编成、处置步骤、信息报送时限与口径、善后处置要点，并嵌入智慧监管平台，实现一键调阅、智能推送。（二）强化应急救援能力建成1支区级专业化道路运输应急救援队，常备队员不少于30人，配备危化品堵漏、破拆起重、应急照明、医疗急救等专业装备；在全区布局5个区域性应急物资储备库，储备灭火器材、吸附材料、防爆毯、急救药品等常用应急物资；与3家大型三甲医院、5家具备资质的危废处置单位、10家重型吊装企业签订应急联动协议，确保事故发生后30分钟内专业力量到场支援；每季度组织1次多部门参与的无脚本“双盲”应急拉动演练，重点检验信息传递、快速响应、协同处置、舆情应对能力，演练评估报告须于演练结束后5个工作日内报区运安领导小组办公室备案。（三）深化事故深度调查与警示教育严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，对发生亡人责任事故的运输企业，由区应急管理局牵头，会同交通运输、公安、工会等部门成立事故调查组，在60日内完成调查并提交报告。调查必须查明直接原因与管理原因，重点查清企业安全管理制度缺陷、动态监控失效、教育培训流于形式、隐患排查走过场等深层次问题。所有事故调查报告须向社会全文公开（涉密内容除外），并制作《事故警示录》短视频，在全区运输企业、驾校、客运站滚动播放。2026年，实现“一案一警示、一案一整改、一案一通报”覆盖率100%。四、保障措施4.1组织保障区运安领导小组每季度召开1次全体会议，听取重点工作进展汇报，研究解决重大问题；领导小组办公室每月召开1次工作例会，通报监管数据、研判安全形势、部署阶段任务。将运输安全工作纳入各成员单位、各镇街年度绩效考核，权重不低于安全生产总分的25%。对履职不力、推诿扯皮、造成严重后果的，由区纪委监委依规依纪依法追责问责。4.2制度保障制定出台《外围区道路运输企业安全生产信用管理办法》《外围区营运车辆动态监控违规行为记分实施细则》《外围区运输安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》等3项配套制度，与本计划同步施行。建立制度执行情况季度评估机制，由区司法局牵头开展合法性审查与实施效果评估，确保制度立得住、行得通、真管用。4.3资源保障区财政局统筹安排2026年度运输安全专项资金不低于3000万元，重点用于：智慧监管平台建设与运维（1200万元）；农村公路安防设施完善与高风险路段治理（800万元）；运输安全警示教育基地运营与宣传资料制作（300万元）；应急救援队伍装备购置与演练经费（400万元）；基层监管人员能力提升培训（300万元）。资金使用实行全过程绩效管理，设立绩效目标，开展事前评估、事中监控、事后评价，评价结果与下年度预算安排挂钩。4.4技术保障由区大数据发展局提供政务云资源与网络带宽支撑，确保智慧监管平台稳定高效运行；委托具有国家级资质的第三方技术机构，对平台数据安全等级保护进行年度测评，确保达到等保三级要求；建立平台数据共享负面清单，明确禁止向企业、个人开放的敏感数据类型，所有数据调阅须经审批并留痕；开展运输安全领域新技术应用试点，2026年在2家“两客一危”企业试点应用驾驶员生物特征识别（如指纹/人脸）与车辆启动绑定技术，杜绝无资质人员驾车。五、监督考核与持续改进5.1考核指标体系建立以结果为导向、过程为支撑的量化考核体系，核心考核指标如下：考核维度具体指标目标值数据来源考核周期事故控制道路运输事故起数同比下降率≥8%区公安分局、区应急管理局季度、年度道路运输事故死亡人数同比下降率≥8%区应急管理局年度万车死亡率≤0.8区交通运输局、区公安分局年度风险防控高风险路段治理完成率100%区交通运输局年度企业安全信用评级优良率（A/B级）≥85%区交通运输局年度基础管理“两客一危”车辆智能监控在线率100%智慧监管平台月度企业隐患整改闭环率100%智慧监管平台月度驾驶员年度安全培训完成率100%区交通运输局年度应急能力应急预案修订更新及时率100%区交通运输局年度无脚本应急拉动演练完成率100%区应急管理局年度5.2考核方式与结果运用考核采取“日常监测+季度通报+年度总评”方式。智慧监管平台自动采集90%以上过程性指标数据，其余指标由各责任单位按期报送佐证材料。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80—89分）、合格（70—79分）、不合格（70分以下）四个等次。考核结果与以下事项直接挂钩：作为各单位领导班子和领导干部年度考核、评优评先的