塔河县审计局公平竞争审查制度

PAGE塔河县审计局公平竞争审查制度一、总则（一）制定目的为维护市场公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，依据相关法律法规，结合塔河县审计局工作实际，制定本公平竞争审查制度。（二）适用范围本制度适用于塔河县审计局制定的涉及市场主体经济活动的规范性文件、政策措施以及其他具有普遍约束力的决定、命令等。（三）基本原则1.尊重市场：充分尊重市场在资源配置中的决定性作用，保障市场主体的自主经营权，避免过度干预市场竞争。2.公平公正：审查过程和结果要确保公平公正，不偏袒任何市场主体，营造公平竞争的市场环境。3.依法审查：严格依据法律法规和相关政策规定进行审查，确保各项制度符合公平竞争要求。4.动态调整：根据经济社会发展和市场变化，及时对审查制度进行调整和完善。二、审查机构及职责（一）审查机构成立塔河县审计局公平竞争审查工作领导小组，负责统筹协调全局公平竞争审查工作。领导小组下设办公室，设在法规科，具体承担日常审查工作的组织、协调和指导。（二）职责分工1.领导小组职责研究制定公平竞争审查工作的重大政策和措施。审议公平竞争审查工作中的重大事项。指导、监督全局公平竞争审查工作的开展。2.办公室职责组织开展公平竞争审查培训工作，提高工作人员审查能力。对拟出台的涉及市场主体经济活动的文件进行初审，提出审查意见。负责公平竞争审查工作的信息收集、整理和报送。协调解决审查工作中出现的问题。3.业务科室职责负责本科室起草的涉及市场主体经济活动文件的自我审查，并将审查情况报送办公室。配合办公室开展公平竞争审查相关工作，提供必要的资料和信息。三、审查标准（一）市场准入和退出标准1.不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：限制外地企业进入本地市场，如设置过高的资质要求、地域限制等。对不同所有制企业实行差别化的准入标准。阻碍市场主体正常退出市场，如设置不合理的注销条件、限制企业转产等。2.不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，除非符合法律法规规定的特定情形，如公共采购等。（二）商品和要素自由流动标准1.不得实施妨碍商品和要素自由流动的政策措施，包括但不限于：对外地商品设定歧视性的检验检疫标准、认证标准等。限制外地企业参加本地的招投标活动，如设置不合理的报名条件、评标标准等。阻碍企业跨地区投资、经营，如设置地区封锁性政策等。2.不得实施限制外地企业在本地设立分支机构或办事处的政策措施。（三）影响生产经营成本标准1.不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：给予特定企业财政补贴、税收优惠等政策，而其他企业同等条件下无法享受。通过不合理的价格干预措施，压低或抬高市场价格，影响其他经营者的正常经营。2.不得增加企业的不合理负担，如乱收费、乱罚款、乱摊派等。（四）影响生产经营行为标准1.不得强制经营者从事垄断行为，包括但不限于：强制经营者达成垄断协议，如限制竞争、固定价格等。强制经营者实施滥用市场支配地位行为，如掠夺性定价、拒绝交易等。2.不得违法干预经营者的正常生产经营活动，如强制企业合并、分立等。四、审查程序（一）文件起草科室初审业务科室在起草涉及市场主体经济活动的文件时，应当对照审查标准进行自我审查。初审内容包括文件是否存在违反公平竞争审查标准的条款，以及对市场竞争可能产生的影响等。初审结束后，填写公平竞争审查表，随文件一并报送办公室。（二）办公室审查办公室收到业务科室报送的文件及审查表后，应当在[X]个工作日内进行审查。审查过程中，可以通过书面征求意见、实地调研、召开座谈会等方式，广泛听取相关市场主体、行业协会商会以及专家学者的意见。对于存在疑问或争议的条款，应当进行深入研究和论证。审查结束后，形成审查意见，报公平竞争审查工作领导小组。（三）领导小组审议公平竞争审查工作领导小组应当定期召开会议，对办公室报送的审查意见进行审议。审议过程中，应当充分听取各方意见，对审查意见进行全面、深入的讨论。对于重大政策措施或存在较大争议的文件，应当进行集体研究决策。审议通过的文件，按照规定程序印发实施；未通过的文件，业务科室应当根据审议意见进行修改完善后重新报送审查。（四）特殊情况处理对于紧急出台的涉及市场主体经济活动的文件，需要立即实施的，经公平竞争审查工作领导小组批准，可以先行实施，并在实施后[X]个工作日内补办审查手续。五、审查结果公示与反馈（一）公示经审查通过的文件，应当在塔河县审计局官方网站或其他指定媒体上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容包括文件名称、审查机构、审查意见等，广泛征求社会公众的意见。（二）反馈公示期间，任何单位和个人可以通过书面形式向塔河县审计局公平竞争审查工作领导小组办公室提出意见和建议。办公室应当对反馈意见进行认真梳理和研究，对于合理的意见和建议，应当及时反馈给业务科室，并督促其在文件修改或政策调整中予以考虑。六、监督与责任追究（一）监督机制1.建立内部监督机制，定期对公平竞争审查工作进行检查和评估，确保审查工作严格按照制度规定执行。2.接受社会监督，鼓励社会公众对违反公平竞争审查制度的行为进行举报。对于举报线索，应当及时进行调查核实，并依法依规处理。（二）责任追究1.对于违反公平竞争审查制度出台政策措施的责任科室和责任人，应当按照有关规定进行严肃问责。2.因违反公平竞争审查制度给市场主体造成损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。3.对于违反公平竞争审查制度的行为，应当及时进行整改，并将整改情况向社会公开。七、培训与宣传（一）培训定期组织公平竞争审查业务培训，提高工作人员的审查能力和业务水平。培训内容包括法律法规、审查标准、审查程序等，培训方式可以采用集中授课、案例分析、实地调研等多种形式。（二）宣传通过多种渠道广泛宣传公平竞争审查制度，提高社会公众对公平竞争审查工作的认识