乡镇财务管理规章制度

PAGE乡镇财务管理规章制度一、总则（一）目的为了加强乡镇财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障乡镇各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本乡镇实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于本乡镇所属各部门、各单位及各类财政性资金的收支管理。（三）基本原则1.严格执行国家有关法律法规和财务制度，确保财务活动合法合规。2.坚持量入为出、收支平衡的原则，合理安排各项资金，提高资金使用效益。3.实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制，明确各部门、各单位的财务管理职责。4.加强财务监督，严肃财经纪律，防范财务风险。二、财务机构与人员（一）财务机构设置乡镇设立独立的财务管理机构，负责本乡镇的财务管理工作。财务管理机构应配备必要的财务人员，明确岗位职责，确保财务管理工作的正常开展。（二）财务人员职责1.财务负责人职责负责组织领导本乡镇的财务管理工作，贯彻执行国家有关法律法规和财务制度。制定和完善本乡镇的财务管理制度，组织实施财务预算、决算编制工作。负责财务收支的审核、监督和管理，确保资金安全、合理使用。定期向上级主管部门和乡镇领导汇报财务工作情况，提供财务分析报告和决策依据。组织财务人员培训和考核，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度，确保财务数据真实、准确、完整。定期核对账目，进行财产清查，及时发现和解决财务问题。负责会计档案的整理、归档和保管工作。3.出纳人员职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券和各种票据，确保资金安全。协助会计人员做好财务收支的核算和管理工作。三、预算管理（一）预算编制1.乡镇各部门、各单位应根据本乡镇的发展规划和年度工作计划，结合上一年度预算执行情况，编制本部门、本单位的年度预算草案。2.年度预算草案应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据国家政策、经济形势和本乡镇实际情况进行预测；支出预算应按照“保基本、保运转、促发展”的原则，合理安排各项支出，优先保障人员工资、社会保障、公用经费等基本支出，再安排项目支出。3.预算编制应遵循“上下结合、分级编制、逐级汇总”的程序。各部门、各单位在编制预算草案时，应充分征求相关部门和人员的意见，确保预算草案的科学性、合理性和可行性。乡镇财务管理机构对各部门、各单位上报的预算草案进行审核、汇总，编制本乡镇的年度预算草案，报乡镇领导审批后，提交乡镇人民代表大会审议通过。（二）预算执行1.乡镇年度预算一经批准，即具有法律效力，各部门、各单位必须严格执行。2.财务管理机构应按照预算安排，及时、足额地组织各项收入，合理安排各项支出，确保预算执行的均衡性和严肃性。3.各部门、各单位应严格控制预算执行中的追加和调整。因特殊情况确需追加或调整预算的，应按照规定的程序报经乡镇领导审批后，提交乡镇人民代表大会常务委员会审议通过。4.财务管理机构应建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析、检查和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题，确保预算执行进度和质量。（三）预算调整1.在预算执行过程中，如遇国家政策调整、经济形势变化、突发事件等特殊情况，导致原预算无法执行或需要调整预算的，应按照规定的程序进行预算调整。2.预算调整应遵循“先报批、后调整”的原则。各部门、各单位应及时向乡镇财务管理机构提出预算调整申请，并说明调整的原因、项目、金额等情况。乡镇财务管理机构对预算调整申请进行审核后，报乡镇领导审批。经乡镇领导审批同意后，提交乡镇人民代表大会常务委员会审议通过。3.预算调整申请经批准后，财务管理机构应及时调整预算指标，并通知各部门、各单位按照调整后的预算执行。（四）决算管理1.年度终了，各部门、各单位应按照国家统一的会计制度和乡镇财务管理机构的要求，编制本部门、本单位的年度决算草案。2.年度决算草案应包括决算报表和决算说明两部分。决算报表应真实、准确、完整地反映本部门、本单位年度财务收支情况；决算说明应详细说明年度预算执行情况、财务收支变动原因、存在的问题及改进措施等。3.财务管理机构对各部门、各单位上报的决算草案进行审核、汇总，编制本乡镇的年度决算草案，报乡镇领导审批后，提交乡镇人民代表大会审议通过。4.乡镇应按照规定的时间和要求，将年度决算报上级主管部门备案。同时，应加强决算分析工作，为乡镇领导决策提供参考依据。四、收入管理（一）收入范围乡镇收入主要包括财政拨款收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入和其他收入等。（二）收入管理原则1.严格执行国家有关法律法规和政策规定，依法组织各项收入，确保收入的合法性和合规性。2.坚持应收尽收的原则，加强收入征管，防止收入流失。3.各项收入应及时足额上缴乡镇财务管理机构，不得截留、挪用或坐支。（三）收入票据管理1.乡镇应按照国家有关规定，统一使用财政部门监制的票据，并建立健全票据管理制度。2.票据的购买、保管、使用、核销等环节应严格按照规定的程序进行，确保票据的安全和规范使用。3.财务人员应定期对票据的使用情况进行检查和核对，发现问题及时处理。五、支出管理（一）支出范围乡镇支出主要包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出和其他支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关法律法规和财务制度以及乡镇的财务管理制度，确保支出合法合规。2.坚持勤俭节约的原则，合理控制支出规模，提高资金使用效益。3.按照“谁支出、谁负责”的原则，明确各部门、各单位的支出责任，加强支出管理和监督。（三）支出审批制度1.乡镇应建立健全支出审批制度，明确支出审批的程序、权限和责任。2.一般支出审批程序：各部门、各单位的支出申请应填写支出审批表，注明支出项目、金额、用途等情况，并经部门负责人签字后报乡镇财务管理机构审核。财务管理机构对支出申请进行审核，审核内容包括支出的合法性、合规性、合理性等。审核通过后，报乡镇领导审批。乡镇领导根据审核情况进行审批。审批通过后，支出申请方可进入支付程序。3.重大支出审批程序：对于金额较大、涉及面广、影响深远的重大支出项目，应按照规定的程序进行集体决策。具体程序如下：各部门、各单位提出重大支出项目申请，并提供详细的项目可行性研究报告、预算方案等资料。财务管理机构对重大支出项目申请进行初审，提出初审意见后报乡镇领导。乡镇领导组织相关部门和人员对重大支出项目进行论证和评审，必要时可邀请专家参与。根据论证和评审结果，乡镇领导召开专题会议进行集体决策。决策通过后，支出申请方可进入支付程序。（四）支出报销规定1.报销凭证应真实、合法、有效，内容完整，包括发票、收据、报销审批表、支出明细清单等。2.发票应符合国家税收法律法规的规定，具有税务监制章和发票专用章，发票内容应与实际支出相符。3.报销审批表应填写完整，注明支出项目、金额、用途、报销人等信息，并经相关人员签字审批。4.支出明细清单应详细列出支出的具体内容、金额、数量等信息，便于审核和核对。5.财务人员应严格按照报销规定对报销凭证进行审核，对不符合规定的报销凭证不予报销。（五）专项资金管理1.专项资金是指为完成特定工作任务或实现特定目标而安排的具有专门用途的资金。2.专项资金应按照“专款专用、单独核算、封闭运行”的原则进行管理。各部门、各单位应建立健全专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围、审批程序、核算方法等。3.专项资金的使用应严格按照批准的项目计划和预算执行，不得擅自改变用途或挪作他用。如因特殊情况确需调整专项资金用途的，应按照规定的程序报经乡镇领导审批后，提交乡镇人民代表大会常务委员会审议通过。4.财务管理机构应加强对专项资金的监督和检查，定期对专项资金的使用情况进行跟踪问效，确保专项资金使用效益。六、资产管理（一）资产分类乡镇资产主要包括流动资产、固定资产、无形资产等。（二）资产购置1.各部门、各单位应根据工作需要和实际情况，提出资产购置申请，并填写资产购置审批表。资产购置审批表应注明资产名称、规格型号、数量、金额、用途等信息，并经部门负责人签字后报乡镇财务管理机构审核。2.财务管理机构对资产购置申请进行审核，审核内容包括资产购置的必要性、合理性、合规性等。审核通过后，报乡镇领导审批。3.乡镇领导根据审核情况进行审批。审批通过后，资产购置申请方可进入采购程序。资产采购应按照国家有关规定进行，通过政府采购、招投标等方式进行采购，确保采购过程公开、公平、公正。（三）资产验收1.资产购置完成后，采购部门应及时组织相关人员进行验收。验收内容包括资产的数量、规格型号、质量、性能等是否符合合同要求。2.验收合格后，采购部门应填写资产验收报告，并由验收人员签字确认。资产验收报告应作为资产入账的依据。3.对于验收不合格的资产，采购部门应及时与供应商联系，要求供应商限期整改或更换。如因供应商原因导致资产无法正常使用的，采购部门应按照合同约定追究供应商责任。（四）资产登记1.财务人员应根据资产验收报告，及时对资产进行登记入账，建立健全资产台账。资产台账应详细记录资产的名称、规格型号、数量、购置时间、购置金额、使用部门等信息。2.固定资产应按照规定计提折旧，并在资产台账中进行记录。折旧计提方法应符合国家统一的会计制度规定。3.无形资产应按照规定进行摊销，并在资产台账中进行记录。摊销方法应符合国家统一的会计制度规定。（五）资产使用与保管1.各部门、各单位应按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途或挪作他用。2.各部门、各单位应指定专人负责资产的保管和维护，确保资产安全、完整。定期对资产进行清查盘点，做到账实相符。3.对于大型设备、贵重资产等，应建立专门的管理制度，明确使用操作规程、维护保养要求等。（六）资产处置1.资产处置是指乡镇对其占有、使用的资产进行产权转让或注销的行为。资产处置包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。2.资产处置应按照规定的程序进行审批。各部门、各单位应填写资产处置审批表，并提供资产处置的相关证明材料，报乡镇财务管理机构审核。财务管理机构对资产处置申请进行审核，审核内容包括资产处置的必要性、合理性、合规性等。审核通过后，报乡镇领导审批。3.乡镇领导根据审核情况进行审批。审批通过后，资产处置申请方可进入处置程序。资产处置应按照国家有关规定进行，通过拍卖、招投标等方式进行处置，确保处置过程公开、公平、公正。4.资产处置收入应及时足额上缴乡镇财务管理机构，纳入乡镇预算管理。七、财务监督（一）内部监督1.乡镇应建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的日常监督和检查。2.财务管理机构应定期对财务收支情况进行内部审计，检查财务制度的执行情况、财务收支的合法性和合规性、资金使用效益等。3.各部门、各单位应定期对本部门、本单位的财务收支情况进行自查自纠，发现问题及时整改。（二）外部监督1.乡镇应自觉接受上级主管部门、财政部门、审计部门等的监督检查，如实提供财务资料，积