《城市全域数字化转型评价指标体系》编制说明

团体标准《城市全域数字化转型评价指标体系》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出并归口。

2.编制背景及意义

自2012年住房和城乡建设部开展国家智慧城市试点建设工作以来，我国城市

数字化建设先后经历了以条块化建设为核心的“智慧城市建设阶段”、以“三融五

跨”为特征的“新型智慧城市建设阶段”。随着2024年5月国家发改委、数据局

等四部委联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意

见》，我国智慧城市建设进入到以“全域深化、融合发展”为主题的全域数字化转

型新阶段。立足新阶段，我国智慧城市建设不仅应以全领域推进转型、全方位增强

支撑、全过程优化生态为引领，更要通过“以评促建、以评促改”推进全域数字化

转型加快落地。

本标准给出了适用于城市全域数字化转型评价工作的一套指标体系，可以为

全面性、系统化推进城市全域数字化转型提供参考和支撑。

3.起草单位情况

本标准起草单位：中国联通智能城市研究院、国家信息中心、中关村智慧城市

产业技术创新战略联盟等。

4.工作过程

2025年2月25日：召开标准立项会，建立团标编制工作组，对《城市全域数

字化转型评价指标体系》团体标准草案进行立项和讨论，与会专家对标准草案进行

了审阅和点评，并从框架结构、指标分类以及具体指标的选取等方面提出了建议。

2025年2月-3月：开展政策文件梳理、研究报告整理、地方经验总结分析等

工作，结合立项会上的专家意见对团标草案进行修改完善。

2025年4月3日：召开标准咨询会，中关村智慧城市产业技术创新战略联盟

组织行业专家对《城市全域数字化转型评价指标体系》修改稿进行咨询和讨论，并

形成修改意见。

2025年4月：团标编制工作组对标准进行修改，形成征求意见稿，同步形成

编制说明。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本标准规定了城市全域数字化转型评价指标体系的框架、指标说明、权重分配

及测算方法，适用于城市全域数字化转型成效的综合性评估与动态化监测。

2.标准编制依据

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》的规定起草。

本标准制定参考以下国家标准：

GB/T33356-2022新型智慧城市评价指标

GB/T34678-2017智慧城市技术参考模型

GB/T37043-2018智慧城市术语

3.标准编制原则

本标准编制的原则包括：

（1）科学与可得相结合。以权威公认的理论和方法为基础开展指标选取和数

据计算，指标体系应能够较为完整、准确地体现城市发展内涵和思路，符合基本的

逻辑常识。应尽量保证数据的可获得性，采用政府部门主动公开的政务数据、保护

市民个人隐私的公众数据和符合商业保密需求的企业数据等。

（2）可行与先进相结合。体征指标既要从现实情况入手，聚焦新型城镇化、

双碳、区域协调发展等当前阶段城市建设重点，也要充分借鉴国际国内前沿研究成

果、典型示范案例，以指标体系推动城市发展的探索和实践。

（3）全面与典型相结合。指标体系应作为一个整体全面呈现城市发展轨迹，

从多层次、多角度反映城市发展的现状、特征、趋势。应选取能够精准刻画城市活

动内在机理、外部联系的最具关键性和代表性的指标，同时应对复合性指标进行适

当解耦，确保各具体指标之间的独立性，避免指标重复。

（4）静态与动态相结合。在指标体系构成方面，既要保持总体框架长期稳定，

也要根据产业发展特征、社会治理模式等的变化对具体指标进行动态调整；在指标

属性方面，不仅需要选取能够反映城市运行实时状态、更新频次高的指标，还需要

选择发展变化慢、体现城市活动长期发展规律的静态指标，实现立体化、多尺度勾

勒城市画像。

（5）定量与定性相结合。指标选取需要秉持“定量为主、定性为辅”的总体

思路，降低主观因素对指标体系呈现结果的影响，以定量指标对城市运行状态进行

针对性、具体性测度，以定性指标对城市发展阶段等进行综合评估。

4.解决的主要问题

本标准从城市数字化转型的实际出发，融合城市建设发展路径，给出了城市全

域数字化转型评价的总体框架和指标体系，为城市全域数字化转型评估评价提供

合理依据，为城市建设战略制定、全过程管理、基础设施建设、数据资源管理和利

用、信息安全建设等提供指导，为数字经济发展、产城深度融合、城市精准精细治

理、公共服务质效提升、创建绿色宜居环境、加强城市安全韧性水平等提供指导参

考。

三、知识产权情况说明

该标准未涉及到知识产权。

四、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

通过构建城市全域数字化转型评价指标体系，有利于培育城市高质量发展新

动能，有利于引领城市数字化生活新风尚，有利于构筑城市绿色韧性发展新防线。

在产业化方面，该标准的发布实施将推动城市全域数字化转型全产业链上下游协

同发展；在推广应用方面，后续将选取若干典型城市和地区进行应用示范和市场推

广；在预期经济效益方面，该标准发布和实施将为城市全域数字化转型提供统一的

评估评价依据，带动相关咨询行业以及培训产业的发展。

五、采用国际标准和国外先进标准情况

本文件未采用/采用国际标准。

六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

与现行相关法律、法规、规章及相关标准具有一致性。

七、重大分歧意见的处理经过和依据

未涉及重大分歧意见。

八、贯彻标准的要求和措施建议

建议该标准在报批阶段及发布后，同步开展标准宣贯培训与应用示范工作。

九、替代或废止现行相关标准的建议

本标准不涉及现行标准的废止。

十、其它应予说明的事项

暂时没有其他应予说明的事项。

团体标准《城市全域数字化转型评价指标体系》编制工作组

2025年4月8日

团体标准《城市全域数字化转型评价指标体系》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

本标准由中关村智慧城市产业技术创新战略联盟提出并归口。

2.编制背景及意义

自2012年住房和城乡建设部开展国家智慧城市试点建设工作以来，我国城市

数字化建设先后经历了以条块化建设为核心的“智慧城市建设阶段”、以“三融五

跨”为特征的“新型智慧城市建设阶段”。随着2024年5月国家发改委、数据局

等四部委联合发布《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意

见》，我国智慧城市建设进入到以“全域深化、融合发展”为主题的全域数字化转

型新阶段。立足新阶段，我国智慧城市建设不仅应以全领域推进转型、全方位增强

支撑、全过程优化生态为引领，更要通过“以评促建、以评促改”推进全域数字化

转型加快落地。

本标准给出了适用于城市全域数字化转型评价工作的一套指标体系，可以为

全面性、系统化推进城市全域数字化转型提供参考和支撑。

3.起草单位情况

本标准起草单位：中国联通智能城市研究院、国家信息中心、中关村智慧城市

产业技术创新战略联盟等。

4.工作过程

2025年2月25日：召开标准立项会，建立团标编制工作组，对《城市全域数

字化转型评价指标体系》团体标准草案进行立项和讨论，与会专家对标准草案进行

了审阅和点评，并从框架结构、指标分类以及具体指标的选取等方面提出了建议。

2025年2月-3月：开展政策文件梳理、研究报告整理、地方经验总结分析等

工作，结合立项会上的专家意见对团标草案进行修改完善。

2025年4月3日：召开标准咨询会，中关村智慧城市产业技术创新战略联盟

组织行业专家对《城市全域数字化转型评价指标体系》修改稿进行咨询和讨论，并

形成修改意见。

2025年4月：团标编制工作组对标准进行修改，形成征求意见稿，同步形成

编制说明。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.标准的主要内容

本标准规定了城市全域数字化转型评价指标体系的框架、指标说明、权重分配

及测算方法，适用于城市全域数字化转型成效的综合性评估与动态化监测。

2.标准编制依据

本标准按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》的规定起草。

本标准制定参考以下国家标准：

GB/T33356-2022新型智慧城市评价指标

GB/T34678-2017智慧城市技术参考模型

GB/T37043-2018智慧城市术语

3.标准编制原则

本标准编制的原则包括：

（1）科学与可得相结合。以权威公认的理论和方法为基础开展指标选取和数

据计算，指标体系应能够较为完整、准确地体现城市发展内涵和思路，符合基本的

逻辑常识。应尽量保证数据的可获得性，采用政府部门主动公开的政务数据、保护

市民个人隐私的公众数据和符合商业保密需求的企业数据等。

（2）可行与先进相结合。体征指标既要从现实情况入手，聚焦新型城镇化、

双碳、区域协调发展等当前阶段城市建设重点，也要充分借鉴国际国内前沿研究成

果、典型示范案例，以指标体系