央企政府采购制度规定

PAGE央企政府采购制度规定一、总则（一）目的为规范中央企业（以下简称“央企”）的政府采购行为，加强采购管理，提高采购效率，保证采购质量，防范采购风险，依据国家相关法律法规及行业标准，结合央企实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于央企各级单位及其所属全资、控股子企业（以下统称“企业”）的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开公平公正原则：采购信息应公开透明，采购过程应公平公正，保障所有潜在供应商平等参与竞争。3.效益原则：在保证采购质量满足企业需求的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购效益。4.诚信原则：企业及供应商应诚实守信，履行各自的权利和义务，维护良好的采购市场秩序。二、采购管理职责（一）采购决策机构企业应设立采购决策机构，负责审议重大采购事项，包括采购预算、采购方式、采购合同等。采购决策机构成员应具备相关专业知识和经验，确保决策的科学性和合理性。（二）采购管理部门企业应明确采购管理部门，负责组织实施政府采购活动，包括采购计划制定、采购文件编制、供应商选择、采购合同签订与执行等。采购管理部门应配备专业的采购人员，具备良好的业务素质和职业道德。（三）其他相关部门企业内部其他相关部门应按照职责分工，协同采购管理部门做好政府采购工作。例如，需求部门负责提出采购需求，技术部门提供技术支持，财务部门负责资金审核与支付等。三、采购预算管理（一）预算编制企业应根据年度生产经营计划和实际需求，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并按照规定程序进行审核和批准。（二）预算执行采购管理部门应严格按照批准的采购预算组织实施采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊情况需要调整预算，应按照规定程序办理审批手续。（三）预算监督企业财务部门应加强对采购预算执行情况的监督检查。对于超预算采购或无预算采购等违规行为，应及时进行纠正，并追究相关人员的责任。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式：1.采购货物或服务达到规定的限额标准以上；2.采用公开招标方式更能满足采购需求、保证采购质量、提高采购效益。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。企业应根据采购项目的特点和需求，合理选择采购方式。采购方式的确定应严格按照规定程序进行审批，并在采购文件中明确说明。五、采购文件编制（一）采购文件内容采购文件应包括采购公告（或邀请书）、采购需求、采购预算、采购方式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应详细、准确地描述采购项目的要求，确保供应商能够清楚了解采购需求。（二）采购文件编制要求采购文件的编制应符合法律法规及行业标准的要求，语言规范、表述清晰。采购文件中不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）采购文件审核采购文件编制完成后，应按照规定程序进行审核。审核内容包括采购文件的合法性、合规性、完整性、准确性等。审核通过后的采购文件应加盖企业公章，并按照规定发布或送达潜在供应商。六、供应商选择与管理（一）供应商资格要求企业应明确供应商的资格要求，包括供应商的经营范围、资质条件、业绩情况、信誉状况等。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。（二）供应商选择程序1.发布采购公告（或邀请书）：采购管理部门应通过指定媒体或渠道发布采购公告（或邀请书），邀请潜在供应商参与采购活动。2.供应商报名：潜在供应商应按照采购公告（或邀请书）的要求进行报名，并提供相关证明材料。3.资格审查：采购管理部门对报名供应商进行资格审查，确定符合资格要求的供应商名单。（三）供应商管理企业应建立供应商档案，记录供应商的基本信息、业绩情况、合作记录等。定期对供应商进行评价和考核，对于表现优秀的供应商给予奖励，对于存在问题的供应商进行警告或淘汰。七、采购评审（一）评审组织企业应组建评审委员会，负责对采购项目进行评审。评审委员会成员应包括采购管理部门、需求部门、技术部门、财务部门等相关人员，以及外部专家。评审委员会成员应具备相关专业知识和经验，遵守评审纪律。（二）评审程序1.开标（或谈判、询价）：采购管理部门按照采购文件规定的时间和地点组织开标（或谈判、询价）活动。2.供应商响应：供应商按照采购文件的要求进行响应，提供相关文件和资料。3.评审：评审委员会对供应商的响应文件进行评审，按照评标标准进行打分或排序。4.推荐中标（成交）候选人：评审委员会根据评审结果，推荐中标（成交）候选人名单。（三）评审监督企业应加强对采购评审活动的监督，确保评审过程公平公正。采购管理部门应记录评审过程，保存相关文件和资料，接受企业内部监督和外部监督检查。八、采购合同管理（一）合同签订采购管理部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购管理部门应跟踪合同履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。供应商应按照合同约定按时交付货物或提供服务，保证货物质量和服务水平。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同，双方应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续。（四）合同验收采购合同履行完毕后，采购管理部门应组织相关部门对采购标的进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，以及服务的内容、标准、效果等。验收合格后，采购管理部门应出具验收报告。九、采购信息管理（一）信息公开企业应按照规定将政府采购信息在指定媒体或平台上公开，包括采购项目公告、采购文件、中标（成交）结果、合同签订等信息。采购信息公开应及时、准确、完整，保障社会公众的知情权和监督权。（二）信息记录与存档采购管理部门应建立采购信息记录与存档制度，对采购活动全过程的相关信息进行记录和存档。采购信息档案应包括采购文件、评审记录、合同文本、验收报告等资料，保存期限应符合法律法规及企业规定的要求。十、采购风险管理（一）风险识别与评估企业应建立采购风险识别与评估机制，定期对采购活动中可能存在的风险进行识别和评估。采购风险包括法律风险、市场风险、质量风险、合同风险等。（二）风险应对措施针对识别出的采购风险，企业应制定相应的风险应对措施。例如，加强法律法规学习，规范采购行为，降低法律风险；建立供应商评估体系，选择优质供应商，降低市场风险；加强质量验收管理，确保采购标的质量，降低质量风险；完善合同管理制度，明确双方权利义务，降低合同风险等。（三）风险监控与预警企业应建立采购风险监控与预警机制，对采购风险进行实时监控。当采购风险达到预警阈值时，应及时发出预警信号，并采取相应的措施进行处理，防止风险扩大。十一、监督检查与责任追究（一）监督检查企业内部审计、纪检监察等部门应加强对政府采购活动的监督检查。监督检查内容包括采购程序执行情况、采购文件编制情况、供应商选择情况、采购合同履行情况等。（二）责任追究对于在政府采购活动中违反法