人防办政府采购管理制度

PAGE人防办政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范人防办政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人防办使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证采购项目能够获得最佳的性价比。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据年度工作计划和实际需求，在规定时间内编制政府采购预算。预算编制要详细、准确，明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容。2.采购预算应与部门预算相结合，统筹安排资金，避免重复采购和浪费。3.对于重大采购项目，应进行可行性研究和论证，确保预算编制的科学性和合理性。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准下达，必须严格执行。各部门不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经批准。未经批准，不得自行调整。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监督和管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。（三）预算调整1.在采购项目实施过程中，如遇下列情形之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、不可抗力等原因，导致采购项目的规格、数量、技术要求等发生重大变化的；经批准的采购预算在执行过程中出现不可预见的特殊情况，需要增加或减少采购金额的。2.采购预算调整申请应填写《政府采购预算调整申请表》，详细说明调整的原因、内容和金额，并附相关证明材料。3.采购预算调整申请经本单位内部审核后，按照规定的程序报财政部门审批。财政部门批准后，方可进行调整。三、采购组织与实施（一）采购方式确定1.根据采购项目的性质、特点和金额大小，按照相关法律法规规定的采购方式进行采购。采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.对于达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获得财政部门的批准。3.采购部门应根据采购项目的具体情况，组织相关人员对采购方式进行论证，确保采购方式的选择符合法律法规要求和项目实际需要。（二）采购文件编制1.采购文件是政府采购活动的核心依据之一，应根据采购项目的特点和采购方式要求进行编制。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、售后服务等条款，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制过程中，应充分征求相关部门和专家的意见，对采购文件进行审核和修改，确保采购文件的合法性和公正性。（三）采购程序1.公开招标程序采购部门在财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告期不得少于20日。发售招标文件，潜在投标人按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。开标、评标，由依法组建的评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标候选人。采购人从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，并向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。签订合同，中标人与采购人按照中标通知书和招标文件的规定签订政府采购合同，并在规定时间内将合同副本报财政部门备案。2.邀请招标程序根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。后续程序参照公开招标程序进行。3.竞争性谈判程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判文件。谈判，谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商，并规定其在收到通知后，应在要求的时间内做出响应。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。签订合同，成交供应商与采购人签订政府采购合同，并在规定时间内将合同副本报财政部门备案。4.单一来源采购程序在采购活动开始前，采购部门应组织相关人员对单一来源采购的原因进行论证，并形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请，说明采购项目的名称、内容、预算金额、采用单一来源采购方式的原因及相关论证意见等，并附相关证明材料。财政部门对采购人提交的单一来源采购申请进行审核，审核通过后，采购人方可进行单一来源采购。采购人确定供应商，并与供应商签订政府采购合同，合同签订后，采购人应在规定时间内将合同副本报财政部门备案。5.询价采购程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价采购，供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，并要求供应商对报价进行解释。确定成交供应商，询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。签订合同，成交供应商与采购人签订政府采购合同，并在规定时间内将合同副本报财政部门备案。（四）采购合同管理1.采购合同是政府采购活动的重要成果，采购人与中标人或成交供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、地点和方式、验收标准、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同签订后，不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊情况需要变更合同的，应当按照规定的程序报经财政部门批准，并签订补充合同。4.采购部门应加强对采购合同执行情况的监督和检查，及时掌握合同履行进度和质量情况，确保合同的顺利履行。5.采购合同履行完毕后，采购部门应组织相关人员对合同履行情况进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、质量、验收标准、验收结果等内容。四、采购监督与管理（一）内部监督1.成立政府采购监督小组，负责对本单位政府采购活动进行全程监督。监督小组应由单位内部的纪检监察、财务、审计等部门人员组成。2.监督小组应定期对政府采购项目进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购合同是否履行等情况，并及时发现和纠正存在的问题。3.加强对采购人员的培训和教育，提高采购人员的法律意识和业务水平，确保采购人员依法依规开展采购活动。（二）外部监督1.主动接受财政部门的监督管理，按照财政部门的要求及时报送政府采购相关资料和信息，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受审计部门的审计监督，积极配合审计部门对政府采购项目进行审计，对审计发现的问题及时进行整改。3.接受社会公众的监督，政府采购信息应及时向社会公开，接受社会公众对采购活动的监督和质疑。对于社会公众提出的质疑和投诉，应按照规定的程序进行处理和答复。（三）违规处理1.对于在政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，将依法依规追究责任。2.对采购人、采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在的违法违规行为，财政部门将根据情节轻重，依法给予警告、罚款、暂停采购业务等处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对供应商在政府采购活动中存在的违法违规行为，财政部门将根据情节轻重，依法给予警告、罚款、列入不良行为记录名单、禁止参加政府采购活动等处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目的预算文件材料采购文件、投标文件、评标报告、合同文本、验收报告、质疑答复、投诉处理决定等与采购活动有关的各类文件资料。（二）档案整理与归档1.采购部门应指定专人负责政府采购档案的整理和归档工作，确保档案资料的完整性和准确性。2.采购档案应按照采购项目进行分类整理，建立档案目录，便于查阅和管理，并按照档案管理的有关规定进行装订、编号、存放。3.采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执