《大通护工服务总体要求》编制说明

一、工作简况

1．项目背景

习近平总书记指出“家政业是朝阳产业，既满足了农村

进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现

实需求，要把这个互利互赢的工作做实做好，办成爱心工

程”。

近年来，大通县认真贯彻落实习近平总书记关于民生工

作的重要论述和促进高质量充分就业的重要指示精神及省

委省政府、市委市政府关于培育发展壮大劳务品牌促进农村

劳动力就业增收的部署要求，聚焦群众“一老一小一患”全

生命周期服务需求，开展特色劳务品牌创建工作。先后制定

《打造“大通护工”特色品牌助推全县劳务经济高质量发展

实施方案》《“大通护工”全生命周期产业发展三年行动计

划（2025-2027）》等政策文件，积极培育具有鲜明大通地

域特色、行业特征和技能特点的特色劳务品牌。2024年，“大

通护工”被认定为“宁字号”劳务品牌。截止目前，共有7100

余名大通籍劳动力从事护工相关职业（其中女性占95%以

上），在全省护工从业人员中占比超过60％，月均工资达到

3500元，主要集中在西宁市区各级医院、家政服务公司，为

大通县乡村振兴和经济社会高质量发展提供了有力支撑。

但现有劳务品牌规模化、组织化程度不高，从业人员文

化素质、技能素质较低，流动性大、稳定性差等的“小、散、

2

弱”特征明显，导致市场竞争力和抵御风险能力较弱，不利

于“大通护工”品牌的创建。因此，聚焦推动“大通护工”

全生命周期产业发展，打造建设全国有名的特色劳务品牌，

制定“大通护工”团体标准，建立母婴护理、托育照料、医

疗护理、家政服务、高原康养、失能康复等领域护工通用基

础标准，持续推进大通护工专业化、标准化、规模化、品牌

化、产业化建设刻不容缓。

2．任务来源

为认真落实习近平总书记关于民生工作的重要论述和

促进高质量充分就业的重要指示精神，聚焦打造建设全国有

名的特色劳务品牌，加快“大通护工”全生命周期产业发展

步伐，2025年3月，由大通县就业服务局申请团体标准的立

项，根据中国质量万里行促进会下达的项目，开展《大通护

工服务总体要求》标准的编写。项目编号：T/CAQPXXX-2025。

3.主要起草单位及起草人

（略）

二、主要起草过程

1.形成标准草案稿（2025年2月）

2025年2月，成立了标准编制工作小组，对标准制定任

务进行分析研究，确定工作重点和工作进度。在分析、研究、

确定标准化需求的基础上，梳理有关法律法规、政策及标准

等，并对标准的内容和整体框架进行交流探讨，构建了标准

的框架，确定了标准制定的范围和主要内容，并在多次讨论、

3

反复修改的基础上形成了草案稿。

2.形成征求意见稿（2025年3月）

标准草案形成后召开了专家讨论会，对标准草案进行逐

字逐句的讨论，编制组根据意见建议对标准文本进一步修改

完善,形成标准征求意见稿，并在“全国团体标准信息平台”

及大通县相关单位广泛征求意见。

3.形成标准送审稿（2025年4月）

编制组针对征集到的意见建议，与行业主管部门、标准

实施单位、消费者代表及关专家进行交流、沟通，对标准文

本进一步的修改完善，形成标准送审稿。

三、标准编制的原则和依据

（一）制定标准的原则

遵循“科学性、规范性、先进性”等原则，并充分考虑

大通护工的地域特色、行业特点和我省家政服务业实际，开

展标准的研制。

1.科学性。工作小组多次召开研讨会对标准关键内容进

行交流探讨，并参考相关国家标准的要求，结合现有资料开

展分析、研究和标准编制工作。对涉及管理、服务、技能等

所有需要标准化的要素进行统筹考虑，保证标准章节之间的

协调一致，力求系统完整、逻辑清晰、层次分明。

2.规范性。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导

则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求和规

定进行编写，力求结构严谨，文字简洁易懂，引用文件规范、

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准确。

3.先进性。针对大通护工现有劳务品牌规模化、组织化

程度不高，护工行业从业人员专业化程度偏低等现状，工作

小组在标准研制中，充分考虑标准、品牌对服务业高质量发

展的引领带动作用。在标准中对“大通护工”劳务品牌形象

标志、服务机构管理，服务人员职业素养、服务技能及服务

质量的评价等服务涉及的主要因素提出了通用要求，力求发

挥规范、引领作用，提升“大通护工”劳务品牌核心竞争力。

（二）制定标准的依据

本标准按照《团体标准管理规定》和《中国质量万里行

促进会团体标准管理办法》的有关要求，结合大通护工的地

域特色、行业特点及相关指导推动产业发展的文件要求进行

编制。同时参考借鉴了GB/T28222-2011《服务标准编写通

则》、GB/T24421.3-2023《服务业组织标准化工作指南第

3部分：标准编制》、GB/T31771-2024《家政服务母婴护

理服务质量规范》、GB/T20647.8-2006《社区服务指南第

8部分：家政服务》、DB4228/T50-2020《恩施护工服务规

范》等标准。

四、标准主要条款的说明

1．术语和定义

为便于使用者理解，本标准对护工、大通护工及服务机

构进行了定义：其中，大通护工是指大通籍护工，其形成的

“大通护工”劳务品牌被认定为“宁字号”品牌。按照《国

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家职业分类大典（2022年版）》规定，结合大通县培育打造

“大通护工”劳务品牌实际，具体包括医疗护理员、育婴员、

保育师、养老护理员、家政服务员、保健调理师、保健按摩

师、健康照护师、健康管理师、营养师、康复治疗师等工

种。该定义中强调了“宁字号”劳务品牌的认定，目的在于

突出大通护工的品牌效应。

2.服务机构要求

为进一步提高和规范家政服务机构的管理水平，标准从

“基本条件、组织管理、业务管理、信息化管理、档案管理”

等5个方面进行了详细的规定。

——基本条件：具有合法经营资质，并依法保障护工合

法权益；具备与业务范围相适应的固定经营场所、人员和设

施。

——组织管理：从企业组织架构、业务管理流程和各岗

位职责分工、基本的机构管理制度、明确与护工的各类劳动

用工关系、购买人身意外伤害保险等方面进行规定。

——业务管理：从明示营业时间、公示业务管理信息、

服务合同的内容、核实护工的证明材料、制作统一的服装、

胸牌、制定不同服务项目的培训考核计划及品牌形象塑造等

方面进行规定。

——信息化管理：提出了服务数字化平台或拓展APP、

小程序等服务交互渠道的建议，规定了数据安全防护的要

求。

6

——档案管理：对服务、管理过程中形成的各类合同提

出了进行收集、整理、分类、储存的规定，对相关档案的格

式也提供了参考。如：消费者基本信息登记表、护工基本信

息登记表。

3．人员要求

“6.1基本要求”中关于文化程度的说明：本标准的适

用区域为大通回族土族自治县，长期以来受多种因素的影

响，接受高中及以上文化教育的护工占比较少（目前7100

余名从业人员中女性占比约95％，初中及以下文化程度占比

约85％），故文化程度规定为初中及以上文化程度。

“6.2职业素养”中对护工提出“了解青海省著名旅游

景点，熟悉大通县旅游景点，并可做简要介绍；宜掌握大通

花儿餐饮的制作方法”的要求。按照大通县“省内挖潜、省

外拓展”的发展思路，大通护工已经走出“省门”，与南京

雨花台区、山西省吕梁市、广东省惠州市等地区品牌企业、

社会机构之间开展了劳务协作。为进一步宣传大美青海的人

文景观及具有大通当地特色的美食，提出了相关要求。

4.服务技能要求

标准结合“大通护工”6个子品牌的打造，按照《国家

职业分类大典（2022年版）》规定，对“大通护工”涉及的

医疗护理员、育婴员、保育师、养老护理员、家政服务员、

保健调理师、保健按摩师、健康照护师、健康管理师、营养

师、康复治疗师等工种应掌握的技能进行了规定。

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4.1母婴护理

为产妇与新生儿提供专业化服务的母婴护理人员，应具

备的服务技能包括但不限于：

——产妇日常生活护理；

——产妇饮食护理；

——产后保健指导；

——产后疾病预防与护理；

——新生儿日常生活护理；

——新生儿保健护理；

——新生儿常见疾病预防与护理；

——新生儿早教知识。

4.2托育照料

4.2.1育婴员

从事3岁以下婴幼儿早期发展引导、家庭日常生活照护

等,并对婴幼儿照护者提供养育指导或咨询服务的育婴员，

应具备的服务技能包括但不限于：

——指导婴幼儿看护人了解0~3岁婴幼儿发展发育标

准，使用测评工具，检测婴幼儿发育指标；

——帮助婴幼儿看护人掌握养育理念，分析养育情况，

提供改善建议，并进行婴幼儿家庭日常生活照料、护理；

——帮助婴幼儿看护人掌握喂养知识，指导婴幼儿的营

养补充；

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——在婴幼儿家庭等地布置适宜环境，组织开展婴幼儿

游戏，并提供互动示范；

——实施婴幼儿应急救援，指导婴幼儿看护人规避婴幼

儿安全风险。

4.2.2保育师

从事婴幼儿生活照料、安全看护、营养喂养和早期发展

工作的保育师，应具备的工作技能包括但不限于：

——观察婴幼儿生长发育和个体差异，采取促进婴幼儿

生长发育的措施；

——进行婴幼儿进餐、睡眠、清洁、活动、安全等方面

的护理；

——进行室内外物品的管理和清洁消毒，创造适宜婴幼

儿健康的保育环境；

——观察婴幼儿情绪、身体异常变化，发现、报告婴幼

儿常见疾病，应急处理常见意外伤害；

——帮助儿童开展教育、游戏、体育等适宜性活动；

——制订保育方案并实施。

4.3医疗护理

4.3.1医疗护理员

对需要照顾的人群进行生活护理，并在护士的指导下辅

助开展部分基础护理的医疗护理员，应具备的服务技能包括

但不限于：

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——实施清洁、饮食、睡眠和排泄等生活照护；

——观察患者病情，进行压疮预防和移动护理等临床照

护；

——进行冷热应用、标本采集和消毒隔离等基础护理；

——开展心理慰藉服务；

——帮助患者进行功能锻炼。

4.3.2健康照护师

运用基本医学护理知识与技能,从事照护对象的健康照

护及生活照料服务的健康照护师，应具备的服务技能包括但

不限于：

——观察发现照护对象的常见健康问题及疾病(危急)

症状，提出相应措施；

——观察发现照护对象的常见心理问题，提供简单心理

疏导及支持性照护措施；

——照护老年人生活起居，提供合理饮食及适宜活动，

提供预防意外伤害安全照护；

——为临终老人提供安宁疗护措施；

——照护孕产妇生活起居，提供个性化营养、运动健康

生活照护，辅助母乳喂养及产后康复；

——照护婴幼儿生活起居与活动，提供生长发育促进及

心理健康照护措施；

——照护病患或生活不能自理人员生活起居，提供饮食

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及适宜活动指导；

——提供照护对象家庭生活环境、营养膳食及健康指

导。

4.4家政服务

4.4.1养老护理员

从事老年人生活照料、护理服务工作的养老护理员，应

具备的服务技能包括但不限于：

——照料老年人的饮食、清洁、排泄等日常生活；

——采取安全保护措施，预防意外伤害；

——开展上门助洁、助医、助聊、助急等服务；

——协助开展急救，进行常见病、危重病和临终护理；

——进行健康教育和康复护理。

4.4.2家政服务员

从事家务料理、家庭成员照护、家庭事务管理等工作的

家政服务员，应具备的技能包括但不限于：

——清洁家庭卫生、洗熨衣物、烹调饭菜、采购物品等；

——照护孕妇生活起居，配制营养膳食，进行妊娠保健

护理，制订、实施胎儿教育计划；

——照护产妇生活起居，配制营养膳食，指导产妇形体

恢复训练，进行产妇心理卫生疏导；

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——照护新生儿生活，配制新生儿饮食，喂养新生儿，

进行新生儿保健护理；

——照护婴幼儿生活起居，配制婴幼儿膳食，进行婴幼

儿保健护理，辅助婴幼儿启蒙教育；

——照护老年人起居，配制老年人膳食，进行健康保健

指导，陪伴老年人出行，照护老年人安全；

——照护病患生活起居，配制病患营养膳食，照护病患

饮食，进行病患康复与保健指导；

——管理家庭有关事务，规划家庭服务岗位，安排家政

服务人事，管理家庭生活开支，策划、安排家庭宴会，规划、

美化家庭环境。

4.5高原康养

4.5.1保健调理师

运用中医经络腧穴理论知识，使用刮具、罐具、灸具、

砭具等器具和相关介质，进行刮痧、拔罐、灸术、砭术等保

健调理操作的保健调理师，应具备的工作技能包括但不限

于：

——询问并判断消费者身体状况，确定保健方法和调理

部位；

——使用器具和相关介质，进行刮痧、拔罐、灸术、砭

术等保健调理操作；

——提出饮食、作息、运动等生活方式建议；

——提出调理计划，进行日常保健方法培训。

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4.5.2保健按摩师

运用经络腧穴知识和中医按摩手法，进行人体特定部位

或穴位按摩的保健按摩师，应具备的工作技能包括但不限

于：

——掌握经络腧穴知识和中医按摩手法；

——针对消费者身体状况提出按摩方案；

——提出按摩后保健建议；

——进行按摩培训指导。

4.5.3营养师

从事人群或个人膳食营养状况和食品营养测定和评价,

膳食指导和评估,社区营养管理,传播营养、平衡膳食与食品

安全知识等社会公共健康服务的营养师，应具备的工作技能

包含但不限于：

——运用膳食调查、人体体格测量、身体活动量测定等

方法，进行营养状况评价，并提供指导；

——运用食物摄入量调查、膳食营养分析和评价等方

法，进行膳食结构营养评价、管理和指导；

——测定营养素和食物需要量，编制和调整食谱，进行

食物营养评价和食物选购指导；

——提供营养与食品安全知识咨询；

——建立和管理营养与健康档案，设计和实施营养和运

动干预方案，进行健康教育和营养干预。

4.5.4健康管理师

13

从事个体或群体健康状况监测、分析、评估,以及健康

咨询指导和健康危险因素干预等的健康管理师，应具备的工

作技能包括但不限于：

——采集和管理个人或群体的健康信息；

——运用健康风险识别和风险分析等方法，评估个人或

群体的健康危害和疾病发生的风险；

——对需求者进行健康咨询与指导；

——制订健康促进和非医疗性疾病管理计划并进行采

取相应措施；

——进行健康教育和适宜技术推广；

——进行健康管理技术的研究、开发与推广；

——进行健康管理技术应用的成效评估。

4.6失能康复

运用物理治疗、作业治疗、言语治疗等手段或方法,从

事康复对象治疗和训练的康复治疗师，应具备的工作技能包

括但不限于：

——分析、评估患者的检查结果，制订康复治疗计划和

方案；

——指导康复对象进行自我康复训练，并对其家属或相

关人员进行康复指导培训；

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——总体评定患者康复效果，提出全面康复建议；

——提供恢复生活能力、工作能力方面的技术指导和咨

询服务。

5．服务质量评价

标准从顾客满意度、服务回访、服务质量投诉处理3个

方面进行了规定：

——顾客满意度：服务机构应向消费者提供电话、网络、

会面等沟通渠道，广泛收集消费者满意度信息，及时统计分

析，进行顾客满意度评价。针对服务短板，制定改进措施，

不断提升服务质量。

——服务回访：服务机构应定期以电话、调查问卷、家

访等形式对消费者进行回访，及时了解护工的服务情况，对

消费者提出的问题应在24小时之内予以回复。服务回访情况

应形成记录。

——服务质量投诉处理：投诉处理按GB/T19012的规定

执行。

五、重大意见分歧的处理依据和结果

本标准在编制过程中广泛征求意见，无重大意见分歧。

六、贯彻实施标准的要求、措施等建议

大通护工产业行业主管部门应及时开展标准的宣贯，加

强服务质量安全、服务过程控制等标准的宣贯和培训力度，

通过标准宣传和培训，增强广大从业者的标准化意识，并引

导服务机构和护工按标准进行管理、提供服务。同时，建议

15

行业主管部门组织有关产业协会、家政服务机构等，根据产

业发展的需要，围绕6个子品牌的建设，开展家政服务相关

工种服务流程、服务提供规范等标准的研制，完善大通护工

服务标准体系建设，持续推动“大通护工”全生命周期产业

发展的标准化、规范化，助力打造建设全国有名的特色劳务

品牌。

标准编制工作小组

二○二五年三月十九日

16

附件1：

专家意见汇总处理表（征求意见稿）

标准名称大通护工服务总体要求

序号章条号修改建议提出单位处理情况

1

2

3

4

5

6

7

17

附件2：

技术审查会意见汇总处理表（送审稿）

标准名称《大通护工服务总体要求》

序号章条号修改建议提出单位处理情况

1

2

3

4

5

6

7

18

团体标准《大通护工服务总体要求》

编制说明

标准编制工作组

二〇二五年

一、工作简况

1．项目背景

习近平总书记指出“家政业是朝阳产业，既满足了农村

进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现

实需求，要把这个互利互赢的工作做实做好，办成爱心工

程”。

近年来，大通县认真贯彻落实习近平总书记关于民生工

作的重要论述和促进高质量充分就业的重要指示精神及省

委省政府、市委市政府关于培育发展壮大劳务品牌促进农村

劳动力就业增收的部署要求，聚焦群众“一老一小一患”全

生命周期服务需求，开展特色劳务品牌创建工作。先后制定

《打造“大通护工”特色品牌助推全县劳务经济高质量发展

实施方案》《“大通护工”全生命周期产业发展三年行动计

划（2025-2027）》等政策文件，积极培育具有鲜明大通地

域特色、行业特征和技能特点的特色劳务品牌。2024年，“大

通护工”被认定为“宁字号”劳务品牌。截止目前，共有7100

余名大通籍劳动力从事护工相关职业（其中女性占95%以

上），在全省护工从业人员中占比超过60％，月均工资达到

3500元，主要集中在西宁市区各级医院、家政服务公司，为

大通县乡村振兴和经济社会高质量发展提供了有力支撑。

但现有劳务品牌规模化、组织化程度不高，从业人员文

化素质、技能素质较低，流动性大、稳定性差等的“小、散、

2

弱”特征明显，导致市场竞争力和抵御风险能力较弱，不利

于“大通护工”品牌的创建。因此，聚焦推动“大通护工”

全生命周期产业发展，打造建设全国有名的特色劳务品牌，

制定“大通护工”团体标准，建立母婴护理、托育照料、医

疗护理、家政服务、高原康养、失能康复等领域护工通用基

础标准，持续推进大通护工专业化、标准化、规模化、品牌

化、产业化建设刻不