项目劳务管控重点学习（可编辑版）

项目劳务管控重点学习目录01

劳务用工管控背景及现状02项目全周期劳务管控重点03劳务维稳应急管控重点劳务用工管控背景及现状第一部分工作劳动强度高建筑工人面临的现实问题老龄化严重作业时间长劳动权益与社会保障不到位工况恶劣流动性大劳务用工工况差，人员管控难度大1.1劳务用工管控背景及现状2021年，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，扎实做好工作，积极实施就业优先政策，农民工就业人数在持续降低的背景下，首次反弹。2021年全国农民工总量29251万人，比上年提升691万人，增长2.4%。从事建筑业农民工月均收入5141元，比上年提升442元，增长9.4%。总承包单位对施工现场用工管控负总责。建筑业农民工规模及增速变化图1.1劳务用工管控背景及现状《保障农民工工资支付条例》2

0

2

0中华人民共和国国务院令第7

2

4号拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法2

0

2

1人社部令第4

5号《工程程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法》2

0

2

1人社部发〔2

0

2

1〕5

3号《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》2

0

1

6国办发〔2

0

1

6〕1号《工程建设领域农民工工资保证金规定》2

0

2

1人社部发〔2

0

2

1〕6

5号国家法律工况不断完善，法律主体义务日益清晰《建筑工人实名制管控办法（试行）》2

0

1

9建市〔2

0

1

9〕1

8号1.2劳务用工管控背景及现状用工工况日趋改善，用工方式悄然变化住房和城乡建设部、人力资源社会保障部关于修改《建筑工人实名制管控办法（试行）》的通知

22-08-02生效二、将第十条、第十一条、第十二条和第十四条中的统一修改为。修改后：第十、十一、十二、十四条第十条建筑工人应配合有关部门和所在建筑企业的实名制管控工作，进场作业前须依法签订劳动合同并接受基本安全学习。第十一条建筑工人实名制信息由基本信息、从业信息、诚信信息等内容组成。从业信息应包括工作岗位、劳动合同签订、考勤、工资支付和从业记载等信息。第十二条总承包企业应以真实身份信息为基础，采集进入施工现场的建筑工人和项目管控人员的基本信息，并及时核实、实时更新；真实完整记载建筑工人工作岗位、劳动合同签订情况、考勤、工资支付等从业信息，建立建筑工人实名制管控台账；按项目所在地建筑工人实名制管控要求，将采集的建筑工人信息及时上传相关部门。第十四条建筑企业应依法按劳动合同约定，通过农民工工资专用账户按月足额将工资直接发放给建筑工人，并按规定在施工现场显著位置设置“建筑工人维权告示牌”，公开相关信息。原：第十、十一、十二、十四条一、将第八条修改为：“全面实行建筑工人实名制管管控度。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，。建筑企业应对建筑工人进行基本安全学习，并在相关建筑工人实名制管控平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。”修改后：第八条第八条全面实行建筑业农民工实名制管管控度，坚持。建筑企业应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，对其进行基本安全学习，并在相关建筑工人实名制管控平台上登记，方可允许其进入施工现场从事与建筑作业相关的活动。原：第八条1.2劳务用工管控背景及现状《北京市工程建设领域农民工工资保证金实施办法》2021京人社监发〔2

0

2

1〕3

6号《北京市工程建设领域农民工工资支付工作管理办法》2021京人社监发〔2

0

2

1〕1

2号属地政府监管不断深入，项目日常管控压力提升1.3劳务用工管控背景及现状中国建筑股份有限公司劳务管理手册2022中建股项管字〔2

0

2

2〕1

1

1号中国建筑股份有限公司分包单位农民工工资支付监督管理办法2020中建股市字〔2

0

2

0〕7

5

7号中国建筑一局（集团）有限公司劳务管理办法2020建一项字〔2

0

2

0〕1

9

8号农民工工资支付管理操作手册（20

19版）2019建一项管字〔2

0

1

9〕6号各级单位不断健全管管控度，完善管控体系1.4劳务用工管控背景及现状《中建一局总承包公

司劳务管理办法》2

0

2

2建一总承项字〔2

0

2

2〕1

9

9号《总承包公司农民工工资支付合规性手册》2

0

2

2建一总承项字〔2

0

2

2〕1

6

9号《中建一局总承包公司劳务维稳应急预案》2

0

2

2建一总承项字〔2

0

2

2〕1

7

3号公司劳务管管控度随之更新细化日常劳务管控，以实名制管控为基础，以工资代发为核心，分级管控，分级落实。1.5劳务用工管控背景及现状公司三级劳务管控体系公司总部(项目管控中心)分公司、事业部（项目管控部）项目部（项目经理：第一义务人）生产经理（主管领导）劳资专员商务经理（合同签订、结算）财务总监（资金支付）1.5劳务用工管控背景及现状公司总部管控职责体系建设保证金管理资源管理资金支付实名制监督建立劳务管控体系，制定相关制度。督导项目按属地政府要求进行农民工工资保证金、保函核准、上缴、回收等工作。组织对分包单位的考察、管控合格分包单位名录、选择分包单位、签订分包合同、评价考评分包单位、处理与激励分包单位、管控不良行为名录分包款项支付工作。对项目部劳务实名制管控工作、农民工工资支付工作进行服务、监督、评估和考评1.5劳务用工管控背景及现状分公司、事业部管控职责对因履职不到位而给企业造成的负面作用负。保证公司及分公司、事业部劳务管控负责

当地相关职能部门；

负责辖区内突发的事件负有及时有效处置的义务；010203040506牵头项目农民工工资保证金的缴纳、

工作负责分公司、事业部

为所辖区域劳务管控工作第一义务人；

为分公司、事业部劳务主管领导；对分公司、事业部工人工资代发或监控发放负；1.5劳务用工管控背景及现状项目经理管控职责010203040506对项目农民工工资保证金的缴纳、回收工作负责；项目劳务管控工作；落实农民工工资代发或监控发放工作；对因履职不到位而给项目和企业造成的负面作用负

。保证公司各级及项目部劳务管控提前对接当地相关职能部门领导，对突发的劳务纠纷事件负有及时有效处置的义务；1.5劳务用工管控背景及现状生产经理职责02协作分包单位及项目各部门参与劳务管控工作04对因工作不到位而给项目和企业造成的负面作用负01生产经理为项目劳务主管领导03监控指导项目劳务管控员落实各项具体工作1.5劳务用工管控背景及现状项目部劳务管控员职责监控进场人员严格通过 实名进出，

有权对违规人员依据项目劳务管管控度及分包合同相关条款做出

决定；

监控分包单位及时办理人员离场登记；劳务管控员需项目部按照；配置专职劳务员，不足500的配备一人。在项目经理及主管领导带领下落实劳务管控的各项规定工作；参与分包队伍的

；负责工人进场前的审查登记、及实名制登记；组织劳务队长及工人参加日常学习活动；参与劳务队伍的日常；参与召开劳务管控月度例会；监控分包单位

资；分类整理留存分包单位提供的真实实名制

至项目完工

且工人工资支付完毕；开展劳务

工作，

根据隐患级别进行有效化解或上报主管领导；根据《总承包公司实名制管控及工人工资发放管控实施策略》结合项目

特点编制

并履行相关核准程序；施工队伍进场前向分包负责人进行劳务相关工作的 ，

使分包管控人员了解项目相关管控规定，明确管控过程中奖惩依据0102030405061.5劳务用工管控背景及现状1.5劳务用工管控背景及现状项目劳务管控体系项目全周期劳务管控重点第二部分全周期劳务管控重点——”六项制度”1.工程款支付担保建设单位应向施工单位提供工程款支付担保。 担保比例不超过工程项目合同价款的 。其他区域需满足属地要求4.总包代发制度项目部应与分包单位签订农民工工资委托支付协议。次月5日前项目劳资专管员将银行流水扫描上传至公司劳务管控体系，并将原件留存项目部。2.农民工工资专用账户制度如属地无特殊要求的，应当在工程施工合同签订之日，并在开设后的工程项目所在地的人力资源社会保障部门

。3.实名制管管控度总承包企业对所承接工程项目的实名制管控负总责。分包单位应依法与招用建筑工人签订劳动合同,总承包企业在建筑工人进场施工前,应对其进行安全教育和普法维权相关知识学习及考试。项目部门禁通道应满足高峰期人5.农民工工资保证金制度取得施工许可证(开工报表批复)或监理工程师签发开工令之日起，开立工资保证金专用账户。均 的要求。。当月农民工工资，且公示时长不少于3个工作日，并留存影像资料。6.维权公示制度项目部每月将农民工本人签确的考勤表（工作量表）及分包单位编制的工资表（尚未经本人签字确认）2.项目全周期劳务管控重点2.1“六项制度”——工程款支付担保工程款支付担保业主合同条款约定工程款计量周期、工程款工期结算办法以及人工费用拨付周期。建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。分账管控建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至农民工工资专用账户。人工费用拨付周期不得超过1个月。建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。政府投资文件建设单位银行保函建设单位支付承诺2.1工程款支付担保2.2“六项制度”——农民工工资专用账户制度根据项目属地政府要求建立农民工工资专用账户010203建设单位按月及时确认人工费用并足额支付至农民工工资专用账户因建设单位未按照合同约定及时拨付工程款导致农民工工资拖欠的，建设单位应当以未结清的工程款为限先行垫付被拖欠的农民工工资。财务工作义务人负责申请开设和注销农民工工资专用账户2.2农民工工资专用账户制度《工程建设领域农民工工资专用账户管控暂行办法》专用账户按工程建设

开立。总包单位应当在工程施工并与建设单位、开户银行签订之日起

内开立专用账户。专用账户

为。总包单位应当在专用账户开立后的

内报项目所在地专用账户监管部门总包单位应当将专用账户有关资料、用工管控台账等妥善保存，至少保存至工程。第十五条第二十一条第第六六条条第第十十三三条条第第十十四四条条因用工量提升等原因导致专用账户余额不足以按时足额支付农民工工资时，总包单位提出需提升的人工费用数额，由

。工程建设项目开工后，工程施工合同约定的人工费用的数额、占工程款的比例等需要修改的，总包单位可与建设单位签订 并将相关修改情况通知开户银行。工程建设领域总包单位对农民工工资支付负总责，推行分包单位农民工工资委托总包单位代发制度。工程建设项目施行总包代发制度的，总包单位与分包单位签订

。2.2农民工工资专用账户制度2.2“六项制度”——农民工工资专用账户制度等技术实施考勤管控。3项目部应配备实现工人实名制管控所必须的硬件设施装置，施工现场原则上实施，设立进出场门禁体系，采用人脸、指纹、虹膜等生物识别技术进行电子打卡；不具备封闭式管控条件的工程，应采用22.3六项制度——实名制管管控度各项目部均要求利用建筑工人。地方政府有明确要求的，

各项目部按照属地要求上线其信息化管控平台；

属地政府无指定要求的，

严格统一利用中建“

”

实名制管控平台。1实名制管控电子考勤和图像、影像等电子档案42.3实名制管管控度BCA：政府监管平台内录入信息：劳动合同、花名册、考勤表、证书、：将实名制信息录入门禁体系，实名考勤ACB实名信息闭环管理2.3六项制度——实名制管管控度实名信息采集-三项一致2.3实名制管管控度A并采用实名制一卡通模式提供住宿、洗浴、洗衣、购物、餐饮等服务B通过物业化管理有效利用现有资源，加强宿舍利用率；C改善工人生活条件，加强工人生活满意度D杜绝工人私自退场。缴纳入住押金，办理退场时候本人凭身份证原件退还，2.3六项制度——实名制管管控度物业化管控登记-物业化管控及入住押金2.3实名制管管控度工程部与劳务管控员联动，日常反查实名制登记、合同签订、工资发放等信息。劳务管控员日常应前往生活区核对、查看工人入住、离开情况。出现同一队伍大量人员多日滞留生活区时需向项目领导汇报。严禁不明身份人员滞留生活区，留下安全及纠纷隐患。在评估过程中对工人进行深度了解掌握真实信息，项目部留存《日常评估记载单》。劳务管控员应针对性的开具整改通知单，要求分包单位对查出问题限期整改。项目现场日常劳务管控-日常巡检2.3六项制度——实名制管管控度2.3实名制管管控度在施项目全覆盖，劳务及专业包全覆盖，在场农民工全覆盖。按照

约定专户足额代发分公司、事业部有权根据实际发生额在项目整体核准付款额度范围内进行调整，保证足额支付工资按时间节点提交流程工人劳动合同分包合同农民工工资专户代发要求2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度2.4总包代发制度2.4六项制度——总包代发制度修订：每月5日前，项目部监控分包单位将上期经农民工本人签字完整的《农民工工资代发明细》、代发银行流水等资料原件扫描件上传体系。2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度2.4六项制度——总包代发制度持卡进场要求工人尽可能持卡进场。限时办理银行卡的农民工，项目部应在工人进场3

日（修订原1

0

日）内协助工人达成实名制工资卡办理。合同留痕工人银行卡及身份证复印件应当粘贴在《劳动合同》页中，连同扫描件上传至公司劳务管控体系。2.4总包代发制度分包合同签订-分包进场通知及承诺0301明确项目管理规定

劳务分包（含专业分包）合同，合同中必须包括人工费含量（比例）、分账式管控、农民工工资专用账户管控等有关条款。明确农民工工资支付方式。严禁无合同进场劳务队伍签订分包合同后方可进场施工。分包合同应该按照属地要求及时备案、登记。明确分包单位责任

分包单位应以工人劳动合同中明确的计酬标准为依据，按月足额支付工人工资。

不得以总包单位尚未支付工程款为由拖欠工人工。资

分包单位不得扣押或者变相扣押农民工工资卡、社保卡等相关证件。022.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度0301配备专职劳资专管员分包单位需配备专职劳务管理员负责分包单位人员进场登记、资料 收集、合同签订、工资发放及按月 编制所有在场人员花名册、考勤表 、工资表等工作。与总包项目部劳务员进行对接，配 合总包管理。明确授权劳务队长授权队长必须在公司合格名录内持授权书可签确《劳动合同》、《工资表》、《考勤表》、《花名册》等经济相关资料锁定分包管理团队分包单位备案的管控人员未经总包单位批准不得随意替换。管控人员工资计入分包管控费，不在代发范围内。需锁定驻场管控人员包括：02分包合同签订-分包管控人员锁定2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度花名册/进场登记表记载工人身份信息录入实名制管控平台（含姓名、性别、出生

年月、住址、民族、身份证号、电子照片、手机号、分包单位、班组、工种等）。组织劳务工人进行入场安全学习，分为总包、分包、班组三级教育，疫情期间应进行疫情防控专项教育。进行普法维权教育，告知维权渠道监控分包单位与劳务工人签订劳动合同后进场施工。确保合同的合规性，工资不低于本地最低工资标准明确发放时间、结算方式。签订《进场承诺书》。进场人员无银行卡的7日内达成办理及信息补录办理物业登记手续，缴纳物业管控入住

押金2.4六项制度——总包代发制度01

02

03

04

051、进场前面试与学习

2、劳动合同签订

3、实名信息采集

4、银行卡信息补录

5、物业管控登记2.4总包代发制度分包见面会在施工工人进场正式施工前，项目劳务管控员参与分包见面会，对分包管控人员进行面试，具有否决权健康体检及培训劳务人员进场前须经过健康体检接受公司级、项目级、班组级三级安全教育学习及普法维权教育。考评合格方可办理进场手续进场验证通过信用体系对每名进场人员身份证信息进行检索，排除有不良记载及黑名单内人员。核对人员证件、合同、证书一致性。进场前面试与学习2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度进场作业人员需年满16周岁（特种作业人员年满18周岁），特种作业人员必须持证上岗并一同录入现场实名制体系。建筑施工特种作业包括以下这些：（一）建筑电工；（二）建筑架子工；（三）建筑起重讯息司索工；（四）建筑起重机械司机；（五）建筑起重机械安装拆解工；（六）高处作业吊篮安装拆解工；（七）其他特种作业人员。农民工劳动合同及进场承诺签订2.4六项制度——总包代发制度进场人员超龄及持证要求：2.4总包代发制度◈分包单位应该在项目监控下，在工人进场时签订劳动合同，劳动管控员在劳务人员（粘贴有身份证、

银行卡复印件），留存项目部备查。◈为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》（国务院令第7

2

4号）住建部部组织起草了《建筑工人简易劳动合同（示范文本）》（征求意见稿），现送你们征求意见，请于2

0

2

1年4月2

0日前征集意见。2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度分包单位及农民工进场承诺签订2.4总包代发制度2.4六项制度——总包代发制度现场考勤出勤信息是否

与工资表一致，涉及综合工时 的是否有批文劳动合同工资标准、核 算方式、绩效考评等是 否与工资表一 致银行回执银行回执是否 与前期工资表 人员、金额一 致实名制登记人 员是否与工资 表一致，是否全覆盖，是否存在非现 场人员实名制信息工资表农民工工资支付审核-四项一致2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度生产经理0

1工程收尾安排办公室主任0

2生活区整理劳资专管员0

4证件退还、工资付清、人员退场办理商务经理0

5分包结算付款情况物资部经理0

3装置移交、物料归还等2.4六项制度——总包代发制度项目部对分包单位退场会签，监控劳务企业结清退场工人工资，签订 ，

确保退场工人工资足额支付。2.4总包代发制度工人退场：项目部应监控劳务企业结清退场工人工资，签订，未结清的工人签订确保退场工人工资足额支付。关注离场工人动向，并在“建筑工人实名制管控平台”上及时办理退场。对于过程中识别的“不良行为”个人，及时在“云筑网”录入。总承包公司推荐文本中建集团公司推荐文本2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度《条例》第二十八条：施工总承包单位、分包单位应当建立用工管控台账，并保存至工程完工且工资全部结清后至少3年。项目劳务管控资料台账序号文件名称文件编号资料文件存档时间存放处移交人存档变更登记借阅登记归还登记备注纸质版（☑）页数电子版（☑）页数1234项目劳务管控资料台账2.4六项制度——总包代发制度2.4总包代发制度2.5“六项制度”——农民工工资保证金制度以项目为单位缴纳010203项目经理为保证金回收第一义务人争取以银行或者信用保函形式缴纳争取属地优惠减免争取按施工阶段缴纳2.5农民工工资保证金制度2.5“六项制度”——农民工工资保证金制度《工程建设领域农民工工资保证金规定》施工总承包单位应当自工程取得

证（开工报表批复）之日起

内（依法不需要办理施工许可证或批准开工报表的工程自签订施工合同之日起20个工作日之内），持营业执照副本、与建设单位签订的施工合同在经办银行开立工资保证金专门账户存储工资保证金。)的一定比例存储,原则上，单个工资保证金按工程施工合同额(工程合同额较高的,可设定存储上限。在工资保证金管控地区承建工程发生工资;因拖欠农民工工资被纳入“施工总承包单位存储工资保证金或提交银行保函前拖欠的,工资保证金存储比例应适当加强,的,

。施工总承包单位应在其工程施工期内提供有效的保函，保函

并。工程未完工保函到期的，属地人力资源社会保障行政部门应在保函到期前一个月提醒施工总承包单位替换新的保函或延长保函有效期。，施工总承包单位应当自利用之日起。第二十条第八条第十一条第十二条第十七条2.5农民工工资保证金制度2.6六项制度——维权公示制度智能化高效管控生活区施工区加工棚主要出入口农民工维权室农民工夜校宣贯内容：公示农民工考勤、工资发放等工资支付及个人权益相关信息及维权渠道。宣传项目施工现场、农民工工资支付相关管控规定及国家法规等起到宣贯、防范作用。对于违反项目劳务管控规定、恶意讨薪队伍及个人事件进行曝光，起到警示、警醒作用。2.6维权公示制度2.6六项制度——维权公示制度保障农民工工资支付条例施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示下列事项：（一）建设单位、施工总承包单位及所在项目部、分等等基本信息；包单位、相关行业工程建设基本信息；（二）（三）相关行业工程等信息。2.6维权公示制度劳务维稳应急管控重点第三部分农民工维权室设置在办公区内。项目部可将维权室、工人进出场集中办理处、农民工夜校、农民工工资监控发放办公室等相关功用集中到同一个场所。室内

必要的接待用品、空调装置、接访台账、宣传画栏等，

工作要由项目部劳资专员负责。维权室门口位

置悬挂

和维权提示二维码、工资公示栏。内容和格式地方政府有明确要求的按照政府规定实施，

无硬性要求的需满足公司

C

I

规定。在正办理劳务管控相关业务时需保证常运行并且留存视频信息三、劳务维稳应急管控重点12一个态度两个明确我们将通过劳务实名制体系，了解核实真实情况；如果核实清楚欠款真实存在，我们将马上安排处置，一切按照《保障农民工工资支付条例》法律规定办理。有认真诚意处理问题的态度，有关心关爱农民工工友的同理心维稳投诉处理防三、劳务维稳应急管控重点自述型诉求约束性诉求保养自身所述权益等（如劳务企业、农民工等）保养他人所述权益等（如业主单位、政府监控部门、新闻媒体及自媒体等）诉求类型防三、劳务维稳应急管控重点首问义务制：详细询问并记载事情经过、对方掌握的信息及支撑物料，尽量留存相关资料，初步判断问题属性。同时应清晰了解诉求目的，目前是否存在争议和争议主体。（注意：多问、多记、少说、暂不轻易承诺。如果面对媒体，还要争取获得对方信息来源）接待人员应精通劳务管控相关法律法规与公司规定，向对方明确我方处理原则和态度，证明我方坚决站在保障农民工工资权益的立场。并明确我方将根据项目实名制管控平台、劳务人员与分包签订的劳动合同、考勤信息及工资发放台账等过程管控资料进行情况核实。接访人员在实施核实前坚决杜绝发出任何激化矛盾、随意评判等不负义务的言论。防三、劳务维稳应急管控重点总部接收到投诉，转办至督办部门（总部相关中心/部门）及主办机构（涉事分公司/事业部），主办机构牵头组织项目部负责处理、销项。02030401：第一义务人牵头组织商务、财务、工程等相关业务体系严格在下次商谈时间前达成事实核查，排查往期处置记载，收集过程证据链资料。对于约束型诉求，应同时第一时间选定摸排范围，确定维权主体。：义务主体应根据核查编制处置策略，处置策略应措施得当，编制达成后报义务主体上级管控机构核准。05：义务机构应指定专人，第一时间与来访/信/函的人/单位沟通联系，说明事实核实情况与我方处置策略，争取与维权主体达成一致。如达不成一致意见，应充分了解诉求，进一步完善处置策略。三、劳务维稳应急管控重点：各级机构（包括项目）均应建立农民工工资相关诉求信息台账，接到诉求的机构应按照来访/信/函诉求内容，判断诉求类型。第一时间登记诉求人/单位的名称、联系方式、投诉内容或举证物料：分公司、事业部作为义务机构负责牵头处理，分公司、事业部总经理为第一义务人，劳务分管领导为主要义务人，项目经理为直接义务人，涉及项目为义务主体当诉求类型确定为 时，原则上应对事件进行提级管控。接收诉求的机构需迅速将事件情况报上级机构，原则上由 ，机构劳务分管领导为义务人并进行隐患研判，判断是否进一步提级管控。策略核准销项闭合、管控提升等程序均应进行相应提级管控。当事件处置不力，或维权主体未与我方沟通产生相关舆情时，应迅速进行提级管控，同事第一时间将情况报送义务单位宣传部门，按照舆情处置相关标准程序