爆破作业审批管理规范及流程

爆破作业审批管理规范及流程一、总则第一条为加强爆破作业活动的安全管理，规范爆破作业审批流程，预防爆炸事故，保障人民生命财产安全和社会公共安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《爆破安全规程》等国家有关法律法规、技术标准及行业管理规定，结合实际情况，制定本规范及流程。第二条本规范所称爆破作业，是指利用民用爆炸物品进行岩石、混凝土等介质爆破的作业，包括露天爆破、地下爆破、拆除爆破、特种爆破等各类工程爆破活动。第三条本规范适用于在中华人民共和国境内从事各类非军事目的的爆破作业设计、施工、安全评估、安全监理及审批管理活动。从事爆破作业的单位、个人及相关管理部门均应遵守本规范。第四条爆破作业审批管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁负责，谁作业、谁负责”的原则，实行分级管理、属地负责、严格审批、全程监管。第五条爆破作业实行许可制度。任何单位和个人未取得相应许可，不得从事爆破作业。爆破作业项目必须经过设计、安全评估、审批、安全监理等程序后方可实施。二、管理机构与职责第六条公安机关是民用爆炸物品公共安全管理和爆破作业许可的主管部门，负责爆破作业单位、爆破作业人员的资质许可，以及爆破作业项目的审批工作。第七条应急管理部门、住房和城乡建设部门、交通运输部门、水利部门、能源部门等，依照各自职责，负责相关行业领域内爆破作业的安全监督管理。第八条爆破作业单位是爆破作业安全的责任主体，必须建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，配备符合规定的专业技术人员和爆破作业人员，对爆破作业全过程的安全负责。第九条爆破作业单位的主要负责人是本单位爆破作业安全第一责任人，对本单位的爆破作业安全全面负责。项目技术负责人对爆破作业项目的技术设计、施工方案和安全措施负责。第十条爆破作业人员（包括爆破员、安全员、保管员）必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得公安机关核发的相应资格证书后，方可上岗作业。第十一条承担爆破作业安全评估、安全监理的机构应当具备国家规定的资质条件，对其出具的安全评估报告、安全监理报告的真实性、合法性负责。三、爆破作业单位与人员资质管理第十二条从事爆破作业的单位，必须向所在地设区的市级人民政府公安机关申请取得《爆破作业单位许可证》。许可证分为非营业性和营业性两类，并按照资质等级承接相应范围和规模的爆破作业项目。第十三条申请《爆破作业单位许可证》，应当具备下列条件：（一）有独立的法人资格；（二）有符合国家有关标准和规范的民用爆炸物品专用仓库；（三）有具备相应资格的安全管理人员、仓库管理人员和具备资格的爆破作业人员；（四）有健全的安全管理制度、岗位安全责任制度；（五）有符合国家标准、行业标准的爆破作业专用设备；（六）法律、行政法规规定的其他条件。第十四条爆破作业单位应建立爆破作业人员档案，对爆破作业人员进行定期安全教育和技能培训。严禁无证人员、证件过期人员或冒用他人证件从事爆破作业。第十五条爆破作业单位资质实行年检制度。公安机关应对爆破作业单位的资质条件、安全管理状况、业绩及违法违规行为进行监督检查，对不符合条件的，依法责令限期整改或吊销许可证。四、爆破作业分级与审批权限第十六条根据爆破作业的环境、规模、技术复杂程度和对公共安全的影响，将爆破作业项目分为A、B、C、D四个等级。（一）A级：爆破环境十分复杂，爆破规模巨大，可能产生严重次生灾害，或采用新技术、新工艺且尚无成熟经验的爆破工程。如大型硐室爆破、复杂环境下的高层建筑拆除爆破、重要文物保护单位附近的爆破等。（二）B级：爆破环境复杂，爆破规模较大，安全要求高的爆破工程。如城镇浅孔爆破、地下矿山大型爆破、重要交通干线附近的石方爆破等。（三）C级：爆破环境不复杂，爆破规模一般的爆破工程。如一般露天矿山深孔爆破、小型硐室爆破、一般拆除爆破等。（四）D级：爆破环境简单，爆破规模小的爆破工程。如露天矿山浅孔二次破碎、冻土爆破等。第十七条爆破作业项目的等级由承担该项目的爆破作业单位初步确定，并在安全评估报告中由安全评估机构确认。第十八条爆破作业项目审批实行分级管理：（一）A级爆破作业项目，由爆破作业项目所在地省级人民政府公安机关负责审批。（二）B级、C级爆破作业项目，由爆破作业项目所在地设区的市级人民政府公安机关负责审批。（三）D级爆破作业项目，由爆破作业项目所在地县级人民政府公安机关负责审批。具体范围可由省级公安机关根据实际情况调整。（四）跨省、自治区、直辖市实施的爆破作业项目，应由作业地共同的上一级公安机关指定管辖或协调审批。五、爆破作业审批流程第十九条爆破作业审批流程主要包括：项目备案、爆破设计、安全评估、申请受理、审批决定、许可实施、信息反馈等环节。第二十条项目备案。爆破作业单位在签订爆破作业合同后，应在实施爆破作业的15日前，将爆破作业项目的基本情况（包括项目名称、地点、规模、工期、委托单位等）向项目所在地县级公安机关治安部门备案。第二十一条爆破设计。爆破作业单位必须编制爆破设计书或爆破说明书。设计应由本单位具有相应资质的技术人员完成，并经项目技术负责人审核批准。（一）A、B级爆破工程及复杂环境下的C级爆破工程，应编制爆破设计书。（二）其他C级和D级爆破工程，可编制爆破说明书。（三）爆破设计书/说明书的内容应包括：工程概况、设计依据、爆破方案选择、爆破参数设计、装药结构与起爆网络设计、爆破安全计算、安全技术与防护措施、施工组织、应急预案等。第二十二条安全评估。A、B级爆破作业项目及公安机关认为有必要进行安全评估的其他项目，必须由具有相应资质的爆破安全评估机构进行安全评估。（一）爆破作业单位应向安全评估机构提交爆破设计书/说明书、相关技术资料及项目合同等文件。（二）安全评估机构应组织专家对爆破设计方案的可行性、安全性进行评审，重点评估爆破振动、冲击波、飞石、有毒气体等危害效应是否在允许范围内，安全防护措施和应急预案是否完备有效。（三）安全评估机构应在接受委托后10个工作日内出具安全评估报告。报告应明确提出“准予实施”、“修改设计后实施”或“不予实施”的结论性意见，并加盖单位公章和评估人员签名。第二十三条申请受理。爆破作业单位应在实施爆破作业的3日前，向具有审批权限的公安机关提交书面申请材料。申请材料应包括：（一）《爆破作业项目许可审批表》；（二）《爆破作业单位许可证》复印件；（三）爆破作业合同或相关证明文件；（四）爆破设计书/说明书；（五）安全评估报告（按规定需要评估的项目）；（六）拟聘用爆破作业人员的资格证书复印件；（七）购买民用爆炸物品的证明材料或民用爆炸物品储存许可证复印件；（八）安全防护措施及应急预案；（九）法律法规要求提交的其他材料。公安机关应对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，应当场受理；材料不齐全或不符合形式的，应当一次性告知需要补正的全部内容。第二十四条审批决定。公安机关受理申请后，应对以下内容进行实质性审查：（一）申请单位及人员的资质是否合法有效；（二）爆破设计方案是否科学、合理，安全措施是否到位；（三）安全评估结论（如有）是否明确、有效；（四）作业环境是否符合安全要求；（五）民用爆炸物品来源是否合法，管理措施是否落实。公安机关应在受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。情况复杂的，经本级公安机关负责人批准，可延长10个工作日。对符合条件的，核发《爆破作业项目许可证》；对不符合条件的，作出不予许可的书面决定并说明理由。第二十五条许可实施。爆破作业单位在取得《爆破作业项目许可证》后，方可按照许可的时间、地点、范围和方案实施爆破作业。许可证应随爆破作业项目档案保存备查。第二十六条A级和B级爆破作业项目，以及公安机关认为有必要的其他项目，应实施安全监理。安全监理单位应指派具有资格的监理人员对爆破作业全过程进行现场监督，并记录监理情况，发现问题及时要求整改并向委托方和公安机关报告。项目结束后，应出具安全监理报告。第二十七条信息反馈。每次爆破作业结束后，爆破作业单位安全员应填写《爆破作业现场记录表》，详细记录起爆时间、用药量、安全警戒、出现的问题及处理情况等。爆破作业项目全部结束后，应向原审批公安机关提交项目完工报告。六、爆破作业现场安全管理第二十八条爆破作业前，必须进行技术交底和安全交底，使所有参与人员了解爆破设计方案、安全规定、警戒信号、应急措施和各自的职责。第二十九条必须严格执行爆破器材的领取、运输、使用和清退制度。爆破员应凭《爆破作业项目许可证》和单位内部审批手续领取爆破器材，领取数量不得超过当班使用量。作业后剩余的爆破器材必须当班清退回库，严禁私自存放、丢弃或挪作他用。第三十条装药和填塞必须按照爆破设计进行。严禁使用金属工具装填炸药。装药现场严禁烟火，严禁无关人员进入。爆破员、安全员、保管员必须同时在场方可进行爆破器材的发放、领取和使用。第三十一条必须按规定设置爆破警戒。警戒范围应根据爆破设计、安全评估和周围环境确定。在警戒区边界设置明显的警戒标志和岗哨，警戒人员应佩戴标识，禁止任何无关人员和车辆进入。预警信号、起爆信号和解除信号必须明确、清晰。第三十二条爆破后，必须经过充分通风或等待时间（露天爆破不少于5分钟，地下爆破或盲炮处理不少于15分钟），由爆破员和安全员首先进入爆破现场检查。确认无盲炮、无危石、无其他危险后，方可发出解除警戒信号。第三十三条发现盲炮或其他险情时，必须立即报告，并设立警戒区，由原爆破作业人员按规定程序处理。处理盲炮期间，严禁无关人员在附近作业或停留。未处理完毕前，禁止进行其他作业。第三十四条在城镇、风景名胜区、重要工程设施附近及其他对安全有特殊要求的区域进行爆破作业，应采取有效措施控制爆破振动、冲击波、飞石和噪声，并提前公告周边单位和居民，必要时进行爆破效应监测。七、监督检查与法律责任第三十五条公安机关及其他负有安全监管职责的部门应依法对爆破作业单位、作业现场进行监督检查。检查内容包括：（一）资质证照是否齐全有效；（二）安全管理制度和岗位责任制是否落实；（三）爆破作业审批手续是否完备；（四）现场安全管理措施是否到位；（五）爆破器材管理是否规范；（六）从业人员是否持证上岗及安全培训情况；（七）隐患排查治理情况。第三十六条监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问人员、技术检测等方式。被检查单位应予以配合，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。第三十七条任何单位和个人有权向公安机关或其他有关部门举报违反爆破作业安全管理规定的行为。接到举报的部门应当及时调查处理，并为举报人保密。第三十八条对违反本规范及国家有关法律法规的行为，由公安机关及其他有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。主要违法违规行为及处罚包括但不限于：（一）未经许可擅自从事爆破作业的，依法予以取缔，没收违法所得，并处高额罚款。（二）爆破作业单位资质条件不符合规定，经责令限期整改仍不改正的，吊销其许可证。（三）违反爆破器材管理规定，非法购买、运输、储存、使用民用爆炸物品的，依法予以拘留、罚款，情节严重的，追究刑事责任。（四）爆破作业人员无证上岗或违反安全操作规程的，责令改正，给予警告或罚款；造成事故的，吊销其资格证书。（五）安全评估、安全监理机构出具虚假证明或报告的，撤销其资质，并处高额罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（六）公安机关工作人员在审批和监管中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、应急管理与事故处置第三十九条爆破作业单位必须制定针对爆破作业的专项生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。预案应包括应急组织机构、职责分工、预警机制、响应程序、处置措施、保障体系等内容。第四十条发生爆破事故后，现场人员应立即启动应急预案，采取有效措施控制事态，抢救受伤人员，防止次生灾害，并立即向本单位负责人和当地公安机关、应急管理部门报告。第四十一条单位负责人接到事故报告后，应于1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和公安机关报告。报告内容应包括事故发生单位概况、时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步原因、已采取措施等。第四十二条事故发生地人民政府及有关部门应按规定启动相应级别的事故应急响应，组织抢险救援，做好善后工作。爆破作业单