2026年宗教活动场所安全计划

2026年宗教活动场所安全计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国国家安全法》《宗教事务条例》《安全生产法》《消防法》《突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》等法律法规，切实防范化解宗教活动场所重大安全风险，全面提升场所本质安全水平和应急处置能力，保障信教群众生命财产安全、宗教和谐与社会安定，特制定本年度安全计划。本计划聚焦2026年全年安全运行实际，突出前瞻性、系统性、可操作性与责任刚性，构建覆盖全要素、贯穿全过程、落实到全员的闭环式安全管理体系。1.2编制依据本计划严格依据以下法律、行政法规、部门规章及规范性文件编制：《中华人民共和国宪法》第三十六条；《中华人民共和国国家安全法》第二十九条、第七十七条；《中华人民共和国安全生产法》第三条、第二十一条、第四十一条；《中华人民共和国消防法》第十六条、第十七条、第二十条；《中华人民共和国突发事件应对法》第二十二条、第二十三条、第三十八条；《宗教事务条例》（国务院令第686号）第二十四条、第二十五条、第二十六条、第四十九条；《宗教活动场所管理办法》（国家宗教事务局令第19号）第三章、第五章、第六章；《建筑设计防火规范》（GB50016—2014，2023年版）；《宗教活动场所消防安全管理九项规定》（国宗发〔2022〕1号）；《宗教活动场所燃气使用安全指南》（国宗办发〔2023〕17号）；《全国宗教工作系统安全生产专项整治三年行动实施方案》（国宗函〔2024〕32号）；《关于加强宗教活动场所建筑安全风险排查整治工作的通知》（国宗办发〔2025〕5号）；各省（自治区、直辖市）地方性宗教事务条例及安全生产监督管理规定。1.3适用范围本计划适用于全国范围内依法登记备案的寺院、宫观、清真寺、教堂及其他固定宗教活动处所（以下简称“场所”），包括但不限于：经县级以上人民政府宗教事务部门批准设立并完成登记的宗教活动场所；处于筹备设立阶段但已开展实质性宗教活动的临时场所；承担大型宗教节庆、法会、礼拜、弥撒、讲经布道等活动的非登记场所（须纳入属地宗教事务部门动态监管台账）。本计划不适用于未经批准擅自设立、非法开展宗教活动的场所，此类场所由宗教事务部门会同公安、住建、消防等部门依法取缔，并纳入重点监控名单实施联合惩戒。1.4基本原则本计划实施坚持以下六项基本原则：人民至上、生命至上原则：始终把信教群众和工作人员生命安全放在首位，一切安全措施以最大限度减少人员伤亡为根本目标；依法依规、权责统一原则：严格依照法定职责分工，压实场所主体责任、属地管理责任、行业监管责任和综合监管责任，杜绝责任悬空、推诿扯皮；预防为主、防治结合原则：强化风险源头管控和隐患动态清零，推动安全治理向事前预防转型，健全常态化风险评估、监测预警与早期干预机制；分类分级、精准施策原则：依据场所规模、建筑年代、宗教类型、活动频次、地理环境、承载能力等要素实施差异化风险评级与防控策略，避免“一刀切”；科技赋能、数字治理原则：加快物联网、AI视频分析、电气火灾监控、燃气泄漏报警等智能感知设备部署，推进安全监管平台与省级宗教大数据中心、应急管理“一张图”系统互联互通；平战结合、协同联动原则：统筹日常安全管理与极端场景应急响应，完善跨部门、跨层级、跨区域联防联控机制，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。二、安全风险识别与分级评估2.1全域风险清单依据近三年全国宗教活动场所安全事故统计分析（2023—2025年共发生有效记录事故287起，其中火灾132起、建筑物坍塌41起、踩踏挤压29起、燃气泄漏中毒24起、电气故障引发触电18起、山体滑坡/雷击等自然灾害致损17起、其他26起），结合2026年气候预测（厄尔尼诺影响下南方汛期提前、北方干旱加剧、中东部强对流天气频发）及重大节庆活动安排，系统梳理形成2026年度全域高风险类别及具体表现：风险类别主要风险点典型诱因易发时段火灾风险木质古建结构老化、香烛明火管理失控、配电线路私拉乱接、消防设施失效、疏散通道堵塞、电动自行车违规充电节庆集中燃香、电气超负荷运行、施工动火作业、吸烟遗留火种春节、佛诞日、圣诞节、开斋节、中元节、庙会期间建筑安全风险未按规范进行抗震加固的清代以前古建、擅自加层改建导致荷载超限、屋面瓦件松动脱落、承重墙开裂渗水、地基沉降不均年久失修、地质灾害影响、违规装修改造、周边施工震动汛期、雨季、地震活跃期、冬季冻融循环期大型活动安全风险单场次参与人数超2000人、出入口数量不足、安检设备缺失、人流密度实时监测缺位、应急预案未实战演练佛诞浴佛节、伊斯兰教古尔邦节、基督教复活节、道教三元节等重大宗教节日各宗教传统节庆首日及核心法会时段燃气与危化品风险食堂使用液化石油气钢瓶超量存储、燃气软管老化龟裂、无熄火保护灶具、消毒酒精等易燃液体存放不当设备维护缺失、操作人员培训不足、存储空间通风不良日常餐饮服务时段、法会后勤保障高峰期电气安全风险配电箱锈蚀破损、接地电阻超标、漏电保护器失效、临时用电线路敷设不规范、LED灯带长时间通电过热设备老化、维保不到位、活动临时增容、违规使用大功率电器夜间照明、电子显示屏运行、空调集中启用时段特种设备风险客货两用电梯超期未检、自动扶梯梳齿板变形、锅炉安全阀失灵、压力容器无使用登记维保合同流于形式、操作人员无证上岗、检验检测走过场寺院素斋馆、宫观接待中心、教堂附属养老机构运营时段自然灾害风险山区场所边坡失稳、低洼地带内涝倒灌、雷击引发设备损毁、大风导致广告牌/经幡架倾覆地质勘查缺失、排水系统淤塞、防雷装置未年检、户外设施抗风等级不足台风季（6—10月）、主汛期（5—9月）、雷暴高发期（4—8月）公共卫生与食品安全风险集体用餐环节交叉污染、水源水质未定期检测、医疗急救物资储备不足、传染病早期症状筛查缺位食材采购索证不全、从业人员健康档案缺失、应急药品过期、未建立疫情报告流程法会期间集体食宿、冬春呼吸道传染病高发期意识形态与涉外安全风险境外资金异常流入、非法出版物传播、网络直播内容越界、外籍人员身份核查疏漏、境外组织渗透迹象审核机制缺位、网络平台监管空白、安保人员识别能力不足、信息报送不及时全年持续，尤以国际交流活动、线上弘法高峰期为重2.2风险分级标准实行“红、橙、黄、蓝”四级风险动态评级制度，依据风险发生可能性（L）、后果严重程度（S）及现有管控措施有效性（C）三项指标加权计算风险值R＝L×S×C，确定等级：风险等级R值区间判定标准管控要求红色风险（重大）R≥32极可能发生或后果极其严重（死亡≥3人/重伤≥10人/直接经济损失≥500万元），且现有措施有效性低于40%立即停产停业整改；72小时内向县级宗教事务部门及应急管理部门双线书面报告；由市级部门挂牌督办；整改验收须经第三方安全评价机构出具合格报告橙色风险（较大）16≤R<32较可能发生或后果严重（死亡1—2人/重伤3—9人/直接经济损失100—500万元），措施有效性40%—70%10日内制定专项整改方案并报县级宗教事务部门备案；每月开展一次自查自纠；每季度接受属地消防救援机构专项检查黄色风险（一般）8≤R<16可能发生或后果较重（轻伤≥3人/直接经济损失10—100万元），措施有效性70%—90%纳入场所月度安全例会重点议题；每半年组织一次全员应急演练；场所安全员每季度全覆盖巡查蓝色风险（低）R<8发生可能性小或后果轻微，措施有效性高于90%实施常规管理；每半年开展一次风险再评估；保持基础防护设施完好可用2.3年度风险评估实施评估主体：场所安全委员会牵头，联合属地消防救援机构、住建部门房屋安全鉴定单位、市场监管部门特种设备监察人员、疾控中心公共卫生专家组成联合评估组；评估频次：每年3月、9月开展两次全面评估；重大节庆前15日开展专项动态评估；新改扩建工程竣工后30日内开展投运前安全评估；评估方法：采用“现场勘查+资料审查+人员访谈+设备检测+模拟推演”五位一体方式，运用《宗教活动场所安全风险评估表》（附件1）逐项赋分；结果应用：评估报告须明确风险等级、成因分析、整改措施、责任主体、完成时限、验收标准，作为场所年度安全考核核心依据，并同步录入省级宗教事务智慧监管平台。三、重点任务与防控措施3.1消防安全攻坚行动3.1.1古建防火能力提升工程对清代及以前木结构宗教建筑，2026年6月底前完成阻燃浸渍处理全覆盖，重点部位（梁柱、藻井、经橱）喷涂符合GB/T29450—2012标准的A级防火涂料；在大殿、藏经楼、钟鼓楼等核心区域安装红外热成像火灾早期预警系统，设定温度阈值自动报警并联动喷淋启动；拆除不符合防火间距要求的违章搭建，确保消防车道净宽≥4米、净高≥4.5米，转弯半径≥9米；所有消防车通道划设黄色禁停标线并设置警示牌。3.1.2香烛明火规范化管理全面推行“定点、定人、定器、定时”四定管理：指定专用燃香区（距建筑外墙≥10米、地面硬化、配备不锈钢香炉及灭火沙箱）；由持证安全员专职值守；使用带底座防倾倒香炉及阻燃香支；每日早晚各一次集中燃香，其余时段严禁明火；寺院、宫观类场所2026年9月起禁止使用散装线香，统一配发符合QB/T1217—2022标准的环保竹签香；清真寺、教堂禁止在室内燃香，室外燃香须经属地民宗、消防部门联合审批。3.1.3消防设施提质升级2026年12月31日前，所有场所消防控制室实现“持证上岗、双人值班、24小时值守”，操作员须取得消防设施操作员（中级）职业资格证书；推广安装独立式感烟火灾探测报警器（NB-IoT联网型），2026年8月底前僧寮、客房、厨房、库房等重点部位覆盖率达100%；每季度委托具备资质的消防技术服务机构对火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统进行全项检测，检测报告存档备查不少于5年。3.2建筑与设施安全整治3.2.1房屋安全动态清零对2025年全省房屋安全排查中列为C级（局部危房）、D级（整栋危房）的宗教场所，2026年6月底前完成加固维修或拆除重建；D级危房必须立即停止使用并设置硬隔离；新建、改建、扩建项目严格执行《建设工程质量管理条例》，施工图须经住建部门审查合格，竣工验收须有宗教事务部门参与并签署意见；严禁擅自改变承重结构、增加夹层、扩大开窗洞口。3.2.2特种设备安全运行保障电梯、锅炉、压力容器等特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证率、安全附件校验率全部达100%；建立“一台一档”电子台账，包含设备注册代码、检验报告、维保记录、故障维修日志；维保合同须明确“半月检、季度检、半年检、年度检”具体内容及违约责任；2026年10月底前，所有客运电梯加装AI智能识别系统，自动监测轿厢内电动车、易燃物品进入并语音提示劝离。3.2.3电气系统本质安全改造开展“电气线路穿管保护”专项行动：所有明敷线路2026年7月底前完成PVC阻燃套管或金属导管全覆盖；老旧铝芯线、胶质线全部更换为BV铜芯线；配电箱统一加装智慧用电监控终端，实时监测电流、电压、温度、剩余电流、电弧故障，异常数据即时推送至场所负责人及属地供电所；严禁使用“三无”插线板、移动插座串联、大功率取暖设备（如小太阳、电热油汀）在人员密集区使用。3.3大型宗教活动安全管控3.3.1活动分级审批与备案实行三级审批制：单场次预计参与人数2000人以下由县级宗教事务部门审批；2000—5000人由市级部门审批；5000人以上由省级部门审批并报国家宗教事务局备案；审批材料须包含：活动方案、安全工作方案、应急预案、风险评估报告、场地安全检测合格证明、医疗卫生保障协议、交通疏导方案、舆情应对预案。3.3.2现场安全硬措施出入口实行“单向循环、分时分流”：设置硬质隔离栏形成蛇形通道，配置金属探测门、X光行李检查仪（5000人以上活动强制配备）；人流密度实时监测：在主要通道、殿堂入口、广场核心区安装AI视频分析摄像头，设定单平米≤0.75人阈值，超限自动触发广播分流指令；应急疏散“三张图”上墙：疏散路线图、消防设施分布图、应急联系人图，材质为阻燃反光贴膜，位置醒目易见。3.3.3应急力量前置化配置5000人以上活动，属地公安、消防、卫健、电力、通信部门须派出现场指挥部及专业力量驻点保障；场所内部组建不少于30人的应急处突队，统一配发反光背心、强光手电、扩音喇叭、急救包，2026年每季度开展1次无脚本拉动测试。3.4燃气与危化品安全治理3.4.1燃气使用“五严禁”严禁使用超期未检或报废液化石油气钢瓶；严禁将气瓶置于地下室、半地下室及密闭房间；严禁使用可调节减压阀及非标软管（必须使用燃气专用不锈钢波纹管）；严禁在气瓶间内堆放易燃易爆物品；严禁无证人员从事燃气设施安装、维修、充装作业。3.4.2危化品全流程管控酒精、84消毒液等易燃易爆消毒剂实行“双人双锁、专柜专放、限量领用、日清日结”，存储间须配备防爆通风设施及泄漏应急吸附材料；建立《危险化学品出入库台账》，详细记录品名、数量、领用人、用途、日期，保存期限不少于3年；2026年9月底前，所有厨房完成“瓶改管”或“瓶改电”改造，淘汰液化气，接入城市天然气管网或更换全电厨房设备。3.5自然灾害防御能力强化3.5.1地质灾害防治山区场所2026年4月底前完成边坡稳定性专业评估，对存在滑坡、崩塌风险的，采取锚固、挡墙、截排水沟等工程措施；建立“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”机制，暴雨橙色预警以上须启动24小时专人值守，发现险情立即组织人员撤离。3.5.2防雷防汛能力提升所有场所防雷装置须在每年3月31日前完成年度检测，检测不合格的须在15日内整改完毕；古塔、高阁、旗杆等制高点加装提前放电式避雷针；低洼场所2026年5月15日前完成地下空间防水封堵、增设大功率潜水泵（流量≥50m³/h）、配备沙袋（≥200个）及应急照明；建立与气象部门直通预警渠道，收到暴雨、台风、雷电红色预警后，2小时内完成所有户外设施加固及人员转移准备。四、组织保障与责任体系4.1组织领导架构省级层面：由省民族宗教事务委员会牵头，联合应急管理厅、消防救援总队、住房城乡建设厅、市场监督管理局、卫生健康委员会、公安厅、气象局成立“2026年宗教活动场所安全工作专班”，专班办公室设在省民宗委政策法规处，实行周调度、月通报、季考评。市级层面：各市（州）成立由分管副市长任组长的宗教活动场所安全专项工作组，统筹协调辖区资源，对橙色以上风险场所实施提级管理。县级层面：县（市、区）宗教事务部门履行直接监管责任，配备不少于2名专职安全监管员，对辖区内场所实行“网格化”包保责任制，每人负责不超过15处场所。场所层面：依法成立场所安全委员会，主任由场所主要教职人员担任，副主任由民主管理组织负责人兼任，委员包括安全员、消防管理员、设备管理员、卫生防疫员、应急联络员，委员会每月召开安全例会并形成纪要。4.2岗位职责清单岗位核心职责关键考核指标场所主要教职人员对本场所安全工作负总责；组织学习安全法规；审定安全制度与应急预案；保障安全投入；带头参加应急演练安全会议出席率100%；隐患整改率100%；年度安全培训课时≥16学时民主管理组织负责人落实安全委员会决议；审批安全经费预算；监督安全员履职；协调解决跨部门安全问题；向宗教事务部门如实报告重大隐患安全经费拨付及时率100%；跨部门问题协调办结率100%专职安全员（持证）每日开展防火、防电、防燃气巡查；建立隐患台账并跟踪闭环；组织月度应急演练；管理消防器材与应急物资；开展新入职人员安全培训巡查记录完整率100%；隐患整改闭环率100%；演练影像资料归档率100%消防管理员维护保养消防设施；组织初期火灾扑救训练；管理微型消防站；开展“四个能力”建设；对接消防救援机构设施完好率≥98%；微型消防站3分钟到场率100%；员工消防知识知晓率≥95%设备管理员特种设备台账管理；监督维保执行；组织操作人员培训；申报定期检验；处置设备故障设备检验合格率100%；维保合同履约率100%；操作人员持证率100%卫生防疫员食品安全全程监管；饮用水质定期送检；传染病症状日常筛查；急救药品有效期管理；疫情报告流程执行食品留样合规率100%；水质检测合格率100%；药品效期合格率100%4.3资源保障机制财政支持：省级财政设立宗教活动场所安全提升专项资金，2026年安排不低于5000万元，重点支持古建防火改造、智慧消防建设、应急装备配备；市、县两级按不低于1:1比例配套；技术支撑：依托省级宗教大数据中心，免费为场所提供“安全云管家”SaaS平台，集成风险评估、隐患上报、培训考试、应急指挥、远程巡检等功能；装备配置：为所有场所统一配发基础应急包（含灭火毯、强光手电、防烟面罩、急救剪、止血带、碘伏棉片）；为千人以上场所增配便携式气体检测仪、红外测温仪、卫星电话；保险覆盖：推动场所购买公众责任险、财产一切险、雇主责任险，2026年参保率目标达95%，保费由财政补贴30%。五、教育培训与应急能力建设5.1分层分类安全培训教职人员与负责人：每年脱产培训不少于3天，内容涵盖《安全生产法》释义、宗教场所典型事故案例剖析、危机公关与舆情引导、心理危机干预；由省级民宗委统一组织，结业颁发《宗教场所安全主管人员培训合格证》。安全员与关键岗位人员：每季度集中轮训1次，每次2天，侧重实操技能：灭火器使用、心肺复苏、止血包扎、燃气泄漏处置、电梯困人救援、AI监控系统操作；培训合格方可上岗。全体工作人员与义工：每月开展1次“15分钟微课堂”，以情景动画、短视频、口诀问答形式普及“三懂三会”（懂火灾危险性、懂预防措施、懂扑救方法；会报火警、会扑救初起火灾、会逃生自救）；年度考核合格率纳入绩效。5.2全链条应急演练演练频次：场所每季度至少组织1次专项演练（消防、疏散、急救、防汛），每半年组织1次多科目综合演练；演练要求：坚持“无脚本、不定时、不打招呼”，重点检验预案实用性、响应时效性、协同有效性；每次演练须录制全程视频，48小时内召开复盘会，形成《演练评估报告》并上传监管平台；实战化场景：2026年重点开展“夜间突发火灾”“暴雨导致断电断网”“大型活动踩踏先兆”“燃气泄漏引发群体不适”四类高风险场景实战推演，邀请属地应急、消防、卫健部门现场指导。5.3应急响应流程再造建立“135”快速响应机制：1分钟：现场人员发现险情，立即启动场所级应急广播，按下手动报警按钮，使用灭火器扑救初起火灾；3分钟：场所安全委员会成员抵达现场，启动应急预案，微型消防站队员着装出动，疏散引导组打开所有安全出口，医疗救护组携带急救包到位；5分钟：完成首次信息上报（向属地宗教事务部门、消防救援机构、公安派出所三方同步电话报告），同步启动与120、119、110的应急联动通道；所有场所须在2026年4月30日前完成应急通讯录更新，确保关键联系人手机24小时畅通，卫星电话、对讲机等备用通讯手段处于良好状态。六、监督检查与考核问责6.1四维立体化检查机制日常巡查：场所安全员每日巡查，填写《宗教活动场所安全日查表》（附件2），发现问题即时整改并拍照上传平台；专项督查：省级专班每季度组织“四不两直”抽查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），每次抽查不少于50处场所；联合检查：每半年由民宗、消防、住建、市场监管四部门开展“综合体检式”检查，出具《联合检查意见书》，实行问题交办、限期销号、回头验收；智慧监管：依托监管平台AI算法，对视频监控中吸烟、堵塞通道、电动车入楼等行为自动识别抓拍，对电气监测、消防水压、燃气浓度等数据异常实时预警，生成《智能风险提示单》推送至责任人。6.2年度安全考核评价实行百分制量化考核，结果与以下事项直接挂钩：考核