街道采购管理制度

PAGE街道采购管理制度一、总则（一）目的为加强街道采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，防范采购风险，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道机关各部门、各社区居委会以及下属事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金、自有资金或其他资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明、采购结果公示，保障供应商平等参与竞争。3.公平公正原则：对待所有供应商一视同仁，不偏袒、不歧视，确保采购活动公平公正。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，注重采购成本控制，提高资金使用效益。5.廉洁高效原则：加强廉政建设，防止腐败行为，提高采购工作效率。二、采购组织与职责（一）采购管理部门街道设立采购管理办公室，作为街道采购管理的职能部门，负责采购活动的组织、协调和监督管理工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购法律法规和政策规定，制定街道采购管理制度和实施细则。2.编制年度采购计划，审核采购人的采购申请，确定采购方式和采购预算。3.组织实施采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标、合同签订等。4.建立和管理采购项目档案，对采购活动进行全程记录。5.协调处理采购活动中的质疑和投诉，对违规采购行为进行调查处理。6.定期对采购工作进行总结和分析，提出改进建议和措施。（二）采购人采购人是采购项目的实施主体，负责提出采购需求、编制采购文件、组织项目验收等工作。其主要职责包括：1.根据工作需要，提出采购申请，明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求及预算等内容。2.负责采购项目的前期调研和市场询价，提供采购项目的技术参数、质量标准等详细资料。3.参与采购文件的编制和审核，配合采购管理部门组织采购活动。4.负责采购项目的合同签订、履行和验收工作，及时向采购管理部门反馈项目实施情况。5.对采购项目的资金使用情况进行管理和监督，确保资金使用合规、合理。（三）采购监督部门街道纪工委作为采购监督部门，负责对采购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规、廉洁高效。其主要职责包括：1.监督采购管理部门和采购人执行采购法律法规和政策规定的情况。2.参与采购项目开标评标等重要环节的监督，对采购过程中的违规行为进行制止和纠正。3.受理对采购活动的举报和投诉，对违规违纪行为进行调查处理。4.定期对采购工作进行监督检查，提出改进监督工作的建议和措施。三、采购预算管理（一）采购预算编制采购人应根据工作需要和实际情况，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并细化到具体的采购品目和采购项目。采购预算应经街道财政部门审核后，报街道领导审批。（二）采购预算调整采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应提出书面申请，说明调整的原因、内容和金额等，经街道财政部门审核后，报街道领导审批。（三）采购预算执行采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。如因市场变化等原因导致采购预算不足的，采购人应及时申请追加预算，经批准后方可继续采购。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式采购。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请采购人根据工作需要，填写《街道采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购方式等内容，并经部门负责人签字后，报采购管理部门。（二）采购审批采购管理部门收到采购人的采购申请后，对采购项目的必要性、合规性、预算金额等进行审核。审核通过后，报街道领导审批。（三）采购文件编制采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应经采购人确认后，报采购管理部门负责人审核。（四）采购信息发布采购管理部门通过街道官方网站、政府采购网等渠道发布采购信息，邀请供应商参与采购活动。采购信息应包括采购项目的名称、内容、采购方式、供应商资格条件、报名时间、地点等内容。（五）供应商资格审查采购管理部门对报名参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩情况等。资格审查合格后进入采购程序。（六）开标评标采购管理部门按照采购文件规定的时间、地点组织开标评标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件。评标时，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，确定中标候选人。（七）中标公示采购管理部门将中标候选人名单在街道官方网站、政府采购网等渠道进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，如有供应商对中标结果提出质疑，采购管理部门应及时进行调查处理。（八）合同签订公示期满无异议后，采购管理部门组织采购人与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。采购合同签订后，报采购管理部门备案。（九）项目验收采购人负责采购项目的验收工作。采购人应按照采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格等进行验收。验收合格后，采购人应出具《街道采购项目验收报告》。采购管理部门对验收情况进行监督检查。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购管理部门组织采购人与中标供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量交付货物或提供服务。（三）合同变更采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。（四）合同终止采购合同履行完毕或因不可抗力等原因导致合同无法履行的，合同终止。合同终止后，双方应按照合同约定进行结算和清理。七、采购资金管理（一）资金预算采购人应根据采购项目的预算金额，编制采购资金预算。采购资金预算应经街道财政部门审核后，报街道领导审批。（二）资金支付采购人应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时向采购管理部门提交付款申请。采购管理部门审核后，报街道财政部门审批。街道财政部门按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给供应商。（三）资金核算采购人应按照财务制度的规定，对采购资金进行核算。采购资金应专款专用，不得挪作他用。采购管理部门应定期对采购资金的使用情况进行检查和监督。八、采购档案管理（一）档案收集采购管理部门应负责采购项目档案的收集工作。采购项目档案应包括采购申请、采购审批文件、采购文件、投标文件、评标报告、中标通知书、采购合同、验收报告等资料。（二）档案整理采购管理部门应按照档案管理的要求，对采购项目档案进行整理。档案整理应做到分类清晰、编号规范、装订整齐。（三）档案保管采购管理部门应设立专门的档案保管场所，对采购项目档案进行妥善保管。档案保管应做到安全、保密、防潮、防虫、防火等。（四）档案查阅采购人、采购监督部门等因工作需要查阅采购项目档案时，应填写《街道采购项目档案查阅申请表》，经采购管理部门负责人批准后，方可查阅。查阅档案时，应遵守档案管理制度，不得擅自涂改、复印、转借档案资料。九、监督检查与责任追究（一）监督检查采购管理部门应定期对采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序的执行情况、采购文件的编制情况、供应商资格审查情况、开标评标情况、合同签订与履行情况等。采购监督部门应加强对采购活动的全程监督，对发现的问题及时提出整改意见。（二）责任追究对在采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，将依法依规追究